1.1 Area di sedime esteso: la sovrapposizione dei livelli fin qui descritt
3.3.1. Il Piano Urbanistico Comunale di Sassari
Sintesi del Progetto
Il lavoro per la formazione del PUC del Comune di Sassari è iniziato, presso l’Ufficio Tecnico del Comune, formalmente nell’estate del 2006 anche se l’ufficio competente (definito “del Piano”) è stato installato nel dicembre dello stesso anno ed è diventato operativo a gennaio del 2007. In data 23 giugno 2009 è stato affidato il lavoro di perimetrazione delle emergenze archeologiche e di implementazione del database Regionale “Mosaico dei Beni Culturali”214.
Il Comune di Sassari presenta alcune particolarità che hanno imposto delle riflessioni nel corso dello svolgimento del lavoro: si tratta infatti del terzo Comune più esteso d’Italia, con una superficie superiore ai 547 km2. Presenta una forte
urbanizzazione nella sua porzione orientale (nucleo urbano compatto, periferie e agro peri-urbano) e un paesaggio attualmente poco antropizzato nel comparto occidentale (la Nurra Settentrionale) ma che fu riccamente insediato fin da età antica.
Si è posta quindi molta attenzione all’esigenza di tutelare quelle realtà archeologiche e paesaggistiche già in buona misura funestate dalla espansione urbana e dallo sfruttamento del territorio che, in linea di principio, avrebbe dovuto superare la puntuale ed esclusiva perimetrazione dei singoli monumenti e delle singole evidenze archeologiche.
Nelle sue premesse, il PPR si propone infatti di riconoscere «i caratteri, le tipologie, le forme e gli innumerevoli punti di vista del Paesaggio Sardo, costituito dalle interazioni delle naturalità, della storia e della cultura delle popolazioni locali» (Art. 1 – “Finalità”) e dovrebbe contenere «l’analisi delle caratteristiche ambientali,
213 Gli esiti del lavoro svolto sono stati pubblicati in Usai, 2011, in particolare si v. Nurra, 2011a, pp.
456-457
214 Lo scrivente ha prestato servizio presso l’ufficio del Piano Urbanistico Comunale del Comune di
Sassari in qualità di Archeologo-Topografo, per la messa in opera dei Servizi attinenti all’analisi del sistema storico culturale del Piano Urbanistico Comunale e rilievo e perimetrazione dei beni archeologici, nel corso del 2009, in Associazione Temporanea di Professionisti con Francesca Bua (Determina Comune di Sassari n. 3630 del 29/05/2009) e, successivamente, nel corso del 2012, come singolo professionista incaricato della revisione e adeguamento dell’analisi del sistema storico- culturale del Piano (Determina Comune di Sassari n. 1889 del 16/06/2012). Lo strumento urbanistico è infine entrato in vigore a seguito della sua pubblicazione sul BURAS n. 58, parte III dell’11 Dicembre 2014.
61 storico-culturali e insediative dell’intero territorio regionale nelle loro reciproche interrelazioni» (Art. 2 – “Contenuti”).
I tempi stretti di applicazione hanno però implicato una forzata semplificazione dell’approccio conoscitivo di base che, a livello Comunale, avrebbe invece dovuto indirizzare verso una successiva fase di comprensione degli assetti storici del paesaggio. Da una necessità di tutela delle componenti storiche del Paesaggio si è passati a una forma di censimento puntuale e di verifica a terra del noto e dell’edito, priva di nuove analisi. Si aggiunga che, in linea di principio, il limite stesso dato dall’analisi del territorio entro i limiti amministrativi comunali ha minato la possibilità di una lettura complessiva del territorio.
Si è proceduto pertanto attraverso la raccolta dei dati bibliografici e d’archivio (storico e corrente della Soprintendenza per i Beni Archeologici), alla stesura di un censimento delle emergenze archeologiche, divise all’occorrenza in monumenti singoli o siti complessi (sincronici o diacronici) e a un lavoro di verifica sul campo dell’edito. Non è stato possibile, pertanto, sfruttare l’occasione per portare avanti ulteriori ricerche e ricognizioni volte all’individuazione di nuove realtà archeologiche sulla base della interpretazione delle interrelazioni fra elementi noti e la lettura del territorio.
