Le. misure. rivolte. a. sostenere. l’imprenditorialità. gio-vanile.rappresentano.uno.dei.numerosi.tasselli.delle. politiche.per.i.giovani..Esse.sono.di.carattere.ambi-valente.poiché,.a.seconda.delle.prospettive.e.delle. ragioni. sottese. alla. loro. attivazione,. possono. costi-tuire. sia. una. componente. delle. politiche. del. lavo-ro.(qualora.l’obiettivo.principale.sia.la.creazione.di.
.Totale .18-29.anni. Fig. 1 Persone d’impresa (tutte le cariche) (composizione percentuale per settore di attività, 2011)
a.–.agricoltura,.silvicoltura.e.pesca B.–.Estrazione.di.minerali.da.cave.miniere C.–.attività.manifatturiere D.–.Fornitura.di.energia.elettrica,.gas,.vapore.e.aria.condizionata E.–.Fornitura.di.acqua;.reti.fognarie… F.–.Costruzioni G.–.Commercio.all’ingrosso.e.al.dettaglio… H.–.Trasporto.e.magazzinaggio I.–.attività.dei.servizi.di.alloggio.e.ristorazione J.–.Servizi.di.informazione.e.comunicazione K.–.attività.finanziarie.e.assicurative L.–.attività.immobiliari M.–.attività.professionali,.scientifiche.e.tecniche N.–.Noleggio,.agenzie.viaggio,.servizi.di.supporto.alle.imprese o.–.amministrazione.pubblica.e.difesa;.assicurazione.sociale… P.–.Istruzione Q.–.Sanità.e.assistenza.sociale R._.attività.artistiche,.sportive,.di.intrattenimento S.–.altre.attività.di.servizi x.–.Imprese.non.classificate . 0,0. 5,0. 10,0. 15,0. 20,0. 25,0 Fonte:.elaborazione.IRES.su.dati.Stock.View
nuova. occupazione). oppure. politiche. dell’impresa. (qualora.la.finalità.risieda.nel.promuovere.l’amplia- mento.della.base.produttiva.o.un.maggior.dinami- smo.imprenditoriale.in.aree.deboli.o.in.settori.inno-vativi).. Nell’esperienza. più. recente,. e. in. particolar. modo.nelle.fasi.segnate.da.stagnazione.e/o.reces- sione.economica,.tende.a.prevalere.la.prima.decli-nazione.(job creation).per.cui.la.promozione.dell’im-prenditorialità.costituisce.un.obiettivo.intermedio.di. interventi. la. cui. finalità. ultima. risiede. nella. creazio-ne. di. nuova. occupaziocreazio-ne.. In. questi. casi. le. misure. di. incentivazione. all’imprenditorialità. sono. tenden-zialmente.destinate.alle.cosiddette.“fasce.deboli.e. svantaggiate”.presenti.nel.mercato.del.lavoro.(gio-vani,.disoccupati,.donne,.ecc.).e.sono.pertanto.più. facilmente. riconducibili. nell’ambito. delle. politiche. attive.del.lavoro.
