dell ’e mIlIa -r omagna e delle altre regIonI ( anno 2006)

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^{omagna e delle altre regIonI}

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^anno

2006)

• Volendo confrontare le “dimensioni medie” delle leggi approvate nell’anno 2006 in Emilia-Romagna, con le dimensioni medie delle leggi delle altre regioni, dai dati elaborati nel già citato “Rapporto 2007 sulla legisla-zione” predisposto dal Servizio Studi della Camera dei Deputati, risulta che, il numero medio di articoli che com-pongono le leggi della nostra Regione (ovvero 11) è equivalente al numero medio degli articoli delle leggi delle altre regioni (ovvero 12). Risulta superiore, invece, il numero medio dei commi in cui si articolano le leggi delle altre regioni, ovvero 37, a fronte dei 24 commi di media delle leggi emiliano-romagnole.

• In verità, dal Rapporto della Camera emerge che i dati sulla dimensione complessiva delle leggi re-gionali sono molto diversi da regione a regione, e variamente combinati con i dati sul numero delle leggi.

Nel senso che, ci sono regioni che spiccano sulle altre per l’alto numero delle leggi prodotte, ma, talvolta, queste leggi hanno complessivamente delle dimensioni più ridotte, e, dunque, “pesano” meno rispetto alle leggi, pur meno numerose, prodotte da altre regioni.



t

^{empI del} procedImento legISlatIvo anno

2007 - VIII

legIslatura

Leggi approvate nel 2007

Data assegnazione alla commissione

Data della nomina del relatore

Data della prima seduta di

trattazione

Data del licenziamento in Commissione

Data della approvazione

assembleare

L.R. 1/2007 22/05/06 07/06/06 08/11/06 10/01/07 30/01/07

L.R. 2/2007 12/12/06 13/12/06 17/01/07 14/02/07 28/02/07

L.R. 3/2007 30/11/06 18/01/07 18/01/07 08/02/07 28/02/07

L.R. 4/2007 05/12/06 14/12/06 14/12/06 15/02/07 01/03/07

L.R. 5/2007 09/02/07 22/02/07 22/02/07 22/02/07 03/04/07

L.R. 6/2007 23/11/06 07/12/06 07/12/06 04/04/07 16/05/07

L.R. 7/2007 06/04/07 08/05/07 29/05/07 05/06/07 13/06/07

L.R. 8/2007 26/01/07 22/02/07 10/05/07 10/05/07 13/06/07

L.R. 9/2007 24/05/07 29/05/07 29/05/07 05/06/07 03/07/07

L.R. 10/2007 08/05/07 24/05/07 31/05/07 07/06/07 03/07/07

L.R. 11/2007 09/03/07 21/03/07 27/03/07 20/06/07 03/07/07

L.R. 12/2007 19/12/06 24/01/07 14/02/07 27/06/07 03/07/07

L.R. 13/2007 12/06/07 19/06/07 19/06/07 17/07/07 24/07/07

L.R. 14/2007 12/06/07 19/06/07 19/06/07 17/07/07 24/07/07

Leggi approvate nel 2007

Data assegnazione alla commissione

Data della nomina del relatore

Data della prima seduta di

trattazione

Data del licenziamento in Commissione

Data della approvazione

assembleare

L.R. 15/2007 01/06/07 27/06/07 12/07/07 12/07/07 25/07/07

L.R. 16/2007 22/05/07 31/05/07 05/07/07 11/07/07 25/07/07

L.R. 17/2007 09/03/07 21/03/07 30/05/07 12/07/07 25/07/07

L.R. 18/2007 07/03/07 09/05/07 30/05/07 12/07/07 25/07/07

L.R. 19/2007 05/03/07 21/03/07 27/03/07 12/07/07 25/07/07

L.R. 20/2007 07/06/07 19/06/07 19/06/07 10/07/07 25/07/07

L.R. 21/2007 20/06/07 10/07/07 18/09/07 18/09/07 26/09/07

L.R. 22/2007 04/07/07 18/09/07 16/10/07 16/10/07 24/10/07

L.R. 23/2007 14/11/06 05/12/06 13/02/07 19/06/07 28/11/07

L.R. 24/2007 16/11/07 20/11/07 20/11/07 11/12/07 18/12/07

L.R. 25/2007 16/11/07 20/11/07 20/11/07 11/12/07 18/12/07

L.R. 26/2007 31/10/07 20/11/07 20/11/07 04/12/07 19/12/07

L.R. 27/2007 18/10/07 30/10/07 06/11/07 04/12/07 19/12/07

L.R. 28/2007 18/10/07 30/10/07 06/11/07 20/11/07 19/12/07

L.R. 29/2007 30/07/07 11/10/07 11/10/07 22/11/07 19/12/07

t

^{empI del} procedImento legISlatIvo anno

2007 - VIII

legIslatura

t

^{empI del} procedImento legISlatIvo anno

2007 - VIII

legIslatura

• Nella tabella che precede si è suddiviso l’iter legislativo in alcune fasi essenziali, allo scopo di calcolare i tempi medi che hanno impiegato le leggi regionali del 2007 per essere approvate.

• Per rilevare, dunque, la durata media del procedimento legislativo regionale, si è calcolato il numero dei giorni che ciascun P.d.l. ha impiegato nel passaggio da una fase a quella successiva.

• Le fasi principali in cui si articola il procedimento legislativo, e che si è inteso monitorare, sono le seguenti:

• assegnazione del P.d.l. alla Commissione competente;

• nomina del relatore del P.d.l.;

• prima seduta di trattazione del P.d.l.;

• licenziamento del P.d.l. nella Commissione competente;

• approvazione definitiva del P.d.l. in Assemblea legislativa.



d

^{urata medIa del} procedImento

VII

^e

VIII

legIslatura

Anno 2002

VII Leg. Anno 2003

VII Leg. Anno 2004

VII Leg. Anno 2005

VIII Leg. Anno 2006

VIII Leg. Anno 2007 VIII Leg.