Obiettivi
In maniera schematica, gli obiettivi specifici del progetto sono stati:
- esatta localizzazione dei siti archeologici del Comune di Sassari e della loro estensione tramite ricognizione sul territorio e attraverso interpretazione della documentazione cartografica e fotogrammetrica; - delimitazione dell’area di interesse archeologico (Buffer Zone) e
rilievo dei siti (Core Zone) e definizione della circostante area di tutela integrale (perimetro H1 a valenza storico–culturale), mediante strumento di rilevazione GPS;
- acquisizione informatica dei rilievi e trasposizione del dato acquisito mediante GPS in coordinate piane con sistema di riferimento geografico Gauss-Boaga – Fuso Ovest (sistema di riferimento
62 utilizzato per la produzione cartografica del Piano Urbanistico Comunale – SRS EPSG:3003);
- posizionamento in carta dei rilievi effettuati;
- realizzazione della documentazione fotografica dei siti tramite fotocamera digitale o tramite acquisizione via scanner digitale di immagini edite;
- migrazione dei dati da vecchio supporto digitale al nuovo database “Mosaico dei Beni Culturali” fornito dalla Regione Autonoma della Sardegna e implementazione dei nuovi dati sullo stesso. Individuazione tramite informazione alfanumerica descrittiva (ID univoco legato al Repertorio dei Beni Culturali della Regionale Autonoma della Sardegna pubblicato sul BURAS nel 2006) di ogni bene catalogato; compilazione delle sezioni pertinenti: caratteristiche tipologiche e generali, localizzazione geografico–amministrativa, cronologia, bibliografia di riferimento, iconografia nota, condizione giuridica e Vincoli ai quali il bene è eventualmente sottoposto; associazione dell’informazione geo–topografica e localizzazione topografica al database.
Dati Prodotti
Il censimento ha portato alla catalogazione e alla perimetrazione di 193 aree archeologiche (comprendenti oltre 300 beni puntuali), di cui 41 siti complessi. Nel dettaglio, si tratta di 30 siti di età preistorica (dal neolitico antico al bronzo antico), 89 di età nuragica (a cavallo fra il bronzo medio e la conquista romana), 26 di età romana, 2 alto medievali, 5 del pieno medioevo, 3 post medievali e 38 con continuità d’uso a cavallo fra momenti storici differenti.
Ciascun sito è stato oggetto di sopralluogo per valutarne la consistenza archeologica e lo stato di conservazione, effettuare la documentazione fotografica e rilevare l’area di tutela integrale da proporre al Comune, mediante l’ausilio di strumenti di posizionamento GPS.
Questa analisi ha inoltre consentito di effettuare una verifica sullo stato di conservazione delle aree archeologiche in relazione agli ultimi censimenti, che
63 risalgono agli anni ’80 del XX secolo (il “Progetto Turris” del 1984 e la pubblicazione «Sassari: le origini» ad opera della Soprintendenza ai Beni Archeologici per le Province di Sassari e Nuoro ed edita dalla tipografia Gallizzi nel 1989)215.
Rispetto alla situazione fotografata negli anni ’80, in diversi siti è stato riscontrato un deterioramento dello stato di conservazione legato per lo più all’incuria o, nel peggiore dei casi, a danneggiamenti volontari dei monumenti e ad atti vandalici.
Dei 193 siti censiti, solo 67 risultano sottoposti a decreto di Vincolo diretto o indiretto, per cui l’attuale censimento può servire da base per una revisione e aggiornamento dei Vincoli esistenti e per il corretto proseguimento dell’azione di decretazione di nuove Dichiarazioni di Interesse Culturale (ex D.Lgs. 42/04 ss.mm.ii.).
I dati raccolti sono stati sistematizzati all’interno del “Mosaico dei Beni Culturali” che, in fase operativa, ha presentato dei grossi limiti: innanzitutto la predisposizione da parte della Regione di un file in formato proprietario Microsoft Access, che ha imposto l’acquisto della licenza da parte degli operatori (professionisti ed Enti coinvolti), poi la strutturazione “a farfalla” secondo un eccessivo principio di normalizzazione del dato216, l’uso di percorsi di directories
assoluti che rendono difficoltoso il trasferimento dei file e maschere e link non sempre perfettamente funzionanti.
A conclusione della collaborazione tutti i dati grafici relativi alle perimetrazioni e le schede di sintesi di ciascun elemento archeologico, sono serviti a implementare un Sistema Informativo Territoriale dedicato, messo a disposizione della Soprintendenza, che permette la navigazione e l’interrogazione dei dati archeologici di tutto il territorio comunale.
Questo lavoro ha certamente rappresentato un importante momento di collaborazione, attiva ed efficace, fra la Soprintendenza e il Comune di Sassari. Il Comune si è dotato di un valido strumento conoscitivo dell’assetto storico- insediativo del suo territorio, per ora nella sua forma di riconoscimento puntuale ma
215 AA.VV., 1989
216 Problema già noto, seppure in altri contesti applicativi, come denunciato in Azzena, 2000, pp. 380-
64 certamente ampliabile e migliorabile come strumento di analisi, tutela e valorizzazione non legato esclusivamente alla pianificazione urbanistica ma anche alla valorizzazione culturale del territorio.
Criticità
Rispetto alle premesse previste dal dettato di legge del PPR217, il momento
operativo dello studio dei territori, operato su scala comunale, ha rappresentato un deciso arretramento sul piano dell’analisi paesaggistica. Come scritto, i tempi contingentati, le esigenze legate a una pianificazione urbanistica ormai sclerotizzata sulla necessità di predisporre “zone omogenee” a carattere territoriale (una sorta di ossessione dello “zoning” a scapito della comprensione dei luoghi)218 e gli interessi
di stakeholder e amministratori, hanno contribuito a far sì che l’attività di analisi si trasformasse in mero censimento delle emergenze archeologiche, riportando quindi a un’impostazione a carattere eminentemente oggettuale della tutela dei luoghi, secondo una logica di perimetrazione di “recinti sacri”219 disposti come buffer o
“ciambelle” di salvataggio rispetto a core zone, zone “calde”, in cui la presenza della storia è attestata per l’emergere di un’evidenza illustre o di un lacerto di struttura archeologica che funge da testimone della storia stessa.
