RIFERIMENTI NORMATIVI Contesto Europeo

La promozione dell’utilizzo dei Biocombustibili è una delle azioni adottate dalla Unione Europea (UE) nell’ambito delle politiche comunitarie volte all’incremento delle fonti energetiche rinnovabili, alla diminuzione delle emissioni di gas serra e ad una maggiore indipendenza energetica.

I provvedimenti di carattere normativo più rilevanti che riguardano la promozione dei biocombustibili sono:

• La Direttiva 2003/30/CE, nella quale si invitava ogni Stato Membro a fissare degli obiettivi quantitativi di consumo dei biocombustibili, basati su dei valori di riferimento, ossia il 2% sul totale di carburanti (benzina e diesel) immessi nel mercato entro dicembre 2005, ed il 5,75% entro dicembre 2010.

• La Direttiva 2003/96/CE, che modificava il quadro comunitario delle accise sugli oli minerali per consentire l'applicazione di aliquote ridotte sulle miscele contenenti biocombustibili.

Gli obiettivi indicati dalla Direttiva 2003/30/CE, sebbene costituissero un “impegno morale” per ognuno degli Stati Membri, non erano obbligatori. Questo approccio non vincolante ha consentito un aumento consistente della produzione e del consumo di biocombustibili ma non è stato sufficiente a garantire il raggiungimento della quota di mercato del 2%, prevista per l’anno 2005. Soltanto Germania e Svezia, infatti, sono riuscite a rispettare gli impegni presi e l’UE, nel suo complesso, non ha superato la quota dell’1%. La Commissione Europea (CE), per dare impulso allo sviluppo dei biocombustibili e delle fonti energetiche rinnovabili, ha proposto una nuova strategia¹⁴ più rigorosa, nonché nuovi obiettivi vincolanti per il 2020¹⁵ in modo da creare un quadro giuridico più stabile per il prossimo decennio. Durante Consiglio Europeo dell’8-9 Marzo 2007, i Capi di Stato Europei hanno approvato il piano strategico “Una politica Energetica per l’Europa” presentato dalla Commissione.

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“Strategia dell’UE per i biocarburanti” (COM (2006) 34 del 8.2.2006).

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Conclusioni del Consiglio dell’Unione Europea, Doc. 7224/1/07 REV 1, del 2 Maggio 2007. Parlamento Europeo, relazione A6-0287/2007 del 20.7.2007.

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Il punto centrale di questa proposta è l’introduzione di obiettivi vincolanti quali:

• la riduzione del 20% delle emissioni europee di gas serra, rispetto ai livelli del 1999, entro il 2020;

• la produzione del 20% dell’energia primaria attraverso fonti energetiche rinnovabili nel 2020;

• il risparmio del 20% dell’energia primaria attraverso politiche di risparmio ed efficienza energetica rispetto alle previsioni per il 2020; • l’introduzione di un quantitativo di biocombustibili pari al 10% del

consumo totale di benzina e di gasolio per il trasporto, entro il 2020. La scelta del 10% si basa su stime di tipo conservativo della CE¹⁵ e per conseguire tale traguardo si valuta sia necessario disporre di un quantitativo di biocombustibili di circa 34,6 Mtep¹⁶, raggiungibile attraverso un incremento della superficie coltivabile dedicata, e attuando una adeguata politica delle importazioni.

Il possibile impatto sull’uso del suolo, la cui disponibilità è limitata, dipenderà molto dall’effettivo sviluppo delle tecnologie dei biocombustibili di seconda generazione, caratterizzate da rese per ettaro superiori, e dalla quota di materie prime importate da paesi extra-europei legata alle dinamiche di mercato, vincolata a criteri di sostenibilità e comunque soggetta a certificazione.

Alcuni criteri di sostenibilità per i biocombustibili utilizzati nell’UE sono stati introdotti nella Direttiva 2009/28/CE del 23 aprile 2009 che propone un obiettivo di almeno il 10% di energia rinnovabile nei trasporti e nella Direttiva 2009/30/CE del 23 aprile 2009, dove viene stabilito di ridurre fino al 10% le emissioni di gas ad effetto serra prodotte durante il ciclo dei carburanti.

Contesto Italiano

In Italia la Direttiva 2003/30/CE è stata recepita con il Decreto Legislativo 30 maggio 2005 n.128, anch’esso finalizzato a promuovere l’utilizzazione dei biocombustibili, o di altri carburanti rinnovabili, in sostituzione del diesel e della benzina utilizzati nei trasporti.

Nel decreto venivano fissati gli obiettivi nazionali, espressi come percentuale sul totale del carburante immesso al consumo nel mercato, e calcolati sulla base del tenore energetico:

• 1% entro il 31 dicembre 2005; • 2,5% entro il 31 dicembre 2010.

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Allegato al “Biofuels Progress Report” (COM (2006) 845 del 10.1.2007).

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L’anno successivo, all’interno di provvedimenti legislativi riguardanti, tra l’altro, il comparto agro-alimentare17, sono state inserite ulteriori misure per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 3 del Decreto Legislativo 30 maggio 2005 n. 128, atte a favorire lo sviluppo della filiera agro-energetica, la produzione e la commercializzazione di bioetanolo, e prevedendo un orizzonte temporale di sei anni a partire dal 1° gennaio 2008:

• obbligo, dal 1° luglio 2006, ad immettere al consumo biocarburanti di origine agricola oggetto di un'intesa di filiera, in misura pari all'1% dei carburanti diesel e della benzina immessi al consumo nell'anno precedente. Tale percentuale, espressa in potere calorifico inferiore, è incrementata di un punto per ogni anno, fino al 2010.

• stipula di intese di filiera, accordi quadro o di contratti di programma, volti a garantire la tracciabilita' consentendo di ricostruire il percorso del biocarburante attraverso le fasi della produzione, trasformazione e distribuzione, con particolare riferimento all'origine del prodotto agricolo. In seguito, la Legge Finanziaria 2007 (Legge 27 dicembre 2006 n.296) ha modificato i precedenti atti normativi allineando gradualmente gli obiettivi nazionali per l’uso dei biocarburanti a quelli proposti dalla Direttiva 2003/30/CE:

• 1% entro il 31 dicembre 2005; • 2,5% entro il 31 dicembre 2008; • 5,75% entro il 31 dicembre 2010.

La stessa legge, nell’ambito di un programma pluriennale con decorrenza 1 gennaio 2007 e fino al 31 dicembre 2010, ha introdotto un’accisa ridotta per il Biodiesel, pari al 20% di quella applicata al gasolio, limitatamente a un contingente annuo di 250.000 t e l’obbligo di immettere una quota obbligatoria di biocarburante sul totale di tutto il carburante immesso in consumo dell’anno solare precedente.

Tale quota, calcolata sulla base del tenore energetico, è stata fissata al: • 1,0% per il 2007;

• 2,0% per il 2008.

In seguito il Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 23 aprile 2008, N.100 ha regolamentato le sanzioni economiche per il mancato raggiungimento della quota minima obbligatoria e il Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 29 Aprile 2008, N.110 ha regolamentato le modalità di attuazione di tale obbligo.

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