a.prescindere.dalle.finalità.“ultime”.di.tali.politiche. è. bene. osservare. che. gli. strumenti. di. cui. dispone. l’operatore.pubblico.per.incentivare.la.formazione. di.giovani.imprenditori.sono.numerosi;.alcuni.di.essi. non. si. differenziano. dalle. tradizionali. misure. di. so- stegno.diretto.alle.imprese.(erogazione.di.agevo-lazioni. finanziarie),. mentre. altri. presentano. carat-teristiche. peculiari,. tipiche. dei. servizi. alla. persona. (attività.di.formazione.e.tutoraggio)..Prendendo.in. considerazione.la.letteratura.relativa.alle.politiche. di.sostegno.all’imprenditorialità.giovanile.è.possibi-le.organizzare.gli.strumenti.collocando.da.un.lato. le.misure.di.carattere.generale.(orientate.a.svilup- pare.attitudini.imprenditoriali).e.dall’altro.lato.le.mi- sure.di.carattere.specifico.(volte.a.fornire.assisten-za.nella.fase.di.start-up.dell’impresa)..Tra.le.misure. di. carattere. generale. trovano. spazio. le. iniziative. finalizzate.a.diffondere.la.conoscenza.del.mondo. dell’impresa. e. a. promuovere. attitudini. imprendi-
toriali;.si.tratta.di.iniziative.realizzate.in.ambito.for-mativo. (e. in. particolare. nell’istruzione. secondaria. e.universitaria),.ma.anche,.e.più.frequentemente,. al. di. fuori. delle. istituzioni. formative. in. senso. stret-to,. per. iniziativa. degli. organi. di. rappresentanza. e. associativi. del. mondo. imprenditoriale. (camere. di. commercio,.associazioni.industriali,.ecc.)..Le.misu- re.di.carattere.specifico.sono.invece.maggiormen-te. orientare.di.carattere.specifico.sono.invece.maggiormen-te. verso. coloro. che. hanno. già. matura-to. l’idea. di. avviare. un’attività. imprenditoriale.. In. questo.caso.gli.interventi.mirano,.se.non.proprio.a. rimuovere.del.tutto,.ad.attenuare.gli.ostacoli.che. i. giovani. incontrano. nell’intraprendere. un’attività. imprenditoriale,.sia.nella.fase.di.start-up.sia.nel.pe-riodo. immediatamente. successivo.. Rientrano. nel. novero.di.tali.interventi.numerose.misure.tra.le.quali. prevalgono.quelle.di.natura.economico-finanziaria. (prestiti.a.tasso.agevolato,.erogazioni.a.fondo.per-duto,.ecc.).e.di.assistenza.diretta.nei.confronti.del. giovane. imprenditore. (predisposizione. di. business
plan,. accompagnamento. nei. percorsi.
burocra-tici,. ecc.).. Il. quadro. delle. politiche. per. l’impren-ditorialità. giovanile. contempla. infine. anche. una. serie. di. possibili. interventi. orientati. a. promuovere. la. trasmissione. intergenerazionale. di. conoscenze. e. competenze.. Una. declinazione. di. tali. misure. si. può. in. realtà. rilevare. nelle. misure. di. tutoraggio. e.
mentoring. già. accennate. che. spesso. mettono. in.
contatto.il.giovane.che.intende.avviare.un’attività. con.imprenditori.più.anziani.e.già.affermati.sul.mer-cato.. Tuttavia,. con. tali. interventi. si. è. anche. soliti. riferirsi. a. iniziative. che. garantiscono. la. continuità. del. tessuto. imprenditoriale. esistente. sostenendo. il. “passaggio. di. testimone”. tra. imprenditori. prossimi. a. ritirarsi. dall’attività. professionale. per. ragioni. di. età.e.i.giovani.che.potenzialmente.potrebbero.so-stituirli.(siano.essi.appartenenti.al.nucleo.familiare. dell’imprenditore.o.meno).
Nel.contesto.italiano,.le.politiche.di.sostegno.all’im-prenditorialità.hanno.trovato.una.prima.formulazione. di.livello.nazionale.nella.legge.44.del.1986.(cosiddetta. “Legge.De.Vito”).destinata.a.promuovere.lo.sviluppo. della.imprenditorialità.giovanile,.dapprima.nelle.sole. regioni. del. Mezzogiorno. e. poi. (a. partire. dal. 1993). nelle.aree.considerate.svantaggiate.dagli.strumenti. di. programmazione. europei.. Il. provvedimento. pre-sentava.per.l’epoca.significativi.elementi.innovativi.. Innanzitutto,. venivano. puntualmente. indicati. come. soggetti.beneficiari.i.giovani.con.meno.di.29.anni.(so-glia. successivamente. estesa. ai. minori. di. 35. anni.. In. secondo.luogo,.esso.individuava.come.strumenti.di. intervento.non.solo.le.tradizionali.agevolazioni.finan-ziare. (peraltro. presenti. e. decisamente. generose),. ma.anche.attività.di.assistenza.e.formazione.a.favo-re.dei.neoimprenditori..Infine,.per.quanto.concerne. le.modalità.attuative,.il.provvedimento.prevedeva.ri-gidi.meccanismi.di.selezione,.gestiti.a.livello.centrale. con.un.ruolo.relativamente.modesto.dei.poteri.locali. (Brancati.R.,.La legge per la nuova imprenditorialità
giovanile,. in. “Rivista. economica. del. Mezzogiorno”,.
