Prevenzione della corruzione

Si tratta - come precisa la CIVIT nella delibera n. 105/2010 - di una “nozione diversa da quella contenuta negli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, dove la trasparenza è considerata nei più ristretti termini di diritto di accesso ai documenti amministrativi, qualificato dalla titolarità di un interesse sottoposto a specifici requisiti e limiti”.

L’accessibilità totale presuppone - prosegue la CIVIT - “invece, l’accesso da parte dell’intera collettività a tutte le “informazioni pubbliche” secondo il paradigma della “libertà di informazione” dell’Open government di origine statunitense. Una tale disciplina è idonea a radicare, se non sempre un diritto in senso tecnico, una posizione qualificata e diffusa in capo a ciascun cittadino, rispetto all’azione delle pubbliche amministrazioni, con i principale “scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità”.

Corollario di tale impostazione legislativa è la tendenziale pubblicità di una serie di dati e notizie concernenti le pubbliche amministrazioni ed i loro agenti, con ulteriori e connesse finalità di favorire un rapporto diretto tra la singola amministrazione ed il cittadino, perseguendo con ciò gli obiettivi di legalità, sviluppo della cultura dell’integrità ed etica pubblica, nonché di buona gestione delle pubbliche risorse.

Con la legge n. 190 del 6 novembre 2012 recante “disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e della illegalità nella pubblica amministrazione”, cd. legge anticorruzione, sono state introdotte disposizioni molto rilevanti sul piano della trasparenza e della prevenzione della corruzione – e più in generale di fenomeni illeciti – nelle pubbliche amministrazioni.

Si tratta di una normativa estremamente innovativa, posta l’inesistenza – fino ad oggi – nel settore pubblico di previsioni e misure di questo tipo (almeno con riferimento alla prevenzione della corruzione). Sul piano della strumentazione giuridica, la legge anticorruzione prevede, quindi, per la prima volta, l’adozione da parte delle amministrazioni pubbliche di meccanismi di “risk management”, che implicano la realizzazione, ad esempio, di mappature dei procedimenti, individuazione dei rischi, meccanismi di rotazione ed incompatibilità per i dirigenti, codici di comportamento , whistleblowing (protezione dell’identità dei

soggetti che denuncino illeciti all’interno dell’amministrazione di appartenenza).

La legge anticorruzione attribuisce grande rilevanza alla trasparenza dell’attività amministrativa intesa - sviluppando una impostazione già presente nel decreto lgs. n. 150/2009 – come controllo sociale sull’operato delle amministrazioni, attraverso una rete di obblighi informativi a carico delle amministrazioni, esigibili dagli interessati e la cui inosservanza è sanzionata dall’ordinamento. In questa prospettiva devono essere pubblicate le informazioni sui procedimenti amministrativi, bilanci e conti consuntivi, nonché sui costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini.

Essa punta sullo strumento della pianificazione a cascata.

Pertanto, giusta il rinvio previsto dalla legge n. 221/2012, l’Istituto deve adottare entro il 31 marzo 2013 il Piano triennale di prevenzione della corruzione, documento che, in ottemperanza al disposto normativo, valuta il livello di esposizione degli uffici al rischio e indica gli interventi organizzativi necessari per minimizzarlo , come per esempio la rotazione dei funzionari negli incarichi.