1. Descrizione del componente
Quadro riassuntivo
Settore: Protezione del territorio e delle risorse idriche, lotta contro il dissesto idrogeologico, irrigazione sostenibile e rimboschimento
Obiettivi:
La sicurezza del territorio, intesa come disponibilità difonti idriche, eliminazione dell'inquinamento del suolo e delle acque e mitiga del-rischio idrogeologico, è un aspetto fondamentale per la tutela della salute dei cittadini e per attirare imprese, investitori e turismo.
Gli obiettivi di questa componente sono:
(i) Prevenire e contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici sui-fenomeni di instabilità idrogeologica e sulla vulnerabilità del territorio nelle aree urbane;
(ii) Garantire la sicurezza dell'approvvigionamento idrico per il consumo di acqua potabile, l'irrigazione e l'industria e la riduzione delle dispersioni di acqua;
(iii) Garantire la gestione sostenibile delle risorse idriche lungo l'intero ciclo e il miglioramento della qualità ambientale delle acque interne e marittime.
Doppia
transizione: Questa componente contribuisce in modo significativo alla transizione verde promuovendo un uso più efficiente e sostenibile delle risorse idriche e prevenendo azioni contro i rischi associati ai cambiamenti climatici. Si presta inoltre grande attenzione alla digitalizzazione dei processi, con particolare riferimento alla gestione digitale delle risorse idriche e all'efficienza delle reti, da trasformare in una "rete intelligente".
La fragilità del territorio italiano e la pressione sulle risorse idriche in termini sia quantitativi che qualitativi sono questioni critiche che scoraggiano laminiera da una debolezza economica strutturale. La sicurezza del territorio e l'uso efficiente e sostenibile delle risorse naturalisono elementi preliminari allo sviluppo socioeconomico del paese.
Gli investimenti relativi a questa componente contribuiranno alla creazione eal mantenimento di un numero significativo di posti di lavoro e alla crescita economica locale e nazionale. La prevenzione delle instabilità idrogeologiche e un efficiente servizio idrico integrato sono condizioni necessarie per la salute e la qualità della vita dei cittadini, perla realizzazione e il mantenimento delle attività produttive nei territori e per l'attrattiva turistica. Inoltre, molti degli interventi proforma, in particolare quelli di natura strutturale, comportano l'apertura di cantieri che generano posti di lavoro.
Le misure previste dalla presente azione contribuiranno ad aumentare gli investimenti nella gestione delle risorse idriche nel sud, al fine di ridurre il divido del servizio idrico del Sud rispetto al Centro — nord del paese. Le aree interne del paese saranno interessate dalle priorità di investimento, in particolare quelle relative al settore dell'irrigazione.
Riforme e investimenti:
Risultato 1: Prevenire e contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici sui fenomeni di dissesto idrogeologico e sulla vulnerabilità del territorio nelle aree urbane.
Riforma 1.1: semplificazione e accelerazione delle procedure di attuazione interventi contro il dissesto idrogeologico;
Investimento 1.1: Interventi strutturali e non strutturali per la gestione del rischiodi alluvioni e la riduzione del rischio idrogeologico (comprese l'innovazione e la digitalizzazione delle reti di monitoraggio territoriale);
Investimento 1.2: Foreste urbane;
Investimento 1.3: Interventi per la resilienza, il miglioramento del territorio e l'efficienza energetica dei comuni;
Risultato 2: Garantire la sicurezza dell'approvvigionamento idrico per il consumo di acqua potabile, l'irrigazione e l'industria e la riduzione della dispersione idrica.