VIII,. 2,. 1994).. I. favorevoli. giudizi. e. il. relativo. succes-so. registrato. da. questa. iniziativa. (Izzo. S.,. Marchi. a.,.
La politica di creazione d’impresa: la legge 44/1986,.
in.“Rivista.economica.del.Mezzogiorno”,.Ix,.1,.1995). hanno. sostanzialmente. reso. la. legge. 44/1986. una. sorta.di.modello.che.ha.ispirato.molte.regioni.italiane. che,.negli.anni.successivi,.hanno.introdotto.normati-ve.per.la.promozione.di.nuova.imprenditorialità.(non. solo.giovanile)..a.partire.dalla.fine.degli.anni.ottanta. e. in. maggior. misura. negli. anni. Novanta. e. nei. primi. anni.Duemila,.in.parallelo.con.il.processo.di.terziariz-zazione. dell’economia,. si. registra. infatti. un. discreto. attivismo.da.parte.delle.regioni.nel.più.ampio.settore. delle. politiche. per. l’imprenditorialità.. Le. spinte. pro-pulsive.di.tale.fenomeno.sono.da.ricondurre.da.un. lato.alle.ormai.ricorrenti.crisi.economiche.(a.partire. da.quella.del.periodo.1992-1993).e.dall’altro.alle.ac-cresciute.competenze.delle.regioni.in.diversi.ambiti. di.policy.ad.essa.attribuite.dai.disegni.di.riforma.istitu- zionale.che.si.sono.nel.tempo.succeduti.(dalle.cosid-dette.“Leggi.Bassanini”.alla.riforma.del.Titolo.V.della. Costituzione)..Un’indagine,.per.la.verità.non.troppo. recente,. sulle. leggi. regionali. di. promozione. dell’im-prenditorialità.approvati.nel.periodo.1986-2005.rileva. in.termini.quantitativi.questo.maggior.protagonismo. regionale,.evidenziando.il.crescente.numero.di.leggi. approvate. nel. corso. degli. anni. in. questo. settore. di. policy..E.tra.queste,.numerose.sono.le.leggi.destinate. in.modo.esplicito.all’imprenditoria.giovanile.(soprat-tutto. in. alcune. regioni:. Lombardia,. Veneto,. Tosca-na,. Umbria. e. Marche). o. rivolte. a. sostenere. attività. imprenditoriali. avviate. da. gruppi. “svantaggiati”. (al. cui. interno. sono. spesso. ricompresi. anche. i. giovani). (Piergiovanni,. Carree,. Santarelli,. Verheul,. Politiche
per l’imprenditorialità e self-employment: un’analisi territoriale,. in. “L’Industria”,. xxVII,. n.. 2,. aprile-giugno.
