Le risorse umane impiegate

Le risorse umane impiegate da Invitalia nel corso del triennio rendicontato sono esposte nella tabella di seguito riportata sulla base dell’unità di misura utilizzata dalla Convenzione (gg/u).

Tabella n. 21 – Risorse umane impiegate anni 2017-2019

QUALIFICA ATTIVITÀ SVOLTA 2017 2018 2019

N. TOT GG N. TOT GG N. TOT GG

Quadro Progettazione attuativa strumenti agev

1 35,68 1 27,73 1 5,75

Impiegato Pianificazione e controllo di gestione

1 47,29 2 79,2 2 10,08

Impiegato Sviluppo sistemi e piattaforme di gest.

1 39,14 0 0 0 0

TOTALI

11 489,24 10 348,91 6 110,94

Fonte: Corte dei conti su relazioni tecnico-amministrativa anni 2017-2019

Dalla lettura della tabella è possibile ricavare che sono stati in tutto tre i quadri utilizzati nel periodo considerato in modo diverso nelle tre annualità ed, in particolare, sono stati 2 sia nel 2017 che nel 2019, mentre nel 2018 sono stati tre. Gli impiegati (di livello dal 5^

al 2^) totali sono stati 9 nel 2017 e solo 4 nel 2019. Appare importante evidenziare che nel 2017 risulta impiegata una sola unità di personale, nessuna nel 2018 e nel 2019 per l’attività di promozione del Fondo che, dalla lettura delle relazioni tecnico-amministrative, risulterebbe essere stata rendicontata almeno per due dei tre esercizi osservati. Considerato che tale attività riveste un ruolo centrale nella gestione dei Fondi e in particolare per questo Fondo, proprio in considerazione delle difficoltà dimostrate per la sua entrata a regime, non

appare idonea l’attività a tal fine svolta dall’Agenzia e rendicontata.

Tabella n. 22 – Risorse umane impegnate nelle attività convenzionate anno 2017

Macrofasi convenzione Attività svolte Risorse umane gg

1.1. accreditamento imprese richiedenti 1.2. supporto istruttoria

1.3. supporto DGIAI concessioni, erogaz e rientri

Progettazione attuativa 1 quadro

2 impiegati 142,70

Attuazione misura 4 impiegati 224,19

1.4. sistema informatico pianificazione e

controllo gestione Sviluppo sistema informatico 1 impiegato 39,14

Programmazione management 1 quadro

1 impiegato 59,59

1.5.sito internet Mise e promozione Promozione misura 1 impiegato 26,62

TOTALI 2 quadri

489,24 9 impiegati

Fonte: Corte dei conti su relazioni tecnico-amministrative anni 2017-2019

La rendicontazione fornita nelle relazioni tecnico-amministrative predisposte da Invitalia consente, come riportato nelle tabelle esposte (numeri 21,22,23), di conoscere le risorse anche in termini di qualifiche professionali utilizzate nelle diverse attività operative dedotte in Convenzione.

Nonostante l’apparente semplicità del dettaglio informativo fornito, non risulta affatto facile trovare diretta connessione fra la modalità espositiva utilizzata in fase di pianificazione (vedi piano delle attività approvato in uno con la Convenzione del 20 giugno 2017) e quella di cui Invitalia si è avvalsa nella rendicontazione per esporre l’utilizzo delle risorse nelle diverse linee di attività svolte.

Inoltre, da una prima analisi dei dati emerge immediatamente che l’ammontare delle giornate/uomo pianificato in Convenzione pari a 1.117 non appare adeguato rispetto al valore complessivo di quelle effettivamente impiegate e rendicontate fino al dicembre 2019 pari a 949. Se ne deduce che per le restanti annualità 2020-2022 della Convenzione residuano 168 gg/u, che non appaiono sufficienti a coprire le esigenze di gestione del Fondo.

Da queste premesse derivano almeno due osservazioni. Innanzitutto, deve evidenziarsi che la mancata coincidenza fra quanto preventivato in Convenzione e quanto rendicontato in sede di relazione tecnico amministrativa è da collegarsi ad una non corretta programmazione delle gg/u necessarie. Invero, il numero di gg/u impiegate nell’annualità 2017 è stato molto elevato e si è andato riducendo negli anni successivi (è passato dai 489 gg/u del 2017 ai 110 gg/u del 2019), circostanza che, se da un lato, appare fisiologica alle necessità implementative della struttura organizzativa del Fondo, più sentite nel primo anno di funzionamento rispetto agli anni successivi, dall’altro lato fa registrare un rapporto inversamente proporzionale fra le risorse impiegate e il numero dei finanziamenti erogati, che è andato incrementandosi. Inoltre, giacché le gg/u residuali rispetto all’ammontare

totale, pari a 168, non appaiono sufficienti a supportare l’impegno derivante dall’attuazione della Convenzione per le restanti tre annualità (2020-2022), anche solamente con riferimento alla linea principale di attività, consistente nell’Attuazione della misura”(per la quale sono state fino al 2019 adoperate 438 gg/u), si paventa che i costi della Convenzione, che sono composti principalmente dalla voce “personale”, possano in un futuro non troppo lontano aumentare rispetto a quelli preventivati, al fine di consentire il proseguimento delle attività di gestione.

Tabella n. 23 – Risorse umane impegnate nelle attività convenzionate anno 2018

Macrofasi convenzione Attività svolte Risorse umane gg

1.1.accreditamento imprese richiedenti

rientri Attuazione misura 1 quadro

3 impiegati 119,1 1.4. sistema informatico pianificazione e

controllo gestione Program management pianificazione e

controlli 1 quadro

2 impiegati 92,35

TOTALI 3 quadri

348,91 7 impiegati

Fonte: Corte dei conti su relazioni tecnico-amministrative anni 2017-2019

Tabella n. 24 – Risorse umane impegnate nelle attività convenzionate anno 2019

Macrofasi convenzione Attività svolte Risorse umane gg

1.1.accreditamento imprese richiedenti

rientri Attuazione misura 1 quadro

2 impiegati 95,11

1.4. sistema informatico pianificazione e

controllo gestione Program management pianificazione e

controlli 2 impiegati

10,08

TOTALI 2 quadri

110,94 4 impiegati

Fonte: Corte dei conti su relazioni tecnico-amministrative anni 2017-2019

Inoltre, appare evidente come nel 2019 le gg/u complessive ammontanti a 111 dimostrino una limitata attuazione del Piano delle attività dedotte in Convenzione, che, per quanto riguarda l’implementazione del sito internet, piuttosto che la pianificazione ed il controllo di gestione, non sembrano essere state sufficientemente realizzate, in vista presumibilmente della riduzione drastica dei costi di una “linea di produzione” che l’Agenzia evidentemente riteneva in fase regressiva, anche in considerazione del mancato rifinanziamento per le annualità 2019 e 2020.

Tale ultima considerazione non trova riscontro nell’attuale situazione di ripresa della funzionalità del Fondo, soprattutto, non tiene doverosamente conto delle attività connesse al recupero dei finanziamenti erogati, che si sviluppa in modo prospettico negli anni a venire e che costituisce una delle attività centrali nel supporto tecnico-amministrativo fornito da Invitalia al Ministero.

Infine, deve osservarsi che dai prospetti forniti in sede di rendicontazione per il raffronto fra attività svolte e risorse umane impiegate emerge una significativa riduzione delle prime, in termini di gg/u, tale da mettere lecitamente in dubbio la possibilità di annoverarle nell’ambito dell’attività svolta riferita in sede di relazione tecnico-amministrativa (sul punto vedi infra par. 4.2).