Lavoro e crescita:
Sociale resilienza:
Riforma 2.1: semplificazione della legislazione e rafforzamento della governance per la realizzazione di investimenti nelle infrastrutture di approvvigionamento idrico;
Riforma 2.2: revisione e rafforzamento del modello di governance della bonifica consorzi;
Investimento 2.1: investimenti nelle infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell'approvvigionamento idrico 1;
Investimento 2.2: Investimenti nella resilienza del sistema agricolo irriguo per una migliore gestione delle risorse idriche (compresa la digitalizzazione e l'innovazionetecnologica delle reti di distribuzione;
Risultato 3 Garantire la gestione sostenibile delle risorse idriche lungo il ciclodegli pneumatici e il miglioramento della qualità ambientale delle acque interne e marittime;
Riforma 3.1 : misure per la piena attuazione degli incarichi per il servizio idrico tegrato;
Investimento 3.1: Investimenti volti a ridurre le perdite nelle reti di distribuzione idrica, compresi la digitalizzazione e il monitoraggio delle reti;
Investimento 3.2: Investimenti nelle fognature e nel trattamento delle acque reflue;
Investimento 3.3: Interventi nelle aree portuali per colmare la carenza di impianti per lagestione dei rifiuti raccolti in mare.
Stima dei costi:
14,830 milioni di euro a carico dell'RRF
2. Principali sfide e obiettivi
sfide principali 27
Impatto negativo significativo del dissesto idrogeologico sulla popolazione e sul tessuto economico e produttivo italiano Secondo i dati raccolti dall'Istituto Superiore per la Protezione ela Ricerca Ambientale (ISPRA) e riportati nel Rapporto
sull'instabilità idrogeologicain Italia (edizione 2018), 7,275 comuni (91 % del totale) sono a rischio di smottamenti e/o inondazioni; Il 16,6 % del territorio nazionale è classificato come più pericoloso; 1.28 milioni di abitanti sono a rischio di frane e oltre 6 milioni diabitanti sono a rischio di inondazioni. Solo con riferimento al fenomeno delle frane, i principali eventi (quelli che hanno causato morti, feriti, evacuazioni e danni agli edifici, al patrimonio culturale e alle infrastrutture) sono sempre in aumento alcune centinaia dianni: 70 eventi nel 2011, 85 nel 2012, 112 nel 2013, 211 nel 2014, 311 nel 2015, 146 nel
nel 2016 e 172 eventi nel 2017.
• I costi per il ripristino dei danni e la ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi di emergenza sono enormi: nel solo 2018, con il decreto legislativo Decree 119/2018 (decreto fiscale) e la legge n. 145/2018 (bilancio 2019), sono stati stanziati oltre 3.1 miliardi di EUR per la mitigazione del rischio idrogeologico nelle zone in cui si sono verificate
27I dati relativi al servizio idrico integrato citati in questa sezione provengono in gran parte dal documento Acqua N.144:"Sviluppo del Sud.Iniziamo dall'acqua” di REF Ricerche, febbraio 2020.
M2C4 — Protezione del suolo e delle risorse idriche
Risorse (i) euro/mld) 1. Misure per contrastare i rischi idrogeologici
3.36 0.25 3.61 — — 3.61
2. Silvicoltura urbana 0.03 0.30 0.33 0.20 0.53
3. Gestione sostenibile delle foreste e manutenzione dei terreni rurali (*)
Resilienza dell'agroecosistema irriguo — — 0.52 0.52 — — 0.52
— Misure per ridurre le perdite nelle retidi trattamento delle acque, compresi la loro digitalizzazione e il loro monitoraggio
0.90 0.90 0.90
Reti fognarie e trattamento delle acque reflue — — 0.60 0.60 — — 0.60
5. Resilienza, sicurezza ed efficienza energetica dei
6. Impianti dell'area portuale per la gestione dei rifiuti raccolti in mare
— — 0.50 0.50 — — 0.50
TOTALE 10.85 3.97 14.83 0.20 15.03
Nota: (b) comprende le risorse esistenti del CSF, da destinare a misure specifiche.
catastrofi ed è stato dichiarato lo stato di emergenza.
Ritardi nell'attuazione dei progetti di riduzione del rischio idrogeologico
• La procedura di selezione dei progetti e il metodo di trasferimento delle risorse finanziarie sono complessi e lunghi e gli incarichi mediante gara, spesso condotti da piccoli enti locali, hanno comportato ritardi nei tempi necessari per l'esecuzione dei lavori. Inoltre, è stato possibile realizzare solo un numero limitato di progetti e la creazione di fondi per la pianificazione ha risolto solo parzialmente questo problema.
