Nell’ambito della Crisi e dell’insolvenza delle imprese, il Pubblico Ministero si qualifica come soggetto neutro e imparziale che agisce per tutelare la par
condicio creditorum, gli interessi economici della collettività e la legalità nello svolgimento delle procedure concorsuali46. Alla luce delle novità intro- dotte dal Codice della crisi, i poteri di intervento e di controllo detenuti dal Pubblico Ministero risultano accentuati. Si evidenzia infatti che il Pubblico Ministero è chiamato a vigilare anche nelle situazioni imprenditoriali di difficoltà pre-insolvenza, ovvero di crisi non definitiva, e pertanto riveste un ruolo essenziale per un duplice aspetto:
46 S. De Flammineis, Il nuovo ruolo del p.m. tra crisi e perdita della continuità aziendale, in Diritto penale contemporaneo, Fascicolo 2/2019, 2019, pagg. 5 ss.
• da un lato, è chiamato a interloquire con le altre parti delle procedure con- corsuali che si innestano in questa fase di analisi anticipata della situazione economica dell’impresa, mediante espressione di pareri o interlocuzioni aventi ad oggetto – a titolo esemplificativo – la fattibilità concreta delle proposte di concordato e degli accordi di ristrutturazione;
• dall’altro lato, ha la possibilità di porre l’attenzione investigativa in una fase anticipata e di attenzionare le condotte che possono essere realizzate da parte del debitore nel periodo di ricerca del ripianamento economico e della continuità aziendale.
L’analisi investigativa in materia concorsuale risulta anticipata con conse- guente aumento dei fatti e degli atti che richiedono l’attenzione del Pubblico Ministero. Egli risulta pertanto investito di un rinnovato potere d’azione e di una maggiore responsabilità, con conseguente necessità di conoscere e saper riconoscere i principali elementi di economia aziendale, gestione d’impresa e strategie industriali. Il rafforzamento dei poteri di controllo e intervento del Pubblico Ministero evidenziano l’esigenza e l’opportunità di fornire all’inquirente la possibilità tecnica di interloquire con le parti coinvolte nelle procedure concorsuali; a tal fine risulterebbe ottimale l’inserimento negli uffici della Procura della Repubblica di un soggetto specializzato in tematiche economico-aziendali che affianchi strutturalmente e in modo continuativo i pubblici ministeri nello svolgimento delle analisi di atti e fatti relativi alle singole procedure.
In sede di deposito della domanda di accesso a una procedura di con- cordato c.d. “in bianco” o di accordo di ristrutturazione, il Codice della crisi dispone che la domanda (con i relativi allegati) debba essere inviata al Pubblico Ministero, che potrà avviare un fascicolo per fatti che ancora non costituiscono una notizia di reato e svolgere le necessarie indagini, nonché svolgere il compito di segnalazione e monitoraggio dell’andamento della procedura con la finalità di evitare che eventuali condotte di frode o illecite vengano portate ad ulteriori conseguenze dannose. L’articolo 44 del CCI prevede infatti che il Tribunale, su segnalazione del Commissario Giudiziale o del Pubblico Ministero, sentiti il debitore e i creditori che hanno proposto ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale, revochi il provvedimento di concessione dei termini qualora accerti: un atto di frode non dichiarato ai creditori nella domanda; una circostanza o una condotta del debitore tali da pregiudicare una soluzione efficace della crisi.
Con riferimento all’inammissibilità della domanda di Concordato Pre- ventivo, il nuovo CCI all’art. 47 prevede: “Il Tribunale, quando accerta la mancanza delle condizioni di ammissibilità e fattibilità [alla procedura di Concordato Preventivo] di cui al comma 1, sentiti il debitore, i creditori che hanno proposto domanda di apertura della liquidazione giudiziale ed il
Pubblico Ministero, con decreto motivato dichiara inammissibile la proposta e, su ricorso di uno dei soggetti legittimati, dichiara con sentenza l’apertura della liquidazione giudiziale.”
La previsione dell’obbligo di sentire il Pubblico Ministero al momento della decisione sull’ammissibilità della domanda di concordato implica che allo stesso è concesso intervenire anche nella fase precedente, eventualmente formulando le proprie osservazioni e i propri pareri. Assumono un aspetto rilevante gli obblighi informativi del Commissario Giudiziale nei confronti del Pubblico Ministero, con particolare riferimento alle seguenti casistiche: qualora individui nel corso dello svolgimento di una procedura una notizia di reato, il Commissario Giudiziale è tenuto a darne comunicazione al Pubblico Ministero ai fini delle indagini preliminari in sede penale; qualora accerti che il debitore ha occultato oppure dissimulato parte dell’attivo, dolosamen- te omesso di denunciare uno o più crediti, esposto passività insussistenti o commesso altri atti in frode, il Commissario Giudiziale deve informare il Tribunale, che a sua volta deve darne comunicazione al Pubblico Ministero.
Il nuovo codice della crisi prevede infine il potere di opposizione di qual- siasi interessato – incluso pertanto il Pubblico Ministero, in quanto portatore di un interesse collettivo – all’omologazione del Concordato Preventivo e degli accordi di ristrutturazione dei debiti. Come già anticipato nei paragrafi che precedono, lo schema di decreto legislativo correttivo del 11 febbraio 2020 ha precisato inoltre che il Commissario Giudiziale deve trasmettere al Pubblico Ministero copia della relazione particolareggiata di cui all’art. 105 CCI, nonché copia delle relazioni integrative.
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