La individuazione dei LETA : come fornire prestazioni uniformi

In un certo senso si può dire che il procedimento che sta alla base della individuazione dei LETA sia già stato avviato in modo volontaristico dal sistema agenziale. Le motivazioni possono essere state dettate dalla esperienza maturata in questi anni e dalla ragionevole convinzione che - anche se non vi è stata la esplicitazione di una volontà politica da parte degli organi di governo – tra i compiti delle Agenzie debba rientrare anche quello di monitorare le prestazioni in rapporto allo stato dell’ambiente e delle pressioni sulle matrici ambientali. In altri termini va dato atto che alcune Agenzie hanno ritenuto che non fosse più possibile procedere senza un quadro di riferimento che legasse il dettato normativo alle prestazioni fornite per la tutela dell’ambiente, non solo sotto l’aspetto formale della legittimità degli atti ma anche sotto quello sostanziale degli obiettivi prefissati e dei risultati raggiunti.

La rilevazione è ancora in corso per completare l’elenco delle Agenzie (incluse quelle di più recente costituzione) ma, come si è visto parlando della classificazione delle prestazioni, è già disponibile una “lista delle attività per matrice ambientale” delle 17 Agenzie per la protezione dell’ambiente che hanno risposto al questionario.

La lista delle prestazioni svolte istituzionalmente dalle ARPA/APPA in base alla normativa vigente può costituire un primo (provvisorio) elenco della classificazione dei LETA. Si tratta, infatti, di un elenco che dovrà essere verificato con i risultati delle rilevazioni in corso presso tutte le Agenzie anche al fine di evidenziare le prestazioni, previste dalla normativa nazionale, ma che non sono state affidate istituzionalmente da leggi e regolamenti regionali alle ARPA/APPA e che sono svolte da altri Enti.

E’ importante sottolineare che la rilevazione delle prestazioni fornite istituzionalmente deve arrivare a coprire tutte le funzioni previste dalla normativa vigente e a descrivere in modo sufficientemente dettagliato il contenuto delle attività svolte.

Come si è ricordato l’Agenzia per i servizi sanitari regioni ha avviato una rilevazione presso le Regioni per conoscere la spesa sostenuta per la tutela dell’ambiente e i costi sostenuti dalle Agenzie regionali per l’ambiente nel 2002. In attesa dei cambiamenti normativi nel modello di finanziamento delle Agenzie sarebbe auspicabile che le ARPA diventassero, su mandato delle Regioni, parte attiva in questa rilevazione avviando un percorso per acquisire esperienze e competenze indispensabili nella gestione dei LETA.

Per questo motivo, in una prima fase, l’obiettivo è stato quello di concentrare la raccolta delle informazioni sulla descrizione delle prestazioni e sulle fonti normative.³¹ In un secondo tempo potrà essere opportuno integrare le conoscenze con altre informazioni (modelli organizzativi, standard di processo ecc.) che ONOG sta raccogliendo nella sua attività di benchmark.³²

A scopo puramente illustrativo viene presentata di seguito un quadro delle attività e delle funzioni che sulla base della normativa vigente e delle prestazioni relative alle diverse matrici ambientali può costituire la base di partenza per la individuazione dei livelli essenziali di tutela ambientale. Per ragioni di brevità non sono state riportati i richiami alle disposizioni di legge che sono state raccolte e riportate nelle ricerche condotte da IRPET (2001, 2004).

Si ricorda ancora che i livelli essenziali di tutela ambientale per matrici ambientali e per tipologie di attività sono costituiti dalle prestazioni che devono essere garantite, in modo uniforme su tutto il territorio nazionale, in base alle norme legislative e regolamentari che disciplinano le diverse aree tematiche e alle tipologie di prestazioni che sono fornite secondo le migliori pratiche dalle Agenzie ambientali.

Nel paragrafo successivo si farà cenno al complesso processo istituzionale e tecnico-scientifico che deve essere avviato per la introduzione dei LETA.

31 La rilevazione è stata condotta da IRPET (2003) attraverso un questionario distribuito da ONOG. In questa sede non sono stati inseriti i riferimenti alla normativa nazionale e regionale per i quali si rinvia alla ricerca IRPET.