2007).. Focalizzare. l’attenzione. ai. soli. provvedimenti. legislativi.(nazionali.e.regionali).rappresenta.tuttavia. un.limite.non.indifferente.poiché.a.partire.dal.1989,. con. l’avvio. del. primo. ciclo. di. programmazione. dei. Fondi. europei,. numerosi. interventi. di. promozione. dell’imprenditorialità.(giovanile.e.non).trovano.collo-cazione. nei. diversi. strumenti. di. programmazione. di. matrice.europea.(FESR.e.FSE)..Nel.contempo.vengo-no.attivate.diverse.misure.anche.per.iniziativa.di.altri. soggetti.pubblici.(province.e.comuni).e.privati.(ca- mere.di.commercio,.associazioni.industriali,.universi-tà,.ecc.)..Concentrando.l’attenzione.alla.sola.realtà. piemontese. e. agli. anni. fino. al. 2011,. non. sembrano. essere. attive. rilevanti. misure. di. policy. destinate. in. modo.esplicito.ed.esclusivo.a.promuovere.l’impren-
ditorialità.giovanile..Sono.tuttavia.presenti.diverse.ini-ziative.che.possono.coinvolgere,.in.misura.variabile,. la.popolazione.giovanile..È.il.caso,.ad.esempio,.degli. “incubatori.d’impresa”,.sviluppati.dalle.istituzioni.ac-cademiche.piemontesi.(I3P.del.Politecnico.di.Torino,. 2I3T.dell’Universita.di.Torino,.ENNE3.dell’Università.del. Piemonte.orientale).e.del.programma.MIP.(Mettersi. In.Proprio).promosso.dalla.Provincia.di.Torino..Soffer-mandosi.sui.provvedimenti.regionali.si.possono.inoltre.
Tab. 2 Le misure del Piano Giovani piemontese (DGR 28 novembre 2011) Misura Denominazione e descrizione
1
Deduzione Irap per l’assunzione di giovani
agevolare.l’assunzione.a.tempo.indeterminato.di.giovani.consentendo.alle.imprese.che.assumono.di.dedurre,.ai. fini.della.determinazione.dell’imponibile.IRaP,.un.importo.pari.a.30.000.euro.per.ogni.neolaureato.assunto.e/o.per. la.stabilizzazione.di.lavoratori.apprendisti.in.un.periodo.di.imposta.
2
Imprenditori per i giovani sul territorio
Sostegno.finanziario.finalizzato.a.promuovere.lo.scouting.e.l’accompagnamento.sul.territorio.regionale.di.imprese. nella.fase.di.crescita,.verificandone.l’innovatività.e.le.potenzialità.di.mercato,.la.sostenibilità.industriale.e.commer-ciale,.e.le.capacità.di.sviluppo.industriale,.e.segnalandole.agli.investitori.istituzionali. 3 Amministrazione aperta offrire.ai.giovani.laureati/laureandi.di.I.e.II.livello.l’opportunità.di.confrontarsi.con.il.funzionamento.della.pubblica. amministrazione.nonché.di.consentire.loro.di.partecipare.ai.progetti.nei.quali.si.articola.l’attività.regionale.(stage. semestrali.presso.direzioni.regionali). 4
Premialità per i giovani
agevolare. l’accesso. dei. giovani. ai. contributi. regionali. prevedendo. premialità. a. favore. dei. giovani. imprenditori. nelle.principali.misure.riconducibili.al.Piano.per.la.competitività.
5
Incubatore non tecnologico
Sostenere.le.iniziative.imprenditoriali.giovanili.a.basso.contenuto.tecnologico.mediante.intervento.mirato.alla.strut- turazione.degli.incubatori.universitari.piemontesi,.dei.centri.di.assistenza.tecnica.(CaT).e.delle.organizzazioni.sinda-cali,.al.fine.di.rafforzare.le.competenze.e.le.strutture.necessarie.per.sostenere.l’imprenditorialità.zero/low.tech.nelle. attività.di.sviluppo.e.crescita.produttiva.e.commerciale.
6
Giovani ambasciatori della tecnologia piemontese sui nuovi mercati
Consentire.ai.giovani.piemontesi.di.lavorare.in.qualità.di.agenti.commerciali.all’estero.per.imprese.piemontesi.che. tentano.l’inserimento.e.il.consolidamento.in.nuovi.mercati.internazionali,.con.particolare.riferimento.ai.paesi.BRIC. e.CESVIC.(paesi.ad.alta.crescita).