• Con l'individuazione dei commissari straordinari per lastabilità idrogeologica si è iniziato a migliorare la capacità di spesa complessiva. Tuttavia, poiché non dispongono di strutture di supporto tecnico adeguate, per svolgere le funzioni di amministrazione aggiudicatrice e talvolta le loro funzioni di controllo/approvazione, i commissari si affidano alle autorità locali, la cui debolezza costituisce una strozzatura nelle procedure.
Gestione frammentata e inefficiente delle risorse idriche, caratterizzata da perdite elevate
• Mancanza di una solida governance pubblica a livello di bacino per garantire una gestione integrata delle risorse idriche — per uso civile, irriguo e industriale — e mancanza di solidi gestori all'ingrosso dal punto di vista tecnico e finanziario.
• Frammentazione dei gestori del Servizio Acqua Integrato (290, più di 3 per l'Area Territoriale Optimale) e scarsa efficacia e capacità industriale dei soggetti attuatori nel settore idrico del Sud.
• Insufficiente capacità di pianificazione dei consorzi di bonifica, in particolare nelle regionierbose meridionali.
Necessità di migliorare la loro governance per agevolare l'attuazionedi vestiti per intercettare le esigenze del settore agricolo.
• Livello elevato di perdite di risorse idriche: nella distribuzione per usi civili la perdita media è del 41 % (51 % nel Sud) e causa una razionamento in periodi di siccità. Anche nell'uso irriguo, le perdite sono molto elevate e i margini per migliorare l'efficienza sono significativi. È pertanto necessaria una manutenzione straordinaria "intelligente", utilizzando strumenti digitali e la regolazione della pressione al fine di ridurre efficacemente le perdite.
Rete fognaria e depurazione non in linea con le direttive europee, in particolare nel Sud
• L'UE ha avviato987 procedure d'infrazione nei confronti dell'Italia, la maggior parte delle quali riguarda la depurazione e la qualità dell'acqua. Sono concentrati in Sicilia (255 casi), Calabria (190), Campania (104) e Lombardia (147 casi).28
• Vi sono ritardi nella spesa dei fondi disponibili per il servizio idrico integrato (SII) nel Sud. I dati del Dipartimento per le politiche di coesione e dell'Agenzia per la coesione territoriale mostrano che i fondi e i contributi (dell'UE) sono disponibili per i fondi del servizio idrico integrato (ESI) e dei fondi nazionali FSC, ma che la capacità di spesa è piuttostolimitata29.Attualmente, circa 4 EUR pro capite all'anno rispetto a 40 EUR pro capite all'anno a livello nazionale.
Mancanza di sistemi di gestione digitale, intelligente e organica, di sistemi di informazione e monitoraggio
28Dal maggio 2018 all'Italia è stato ingiunto di pagare 30 milioni di euro per ogni sei mesi di ritardo
conformemente alla legge, gli oltre 70 agglomerati con più di 15,000 abitanti equivalenti privi di sistemi fognari e depuratori adeguati.
29Per i cicli di programmazione 2007-2013 e 2014-2020, l'importo totale delle risorse pubbliche disponibili è pari a 10.3 miliardi di EUR.Di questi, circa il 83 % dovrebbe essere destinato ai territori del Sud e delle Isole, il 12 % al Nord e il 3 % all'Italia centrale.La zona meridionale e le isole registrano notevoli ritardi:il tasso di completamento degli interventi nel luglio 2019 è stato "solo" del 18 %, per un importo di 760 milioni di euro di spesa, mentre il 22 % dei progetti, corrispondenti a 1,464 milioni di euro di prestiti, non erano ancora iniziati.
• Al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza degli investimenti nelleinfrastrutture idriche e nella protezione del territorio contro i rischi idrogeologici, è necessario disporre di sistemi di monitoraggio nei seguenti settori: i) monitoraggio del territorio, per favorire la piena integrazione delle informazioni raccolte e dei dati a sostegnodelle decisioni di intervento in settori critici; II) monitoraggio delle reti idriche per individuare i malfunzionamenti e ridurre i rifiuti; III) monitoraggio degli automezzi pesantiper la previsione della loro vita utile e pianificazione/verifica degli interventi di manutenzione.
obiettivi
1) Prevenire e contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici sul dissestoidrogeologico nomena e sulla vulnerabilità del territorio delle aree urbane.
