b) Esenzione dell’imposta regionale sulle attività produttive, per i primi 5 periodi di imposta, fino a concorrenza di 300.000 euro, per ciascun periodo di imposta, del valore della produzione netta.
c) Esenzione dell’imposta comunale sugli immobili, a decorrere dall’anno 2008 e fino all’anno 2012, per i soli immobili siti nelle ZFU dalle stesse imprese posseduti ed utilizzati per l’esercizio delle attività economiche.
d) Esonero dal versamento dei contributi sulle retribuzioni da lavoro dipendente, per i primi 5 anni di attività, nei limiti di un massimale di retribuzione definito con decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, solo in caso di contratti a tempo indeterminato, o a tempo determinato di durata non inferiore a 12 mesi, e a condizione che almeno il 30% degli occupati risieda nel sistema locale di lavoro in cui ricade la ZFU. Per gli anni successivi l’esonero è limitato per i primi 5 al 60%, per il sesto e settimo al 40% e per l’ottavo e nono al 20%. L’esonero di cui alla presente lettera spetta, alle medesime condizioni, anche ai titolari di reddito di lavoro autonomo che svolgono l’attività all’interno della ZFU.
Le piccole e microimprese che hanno avviato la propria attività in una ZFU antecedentemente al 01.01.2008 possono fruire delle agevolazioni nel rispetto del Regolamento (CE) 1998/2006 De
Minimis67.
Sono, comunque, escluse dalle agevolazioni le imprese operanti nei settori: costruzione di automobili; costruzione navale; fabbricazione di fibre tessili artificiali o sintetiche; siderurgia e trasporto su strada.
L’Articolo 1, comma 341 – quarter della L. 296/2006, come modificato dalla L. 244/2007, prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze, con decreto da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge stessa, stabilisca le condizioni, i limiti e le modalità di applicazione delle esenzioni fiscali di cui sopra.
La concessione delle agevolazioni nelle ZFU è stata autorizzata dalla Commissione europea con la decisione d’aiuto N. 346/2009.
Requisito essenziale per poter fruire del regime agevolativo è l’esercizio, nella ZFU, dell’attività economica dell’impresa, non rilevando in tal senso la mera esistenza della sede legale o amministrativa dell’impresa nella ZFU. Le agevolazioni fiscali, in ogni caso, sono parametrate ai redditi effettivamente derivanti dall’attività svolta nella zona franca urbana, rimanendo invece esclusi quelli riferibili ad attività della stessa impresa non ricollegabile alla ZFU. Sullo stampo delle
Zones Franches Urbaines francesi, inoltre, sono escluse dal regime agevolativo le imprese operanti
nei settori della costruzione di automobili, della costruzione navale, della fabbricazione di fibre tessili artificiali o sintetiche, della siderurgia e del trasporto su strada.
L’impostazione che il Governo italiano ha dato alle Zone Franche Urbane si ispira fortemente al modello francese, sia per quel che riguarda i criteri di selezione delle aree, sia con riferimento alle misure agevolative. Così formulate, le ZFU potrebbero rappresentare lo strumento idoneo a fornire risposte specifiche e immediate alle particolari situazioni di degrado del tessuto economico e sociale che caratterizza alcuni contesti urbani del Paese, anche al fine di evitare che tali condizioni di disagio economico possano determinare un incremento della criminalità urbana. Il nuovo set di
67 Fino al 1996 il limite del de minimis era quantificato in 50.000 ECU; a partire dal marzo 1996 (GUCE C 68) l’importo massimo erogabile in regime di de minimis è stato elevato a 100.000 ECU (ora Euro). A seguito dell'approvazione da parte della Commissione Ue del Regolamento 1998/2006, pubblicato sulla GUCE n. L379 del 28 dicembre 2006, dal 1° gennaio 2007, e fino al 31 dicembre 2013, il limite del de minimis è elevato a 200.000 euro.
misure agevolative previste, infatti, è apparso68 potenzialmente in grado di consentire il
progressivo ripristino di normali condizioni di mercato all’interno di aree urbane disagiate, dal momento che tali misure risultano di immediata percettibilità, di semplice accessibilità e usufruibilità e maggiormente efficaci nel favorire processi di start up e di localizzazione di micro e piccole imprese in tali aree. Il sistema di incentivi automatici potrà contribuire in maniera determinante al raggiungimento, all’interno delle aree bersaglio, di livelli più elevati di utilizzo delle risorse umane locali, di istruzione, di imprenditorialità e autoimpiego, fondamentali per incidere positivamente sui comportamenti sociali della comunità e più in generale sui contesti ambientali che favoriscono i processi di sviluppo urbano: l’evidenza empirica disponibile mostra con chiarezza come, nell’esperienza italiana, le misure automatiche abbiano avuto effetti migliori di quelle discrezionali o basate su meccanismi di selezione.
Inoltre, è opportuno sottolineare come l’ispessimento localizzativo delle attività produttive abbia importanza non solo in termini di economie di agglomerazione, ma anche in termini di sviluppo sostenibile nel lungo periodo.
Infine, in ultimo, ma non per rilevanza, è opportuno fare riferimento alle esternalità che un simile intervento potrebbe produrre. Lo schema di agevolazioni prescelto si inserisce all’interno di un approccio alla politica economica che ammette l’esistenza di fallimenti di mercato e che riconosce come la localizzazione di attività produttive nelle aree disagiate dia luogo ad esternalità positive che possono essere internalizzate anche grazie alla concessione di incentivi. In altri termini, da un punto di vista della teoria economica, può essere considerata desiderabile la circostanza che il livello delle agevolazioni e degli incentivi vari fra le diverse aree, al fine di compensare le inefficienze, da un punto di vista sociale, delle decisioni di localizzazione e produzione.
È da rilevare che il regime d’aiuto per le ZFU è, alla data di redazione di questo rapporto, in fase instabile e controversa nella sua attuazione. Infatti, nel decreto legge 194 “milleproroghe” del 30 dicembre 2009 risultano abrogati le norme che prevedevano i benefici fiscali per imposte dirette e gli aiuti residui trasformati da “esenzioni” a “contributi”.