7
Patto generazionale per la competitività
Incrementare.e.rilanciare.l’imprenditorialità.giovanile.(imprese.a.conduzione.o.a.prevalente.partecipazione.giova-nile).e.il.lavoro.autonomo.giovanile.tramite.coinvolgimento.di.mentori,.imprenditori.o.professionisti.già.affermati.sul. mercato.con.esperienza.pluriennale.
8
Giovani nelle imprese
Favorire.l’occupabilità.dei.giovani.neodiplomati.e.neolaureati.attraverso.una.formazione.in.ambiente.produttivo.e. una.conoscenza.diretta.del.mondo.del.lavoro.(tirocini.formativi.e.di.orientamento).
9
Rafforzamento giovani laureati
Rafforzare.le.opportunità.occupazionali.giovani.laureati.mediante.tirocini.formativi.individualizzati.(anche.all’este-ro).con.periodi.di.alternanza.(didattica.in.aula.e.formazione.in.azienda).
10
Cooperative “giovani” di partite IVa
Favorire.la.promozione.e.lo.sviluppo.di.società.cooperative.formate.da.giovani.lavoratori.autonomi.e.consorzi.in. forma.cooperativa.di.imprese.giovanili.concedendo.finanziamenti.a.tasso.agevolato.(per.investimenti.produttivi,. adeguamento.di.impianti.tecnici.e.locali,.spese.di.avvio,.consulenze,.ecc.).
richiamare:.la.l.r..28/1993.(e.s.m.i).contenente.“Misure. straordinarie.per.incentivare.l’occupazione.median- te.la.promozione.e.il.sostegno.di.nuove.iniziative.im-prenditoriali.e.per.l’inserimento.in.nuovi.posti.di.lavoro. rivolti.a.soggetti.svantaggiati”;.la.l.r..12/2004.“Fondo. di.garanzia.per.l’accesso.al.credito.a.favore.dell’im- prenditoria.femminile.e.giovanile”;.la.l.r..23/2004.“In-terventi. per. lo. sviluppo. e. la. promozione. della. coo-perazione”.. Tutte. queste. norme. contemplano. tra. i. possibili.beneficiari.(anche).i.giovani.di.età.compresa. tra.i.18.e.i.35.anni.ma.quasi.mai.in.modo.esclusivo. Una. rilevante. eccezione. a. questo. quadro. è. rap-presentato. dal. recente. “Piano. Giovani”. approva-to.dalla.giunta.regionale.nel.novembre.2011.(Tab.. 2).che.si.affianca.a.una.serie.di.interventi.(quali.ad. esempio.il.Piano.straordinario.per.l’occupazione,.il. Piano.per.le.competitività).introdotti.per.fronteggia-re.gli.effetti.dell’attuale.crisi.economica.
Come. si. può. osservare,. il. Piano. Giovani. è.
intera-mente. orientato. ad. affrontare. il. problema. della. disoccupazione.giovanile.(individuato.come.il.prin-cipale.problema.che.assilla.le.giovani.generazioni). cercando.di.aggredire.il.fenomeno.attraverso.l’at-tuazione. di. dieci. misure. ad hoc.. alcune. di. queste. mirano. a. favorire. l’inserimento. occupazionale. in. imprese.esistenti.attraverso.misure.di.agevolazione. fiscale.e/o.tirocini.formativi.individualizzati,.ma.altre. (la.maggior.parte).sono.direttamente.rivolte.a.pro-muovere. l’imprenditorialità. giovanile. prevedendo. premialità. per. i. giovani. imprenditori,. sostegno. nei. confronti.di.società.cooperative.formate.da.giovani. lavoratori.(partite.IVa),.ecc..L’analisi.del.processo.di. attuazione.nonché.la.valutazione.di.tali.misure.po- trà.offrire.utili.informazioni.volte.a.verificare.sia.l’effi-cacia.delle.diverse.iniziative.sia.l’effettiva.capacità. di.intercettare.bisogni.e.domande.della.popolazio-ne.giovanile. Giacomo.Bevilacqua.“a.panda.piace”,.Parafumetto.@.Libreria.Trebisonda