• Attenuare i rischi connessi al dissesto idrogeologico combinando misure strutturali e non strutturali, al fine di ridurre i danni causati dai fenomeni meteorologici estremi sempre più frequenti, dalla cattiva gestione delle foreste e dalla mancanza di manutenzione dei sistemi idraulici forestali nelle zone montane e collinari.
• Investire nella creazione di sistemi di monitoraggio territoriale per disporre di una banca dati valida, volta a una pianificazione più efficace degli interventi e alla prevenzione dei rischi.
• Aumentare la resilienza dei territori nelle aree urbane attraverso interventi volti a ridurne la vulnerabilità agli effetti negativi dei cambiamenti climatici; mediante azionipreventive e di mitigazione volte a favorire il miglioramento e lo sviluppo sostenibile del territorio.
2) Garantire la sicurezza dell'approvvigionamento idrico per il consumo di acqua potabile, l'irrigazione e l'industria e una riduzione della dispersione idrica
• Migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento idrico pianificando interventi di manutenzione straordinaria, potenziandoe completando i sistemi di approvvigionamento idrico (dighe, bacini, deviazioni e reti di approvvigionamento), anche attraverso sistemi di monitoraggio e controllo per individuare le principali vulnerabilità.
Le infrastrutture idriche primarie per uso civile, agricolo, industriale e ambientale devono essere rese efficienti e resilienti, al fine di adattarsi ai cambiamenti climatici e di superare le crisi idriche sempre più frequenti e le politiche di "emergenza".
• Aumentare l'efficienza e la resilienza dell'ecosistema agricolo irriguo a eventiestremamente gravi, come l'instabilità e la siccità, investendo sia in interventi infrastrutturali che nel monitoraggio degli usi (attraverso la digitalizzazione e l'innovazionetecnologica delle reti), per una gestione più sostenibile delle risorse idriche e una riduzione delle perdite.
3) Garantire la gestione sostenibile delle risorse idriche lungo l'intero ciclo e il miglioramento della qualità ambientale delle acque interne e marittime.
• Ottenere una riduzione significativa della dispersione idrica nelle reti di distribuzione, anche con l'ausilio di nuove tecnologie, per favorire la completa trasformazione delle reti idriche in una "rete intelligente" e aumentare la resilienza dei sistemi ai cambiamenti climatici.
• Conseguire una migliore qualità delle acque interne e marittime attraverso investimenti in impianti di depurazione e di trattamento delle acque reflue, che hanno effetti beneficisulla salute del pub e sull'ambiente e consentono una riduzione delle violazioni delle direttive dell'UE;
• Contribuire a superare il divario dei servizi idrici tra il Sud e il Center-Nord del paese, dando un impulso concreto all'avvio di una gestione industriale nelle zone del paese in cui il servizio integrato non è ancora stato affidato a
gestori in grado di garantire un'attuazione efficace degli interventi.
c) Contesto strategico nazionale
L'azione rappresenta una risposta chiara ed efficace alle sfide prioritarie individuate per l'Italia dal Consiglio europeo in cui, nella comunicazione COM (2020) 512 final dello scorso maggio 20, il Consiglio ha sottolineato, tra l'altro, che l'Italia è molto vulnerabile ai fenomeni meteorologici estremi e alle catastrofi idrogeologiche e che le carenze infrastrutturalinel settore della gestione delle risorse idriche generano un impatto ambientale e sanitario che comporta costi e perdite di reddito considerevoli per l'economia italiana.
Nelcomplesso, l'azione è coerente con le priorità del Green Deal europeo, in linea conl'azione per il clima e la strategia europea sulla biodiversità 2030. Attraverso il processo di pianificazione nazionale, la sua coerenza e complementarità con l'obiettivo strategico "Un'Europa più verde" della politica di coesione 2021-2027 (obiettivi specifici b.4 "promuovere l'adattamentoai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi e la resilienza alle catastrofi" e b.5 "Promuovere una gestione sostenibile delle risorse idriche").