Dall’assegnazione al

licenzia-mento in Comm. 72gg 86gg 139gg 34gg 93gg 81gg

Dall’assegnazione in Comm.

all’approvazione in Aula 89gg 104gg 167gg 44gg 122gg 103gg

d

^{urata medIa del} procedImento

VII

^e

VIII

legIslatura

• Come nel rapporto dello scorso anno, l’indagine diretta a monitorare la durata media del procedimento legislativo nell’VIII legislatura si pone lo scopo ulteriore di verificare se la nomina del relatore del progetto di legge, fin dal-l’inizio dell’istruttoria, (come prevista dal nuovo Statuto) abbia avuto una qualche incidenza sui tempi del licenzia-mento dei P.d.l. in Commissione.

• A tal fine, si è proceduto a confrontare i tempi medi del procedimento rilevati nel 2006 e 2007, non tanto con quelli del 2005, (che si riferiscono all’anno di avvio dell’ VIII legislatura, e, dunque, ad un arco temporale già di per sé molto ristretto), bensì con quelli rilevati negli anni centrali della legislatura precedente.

• Nella tabella a fianco si è dunque riportato, per gli anni sopra considerati, il numero medio di giorni che i pro-getti di legge regionale hanno impiegato, dall’assegnazione al licenziamento da parte della Commissione competente per materia, e dall’assegnazione alla Commissione alla successiva approvazione in Aula.

• Per una corretta valutazione dei dati riportati nella precedente tabella, deve anche ricordarsi che, col nuovo Statuto, (e, dunque, dal 2 aprile 2005), è venuto meno l’obbligo che trascorrano 30 giorni dalla pubblicazione sul BUR prima che i progetti di legge e di regolamento siano portati in discussione.

• Dal confronto, dunque, dei dati riportati nella precedente tabella, risulta che, nell’ambito dell’VIII legislatura, i tempi medi dell’iter legislativo nel 2007 si sono ridotti rispetto all’anno precedente (occorrendo di media 81 gg per il licenziamento dei P.d.l. in Commissione a fronte di 93 gg, e 103 gg a fronte di 122 gg per l’approvazione in Aula).

• Non risulta, invece, nel 2007 una sensibile riduzione dei tempi medi di approvazione delle leggi rispetto a quelli rilevati nella precedente legislatura, in particolare negli anni 2002 e 2003; risultano invece essersi sen-sibilmente ridotti rispetto ai tempi di approvazione delle leggi rilevati nel 2004.

•

In conclusione, i dati di cui disponiamo in relazione all’VIII legislatura presentano un andamento variabile, e, al mo- 100

d

^{urata medIa del} procedImento dall

’

aSSegnazIone alla

c

^ommISSIone

all

’

approvazIone In

a

^{ula e InIzIatIva} legISlatIva

VIII

legIslatura

Anno Tutte le leggi Leggi iniziativa

Giunta Leggi iniziativa

Consiglieri Leggi iniziativa mista

2005 44 gg 44 gg / /

2006 122gg 82gg 221gg /

2007 103gg 70gg 178gg 91gg

d

^{urata medIa del} procedImento dall

’

aSSegnazIone alla

c

^ommISSIone

all

’

approvazIone In

a

^{ula e InIzIatIva} legISlatIva

VIII

legIslatura

• Nella tabella a fianco il dato precedentemente esaminato della durata media del procedimento legislativo regionale, (calcolata facendo riferimento al lasso di tempo che intercorre dall’assegnazione del progetto di legge alla Commissione assembleare competente, fino all’approvazione del progetto in Aula), è stato elaborato incrociando-lo con quello relativo all’iniziativa delle leggi, al fine di appurare se possa individuarsi una durata media dell’iter legislativo correlata al soggetto che ha promosso l’iniziativa legislativa.

• Risulta evidente la tendenza, già rilevata nella precedente legislatura, secondo cui le leggi di iniziativa consiliare sono, di regola, quelle che impiegano maggiore tempo ad essere approvate.

• Infatti, anche nel 2007, come negli anni precedenti, le leggi di iniziativa della Giunta sono quelle che hanno un iter medio di approvazione più breve, e addirittura inferiore alla metà del tempo che impiegano per essere approvate le leggi consiliari (ovvero 70 gg, a fronte dei 178 gg necessari per l’approvazione delle leggi di iniziativa consiliare).

• Le leggi di iniziativa mista, invece, hanno registrato lo scorso anno dei tempi medi sensibilmente inferiori rispetto a quelli dell’iniziativa consiliare, (ovvero 91 gg) così avvicinandosi ai tempi più brevi di approvazio-ne delle leggi di iniziativa della Giunta.

• Con riferimento poi alle dieci leggi di iniziativa della Giunta approvate nel 2005, deve precisarsi che, il tempo medio di ap-provazione, molto breve, che le ha caratterizzate (pari a 44 gg), è dovuto, sia al fatto che l’attività di produzione normativa non si riferisce ad un intero anno, bensì ad un arco temporale più ristretto, (essendo la nuova legislatura cominciata soltanto a maggio), sia al fatto che, ben 5 leggi su un totale di 10, sono legate alla manovra di bilancio, e, come tali, devono essere

102

t

^{empI medI del} procedImento legISlatIvo

n

^{omIna del relatore}

Nel documento esto rapporto sulla legislazione della Regione Emilia-Romagna (pagine 93-103)