Origine ed evoluzione

La nascita delle Camere di Commercio di industria, artigianato ed agricoltura (C.C.I.A.A.) risale all’epoca in cui emerge la figura del mercante, un gruppo sociale nuovo quello dei commercianti che destabilizza il sistema feudale. Durante l’Impero Ro- mano, esistevano i Collegia opificum mercatorum80_{, nel medioevo si crearono le Corpo-}

razioni Medievali di arti e mestieri, entrambe rappresentarono un embrione della struttura camerale ad oggi in essere. I primi accenni di costituzione di organismi camerali com- merciali risale ai primi anni del 1700. Dopo svariati tentativi, nel 1786 quando gli au- striaci conquistano il Ducato di Milano, le Camere mercantili acquisirono poteri ammini- strativi e gestionali del foro mercantile. La prima Camera di Commercio arti e manifatture venne alla luce nel 1770 a Firenze; un organismo di rappresentanza e gestione di quelle classi emergenti nel contesto storico del post-medioevo.

Dal 1789 al 1871, le classi popolari a carattere democratico e conservatore passano con grande velocità da rivendicazioni particolaristiche di carattere economico, a eruzioni vio- lente nelle quali si attacca direttamente l’organismo dello stato, le sue forze repressive e le istituzioni parlamentari. “Rivoluzione Permanente” fu il termine utilizzato da Antonio Gramsci per definire il passaggio di continuità da rivendicazione di carattere prettamente 78 _Ibidem

79_Ibidem

80 _{R. Fricano, Le Camere di Commercio Italia, Franco Angeli per Unioncamere-Ricerche, 1997,} p. 57

economico a rivendicazione di tipo politico generale. Il contesto rivoluzionario francese influenza tanto la penisola italica, caratterizzata da una crescente instabilità politica, che il governo italiano decide di emulare il modello francese delle Camere di Commercio, attribuendone una ad ogni Comune.

La Rivoluzione Francese, del 1848, è un nuovo tentativo di porre su nuove basi la convi- venza politica, civile rivendicando i diritti umani; la Rivoluzione si dimostra essere un fallimento nei diversi paesi europei, in quanto non produce risultati duraturi, infatti, se è vero che in Francia si istituisce la seconda Repubblica, è altrettanto vero che dopo due anni la seconda Repubblica viene trasformata da Luigi Bonaparte in un secondo Impero. L’assemblea di Francoforte del 1848, non dà, quindi, origine ad una nuova entità statuale basata sulla sovranità popolare. In Italia, le Repubbliche proclamate a Roma, a Venezia e a Milano non hanno certo esiti positivi.

Lo spettro di un rivolgimento politico radicale è, tuttavia, sempre vivo in Europa, in quel periodo storico. Il timore che ciò potesse accadere risiedeva negli animi delle classi re- gnanti europee, l’élite dei governi europei vivono, quella che gli storici chiamano la pace dei 100 anni, quella che va dal Congresso di Vienna alla Prima guerra mondiale. In realtà, il XVIII secolo è pieno di conflitti ma attuati al di fuori dei confini europei.

In questo contesto storico di grande incertezza, in Italia, la Camera di Commercio diventa un sostituto perfetto per quel fenomeno di veloce disgre-gazione del sistema corporativo, ormai incapace di assicurare un valido con-trollo sull' attività̀ economica italiana; in ag- giunta, la creazione di un unico centro direttivo garantisce la sistematicità̀ degli interventi economici.81

La legge del 18 marzo 1850, abolisce tutte le legislazioni precedenti e sancisce ufficial- mente le normative relative al ruolo e al funzionamento delle Camere di Commercio e d'Industria: "la sfera di attività̀ [...] si estende solamente agli affari di commercio e d'in- dustria. [...] sono il mezzo con cui il ceto commerciale e industriale partecipa i suoi

81 _{G. PALETIA, Repubblica dei mercanti e stato moderno: rappresentanza degli interessi com-} merciali a Milano nel periodo delle riforme in «Annali di storia dell'impresa», 1990, pp. 129- 208.

desideri al Ministero del commercio e lo coadiuva a vantaggio delle relazioni commer- ciali" (art. 3)82_.

La suddivisione camerale, cosi concepita, prevede una bi-partizione interna, da un lato il settore commerciale e dall’altro, quello industriale. Le funzioni operative delle Camere riguardano il loro carattere consultivo, informativo e amministrativo. Hanno l’obbligo, come avviene ancora tutt’oggi, di redigere un rapporto annuale, registri e statistiche che descrivono caratteristiche e cambiamenti commerciali ed industriali all’interno della pro- pria territorialità locale83_{. Il Ministero determina le quote numeriche dei membri camerali,}

mentre commercianti e industriali, che possiedono determinati requisiti, li eleggono (art. 10-25). Per ciò che concerne le figure amministrative di ciascuna Camera, il presidente e il vicepresidente vengono eletti tra i membri della Camera, con l'avallo del Ministero. La completezza della normativa del 1850, prevede che il profitto camerale sia riscosso da rendite o da un'imposta diretta su tutti gli elettori.

La legge del 6 luglio 1862, n.680, ricalca i dispositivi legislativi precedenti, alle Camere di Commercio non viene riconosciuta né autonomia da parte del governo italiano e né un ruolo fondamentale nello scenario economico; ogni attività delle Camere dipende dall’ap- provazione da parte del Ministero dell’agricoltura, industria e commercio.

Nonostante, le enormi potenzialità economiche e commerciali, il funzionamento delle Camere di Commercio italiane rimane nelle mani dello Stato per molti anni; solo con la legge del 20 marzo 1910, n. 121, insieme al regolamento di attuazione (n.245/1911), lo Stato italiano definisce la loro denominazione ufficiale di “Camere di Commercio e in- dustria”. Punti chiave dell’attività camerale divengono il Registro delle Ditte (attual- mente il Registro delle Imprese), la stesura di rapporti periodici specializzati in commer- cio, l’opportunità di creare partnership tra le diverse Camere con il coordinamento di Unioncamere (analizzata nel capitolo precedente).

La crescente rilevanza politico-economica delle Camere di Commercio e Industria, porta il governo Bonomi a doverle fornire una maggiore legittimazione conferendo loro la no- mina di ente pubblico. Il R.D.L. del 8 maggio 1924, n. 750, ideato anche dall’Onorevole

82 _{E. Bidischini, L. Musei, Guida agli archivi storici delle Camere di commercio italiane, Mini-} stero per i beni culturali e ambientali, Roma, 1996, p. XXIII

Corbino, con il corrispettivo regolamento di esecuzione (n. 29/1925) sanciscono una det- tagliata regolamentazione in materia di usi e consuetudini commerciali, servizi di rilascio delle carte di legittimazione ai viaggiatori di commercio, rapporti fra le Camere e le altre Amministrazioni pubbliche, le Elezioni, Adunanze, Uffici e personale, patrimonio e tri- buti, ecc. 84

“[...] si tradusse non più̀ in una elezione diretta degli operatori economici con un man- dato quadriennale, ma in una specie di mediazione – cooptazione da parte delle singole categorie, previa assegnazione ministeriale del numero dei rappresentanti cui avevano diritto”.85