Nonostante l’importanza che, comunque, può assumere una base di conoscenza di questo genere, le difficoltà maggiori si sono riscontrate nell’affrontare le rigide costrizioni imposte dall’apparato schedografico a corredo delle aree di tutela proposte. Infatti, oltre alla componente squisitamente spaziale, rilevata sul terreno mediante l’ausilio di strumenti di rilievo GPS, la Regione Autonoma della Sardegna ha predisposto (in conformità all’art. 49 delle Norme Tecniche d’attuazione – NTA del PPR) un database “ispirato” alle strutture schedografiche dell’ICCD. Il database
217 Studio della «analisi delle caratteristiche ambientali, storico-culturali e insediative dell’intero
territorio regionale nelle loro reciproche interrelazioni» (Art. 2 – “Contenuti”)
218 In materia di pianificazione paesaggistica, allo stato dell’arte, il quadro normativo regionale rivela
una forte incoerenza tra il PPR e la Legge Urbanistica (L. 45/89 e Decreto Floris - D.A. 22 dicembre 1983 n. 2266/U della RAS, in attuazione del D.M.1444/1968). La definizione delle categorie di paesaggio, le prescrizioni e gli indirizzi che ne regolano le dinamiche, non trovano corrispondenza nel datato apparato normativo che conforma l’uso del suolo; le classificazioni ed i parametri del Decreto Floris non consentono di gestire efficacemente le odierne “casistiche” e le dinamiche territoriali in quanto tale normativa rappresenta una descrizione imperfetta e superata di realtà territoriali fortemente evolutesi negli ultimi trent’anni.
219 Cfr. Azzena, 2011a, p. 203, Ricci, 2006, pp. 58-67 e, sul valore semantico del recinto, Zanini,
65 (“Mosaico dei Beni Culturali”), pensato come “catalogo” di oggetti, si sviluppa di fatto in una struttura labirintica a “farfalla” tra molteplici tabelle poste in relazione fra loro, rendendo l’implementazione prima e la consultazione poi estremamente farraginosa. Il database è stato inoltre progettato per un uso “locale”, in formato proprietario di MS Access (.mdb), rendendo estremamente difficile la condivisione del dato e la pubblicazione di quest’ultimo su piattaforme differenti (problema, come vedremo, superato recentemente dalla Regione Autonoma della Sardegna attraverso la realizzazione di un portale Web di implementazione del c.d. “Mosaico dei Beni Culturali”)220.
Gli esiti cartografici del lavoro sono confluiti nelle tavole d’insieme del PUC, disponibili online in formato .pdf221 e su un portale Web GIS dedicato alla
pianificazione urbanistica del Comune di Sassari222.
La mancanza della programmazione di una fase di aggiornamento degli strumenti conoscitivi, l’impossibilità da parte dell’amministrazione comunale di provvedere alla vigilanza sulle aree di tutela imposte attraverso il Piano e, soprattutto, la mancata condivisione delle informazioni legate alla presenza dei beni alle diverse scale (dai tecnici al singolo cittadino) rischia di vanificare il lavoro di studio e analisi del territorio, relegando agli archivi l’ennesimo tentativo di censimento e catalogo delle presenze archeologiche sul territorio.
Potenzialità
Nonostante i limiti del lavoro, evidenziati nel paragrafo precedente, la base di conoscenza costruita attraverso lo studio e l’analisi del territorio comunale rimane un punto di partenza indispensabile per qualunque studio territoriale dell’area del Nord Ovest della Sardegna. Nel corso della sperimentazione del progetto SITAN, le 193 aree di tutela previste dal Piano Urbanistico Comunale di Sassari sono state omogeneizzate e uniformate ai dettati dello standard MODI (Lemma 1.5) così da poter confluire all’interno della base di dati nazionale. Questo ha permesso di effettuare dei raffronti fra le aree tutelate dallo strumento vincolistico ministeriale e quelle invece sottoposte alla disciplina paesaggistica. I 77 vincoli presenti sul
220 Cfr. Infra § 3.3.2. 221 Comune di Sassari, 2014 222 Comune di Sassari, 2015
66 territorio del comune di Sassari (547,3 km2) coprono infatti un’area pari a 5,6 km2, a
fronte di un’area coperta dalle 193 aree di tutela imposte dal PUC, pari a 2,6 km2 di
reale sedime archeologico rilevato in maniera autoptica (0,47% dell’intero territorio comunale)223. I dati, opportunamente aggiornati, costituiscono quindi una
eccezionale base di partenza per la definizione di una piattaforma di condivisione e conoscenza del dato archeologico su base cartografica a una scala di dettaglio topografico. Il primo passo, insomma, verso la realizzazione di un reale strumento operativo di cartografia archeologica.
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