Gli investimenti e le riforme proposti nella componente sono pienamente in linea con le prioritàstabilite nelle strategie e nei piani nazionali di investimento, coerenti con il quadro europeo definito come prioritario dalla direttiva sul rischio di alluvioni (2007/60/CE) e con le principali direttive nel settore dell'acqua integrata, quali la direttiva quadro sulle acque (2000/60/CE), la direttiva sull'acqua potabile (1998/83/CE) e la direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (1991/271/CE).
In particolare, gli investimenti nelle risorse idriche sono definiti nel "Piano nazionale di interventinel settore idrico", diviso in "Acquazzi", sezione, su iniziativa dell'Autorità per l'energia, le reti e l'ambiente (ARERA), e in una sezione "invasi", su iniziativa del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed elettriche).
Gli investimenti nella depurazione sono definiti nel "Piano per la raccolta e la depurazione delle acque reflue e il superamento delle procedure di infrazione comunitarie" del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM).
Inoltre, a livello locale, disponiamo dei "Piani Distrettuali idrografici" per i vari usi delle risorse (irrigazione, industriale, civile, elettrico) e dei "Piani di Area" per il Servizio integrato delle acque, che definiscono le priorità di intervento e di investimento nelle infrastrutture idriche, irrigue e depurative nei vari distretti idrografici e territori.
Con specifico riferimento alla questione della tariffa integrata dei servizi idrici, dal 2012 le tariffe sono regolamentate dall'Autorità di regolamentazione per l'energia, le reti e l'ambiente (ARERA) in qualità di regolatore nazionale in linea con i principi UE di copertura dei costi e "chi inquina paga".Con delibera n. 580 del 27 dicembre 2019, ARERA ha approvato il Metodo per le tariffe 2020-2023, un regime regolamentare che, in piena coerenza con il quadro normativo europeo, intende portare coloro che sono in ritardo verso gli standard nazionali. Essa mira ad aumentare l'efficienza dei costi operativi e di gestione, nonché a migliorare la consapevolezza dei cittadini.30
Infine, per quanto riguarda gli investimenti per la riduzione del rischio idrogeologico, si dispone del "Piano Nazionale per la mitigazione del rischio idrogeologico, il ripristino e la tutela della risorsa ambientale" (c.d. Proteggi-Italia), di cui al
30Nell'ambitodelle tariffe idriche per uso agricolo, esistono regolamenti regionali che quantificano gli usi dell'acqua per l'irrigazione (sulla base degli orientamenti emanati dal MIPAAF con DM 31/07/2015), nonché una banca dati (WebGIS SIGRIAN) per quantificare gli usi collettivi e individuali dell'acqua (e consentire il monitoraggio delle sottrazioni illegali).
DPCM del 20 febbraio 2019. Il piano persegue la formazione di un quadro unitario delle esigenze ed è strutturato in diversi settori e misure di intervento (misure di emergenza, misure di prevenzione, misure di mantenimento e ripristino, nonché misure di semplificazione e rafforzamento della governance).
Le misure della componente sono pertanto definite in un quadro più ampio e più generale per garantire la complementarità dei vari programmi e una piena sinergia con altri fondi europei e nazionali. A tale riguardo, gli investimenti previsti nel PNRR saranno integrati e rafforzati con:
• Risorse del FEASR (1 miliardi di euro) per la gestione sostenibile delle foreste, per leopere di drenaggio forestale nelle zone montane e collinari ad alto rischio idrogeologico e di frane e per il mantenimento delle zone rurali;
• Risorse REACT-EU (200 milioni di euro) per gli interventi forestali urbani;
• Risorse nazionali ordinarie, previste in particolare dall'ultima legge di bilancio, per interventi di contrasto al dissesto idrogeologico (160 milioni di euro) e per la resilienza e il potenziamento del territorio dei comuni (600 milioni di euro).
3. Descrizione delle riforme e degli investimenti della componente
/ \
1) prevenire e contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici sul dissesto idrogeologico fenomeni e vulnerabilità del territorio nelle aree urbane.
\_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ y
Riforma 1.1: Semplificazione e accelerazione delle procedure di attuazione degliinterventi contro il dissesto idrogeologico.
