Il contesto esterno

Il Piano Nazionale Anticorruzione 2019, in linea con i precedenti indirizzi forniti dall’ANAC, precisa che “l’analisi del contesto esterno ha come duplice obiettivo quello di evidenziare come le caratteristiche strutturali e congiunturali dell’ambiente nel quale l’amministrazione si trova ad operare possano favorire il verificarsi di fenomeni corruttivi e, al tempo stesso, condizionare la valutazione del rischio corruttivo e il monitoraggio dell’idoneità delle misure di prevenzione.

Si tratta di una fase preliminare indispensabile, se opportunamente realizzata, in quanto consente a

ciascuna amministrazione di definire la propria strategia di prevenzione del rischio corruttivo anche, e non solo, tenendo conto delle caratteristiche del territorio e dell’ambiente in cui opera. In particolare, l’analisi del contesto esterno consiste nell’individuazione e descrizione delle caratteristiche culturali, sociali ed economiche del territorio o del settore specifico di intervento, nonché delle relazioni esistenti con gli stakeholder e di come queste ultime possano influire sull’attività dell’amministrazione, favorendo eventualmente il verificarsi di fenomeni corruttivi al suo interno.

In altri termini, la disamina delle principali dinamiche territoriali o settoriali e influenze o pressioni di interessi esterni cui l’amministrazione può essere sottoposta costituisce un passaggio essenziale nel valutare se, e in che misura, il contesto, territoriale o settoriale, di riferimento incida sul rischio corruttivo e conseguentemente nell’elaborare una strategia di gestione del rischio adeguata e puntuale.”

Al fine di dare corso all’analisi del contesto esterno, il Comune di Settimo Torinese ha condotto una ricognizione dei più autorevoli approfondimenti circa l’evoluzione degli atti illeciti o delittuosi commessi nei confronti della pubblica amministrazione, con l’obiettivo di accostarla al proprio contesto esterno di riferimento e verificare gli ambiti dove maggiormente può manifestarsi il rischio di fenomeni corruttivi.

L’esito della ricognizione è riepilogato nell’appendice A al presente piano (“Appendice A – Ricognizione del contesto esterno”) mentre di seguito si riportano le caratteristiche dell’ambiente nel quale il Comune di Settimo Torinese opera.

L’art. 13 del D. Lgs. 267/2000 attribuisce al Comune un ampio spettro di competenze nei confronti degli interlocutori esterni, che discendono dall’applicazione del principio di sussidiarietà; spettano infatti all’ente tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.

Dal punto di vista dell’organizzazione dei servizi da rendere ai cittadini, l’art. 112 del D. Lgs.

267/2000 prevede che il Comune, nell’ambito delle proprie competenze, possa provvedere alla gestione dei servizi pubblici che abbiano per oggetto la produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali.

Un riferimento specifico alle competenze attribuite al Comune, da cui derivano i rapporti con l’esterno, è rappresentato dal c. 27 dell’art. 14 del DL 78/2010 conv. con L. 122/2010, il quale specifica che sono riconducibili alle funzioni fondamentali dei Comuni, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, i seguenti ambiti di intervento:

 organizzazione generale dell'amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo;

 organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale;

 la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale;

 attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei

primi soccorsi;

 ciclo integrato dei rifiuti e la riscossione dei relativi tributi

 progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione;

 edilizia scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi scolastici;

 polizia municipale e polizia amministrativa locale;

 tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale;

 i servizi in materia statistica.

Rispetto ai suddetti ambiti di intervento, i soggetti che si interfacciano con il Comune di Settimo Torinese si possono articolare nelle seguenti “categorie”: singolo cittadino; famiglie; imprese;

associazioni ed enti privati con finalità di promozione sociale, culturale, sportiva; altri enti pubblici tra cui: Comuni limitrofi, Unione di Comuni, Consorzio di Bacino, ATO, città metropolitana di Torino, Regione Piemonte, Corte dei conti, Ministero dell’Interno, Ministero dell’Economia – Ragioneria generale dello Stato, ANAC.

Per rappresentare l’intensità economica dell’attività svolta dal Comune di Settimo Torinese, in particolare nei confronti dell’ambiente esterno, di seguito si riepiloga l’evoluzione della spesa complessiva sostenuta nell’ultimo triennio, articolata per missioni di bilancio (l’analisi è circoscritta alle Missioni con finalità operative):

Comune di Settimo T.se - Spesa per missioni triennio 2018 – 2020 (somme impegnate in c/competenza)

2018 2019 2020

MISSIONE 1 - Servizi istituzionali,

generali e di gestione 15.129.377,26 28,27% 14.177.215,33 27.59% 14.203.704,21 27.94%

MISSIONE 3 - Ordine pubblico e

sicurezza 3.647.427,26 6.82% 3.562.844,17 6.93% 2.653.663,15 5,22%

MISSIONE 4 - Istruzione e diritto

allo studio 5.398.037,68 10.09% 5.626.116,47 10.95% 4.950.933,60 9.74%

MISSIONE 5 - Tutela e

valorizzazione dei beni e delle attività culturali i

3.187.850,84 5.96% 2.977.608,03 5.79% 2.740.026,63 5.39%

MISSIONE 6 - Politiche giovanili,

sport e tempo libero 520.356,18 0.97% 2.071.672,55 4.03% 3.694.922,59 7.27%

MISSIONE 8 - Assetto del

territorio ed edilizia abitativa 3.644.664,52 6.81% 835.042,63 1.62% 1.489.363,38 2.93%

MISSIONE 9 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e

dell'ambiente

9.610.055,74 17.96% 9.741.852,29 18.96% 9.499.130,11 18.69%

MISSIONE 10 - Trasporti e diritto

alla mobilità 5.848.446,73 10.93% 5.905.009.39 11.49% 4.378.659,42 8.61%

MISSIONE 11 - Soccorso civile 6.054,10 0,01% 19.335,80 0,04% 21.892,71 0,04%

MISSIONE 12 - Diritti sociali,

politiche sociali e famiglia 5.976.703,97 11.17% 5.930.182,05 11.54% 6.731.677,11 13.24%

MISSIONE 14 - Sviluppo

economico e competitività 409.118,60 0.76% 431.497,63 0.84% 464.361,54 0,91%

MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e la formazione professionale

130.816,04 0.24% 84.824,17 0.17% 3.237,76 0,01%

MISSIONE 19 - Relazioni

internazionali ^{1.000,00 0,00% 28.500,00 0,06% 2.500,00 0,00%}

TOTALE 53.509.908,92 100,00% 51.391.700,51 100,00% 50.834.072,21 100,00%

In aggiunta a quanto sopra riportato circa le funzioni e le attività amministrative che competono all’ente, si specifica che il Comune di Settimo Torinese organizza ed eroga i seguenti servizi a domanda individuale: asili nido, refezione scolastica, pre-post scuola, soggiorni e attività di vacanza per minori.

Per lo svolgimento della propria attività, oltre alle competenze interne (di cui si dirà nel successivo paragrafo), il Comune di Settimo Torinese si avvale dell’Unione dei Comuni del Nord Est Torino e dei seguenti organismi partecipati: Società SAT s.c.a.r.l. (società per l’autoproduzione di beni e servizi strumentali allo svolgimento delle sue funzioni) e Società Patrimonio s.r.l. (società per la produzione di servizi di interesse generale).