Sfide:Nella sua indagine relativa al fondo di programmazione 2016-2018, la Corte dei conti ha evidenziato l'assenza di un'efficace politica nazionale di lotta al dissesto idrogeologico, di natura preventiva e non emergenziale; la difficoltà degli organi amministrativi di includere la tutela del territorio nelle loro funzioni ordinarie; la debolezza dei soggetti attuatori e dei Commissari/Presidenti straordinari della Regione, che non dispongono di strutture tecniche dedicate. La Corte dei conti ha inoltre sottolineato la rigidità procedurale, l'assenza di controlli adeguati e un sistema unitario di banche dati.
Obiettivi:
• Semplificazione dell'attuazione dei progetti e delle procedure di finanziamento.
• Rafforzare i commissari straordinari e potenziare le strutture tecniche per sostenerli nella progettazione, nell'aggiudicazione degli appalti e nella supervisione dei progetti.
• Rafforzare la capacità operativa delle autorità distrettuali e provinciali.
• Sistematizzazione dei flussi informativi al fine di eliminare ridondanze nella rendicontazione tra i vari sistemi informativi dello Stato.
Alcune azioni correttive sono già state introdotte dal cosiddetto "decreto di semplificazione" (legge 11 settembre 2020, n.
120), che prevede inoltre che:
• i commissari straordinari per il dissesto idrogeologico possonoavvalersi dell'assistenza tecnica e operare in deroga al codice dei contratti pubblici, sempre nel rispetto dei vincoli obbligatori derivanti dalprotrarsi nell'Unione europea;
• il termine massimo per la formulazione dei pareri in occasione della conferenza dei servizi è di trenta giorni.
Attuazione:Al fine di accelerare l'intero processo di pianificazione, programmazione e attuazione degli interventi, il ministero dell'Ambiente ha intrapreso altre azioni di riforma della legislazione vigente. Uno dei più importanti è la revisione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 maggio 2015 (contenente i criteri e le modalità per
stabilire le priorità per l'assegnazione delle risorse agli interventi), con l'obiettivo di semplificare la procedura preliminare per i progetti, tra cui:
• il coinvolgimento delle autorità distrettuali sin dall'inserimento delle interlozioni nellabanca dati ReNDiS (al fine di impartire, ai fini della selezione, solo gli interventi che hanno già ottenuto un parere positivo dallo stessoAuthore);
• la standardizzazione dei processi mediante la definizione di calendari per ciascuna fase;
• aggiornamento dei criteri di classificazione su base tecnico-scientifica, con il supporto dell'ISPRA;
• l'inclusione di sanzioni pecuniarie in caso di rallentamento della spesa da parte della Regione.
Inoltre, il ministero competente dell'Environ sta definendo un decreto leggeche mira a semplificare ulteriormente i vari processi, a introdurre elementi innovativi in termini di interoperabilità dei sistemi informatici di segnalazione, a razionalizzare e sistematizzare il quadro normativo di settore. Il decreto prevede il rafforzamento della capacitànazionale dei commissari governativi, anche attraverso il ricorso a società statali in house. Inoltre, per gettare le fondamenta di un futuro e graduale ritorno alla gestione ordinaria delle risorse, si prevede di rafforzare il ruolo delle Province, creando al loro interno un ufficio specializzato per le attività di contrasto del dissesto idrogeologico di cui può avvalersi anche il Commissario.
Infine, è previsto un rafforzamento del controllo a livello centrale, con l'istituzione di una sala di controllo tecnica presso il MATTM e la possibilità di attivare una task force nazionale per l'assistenza tecnica specializzata per l'attuazione.
Popolazione bersaglio:Città e territori urbani e rurali di tutto il paese, con particolare riferimento alle aree caratterizzate da maggiori rischi e criticità.
Tempistica:approvazione da parte del primo trimestre del 1 2022.
Investimento 1.1: Interventi strutturali e non strutturali per la gestione del rischio di alluvioni e la riduzione del rischio
Investimento 1.1: Interventi strutturali e non strutturali per la gestione del rischio di alluvioni e la riduzione del rischio