Relatore: Consr. Girolamini
Tipo Atto: Disegno di legge regionale Iniziativa: G.R. delib. n. 787 del 18/05/2005 Atti numero: 18 e 18/bis
PRESIDENTE. Relatore è il consigliere Girolamini, prego.
GIROLAMINI. Bene, la relazione che è allegata all’atto è una relazione molto lunga, circostanziata, io inviterei, anche per problemi di voce, chiederei al Consiglio regionale se possiamo dare per letta tutta la relazione e io mi limiterei solo a fissare dieci punti, a sottolineare dieci punti, se il Consiglio è d’accordo. La relazione sì, è allegata all’atto, all’opposizione non c’è nessuno, la maggioranza è d’accordo su questa impostazione? Sì, bene, la maggioranza è d’accordo.
Intanto io voglio dire ringraziare la Commissione, tutti i suoi membri della Commissione, e il Presidente in particolare per il lavoro che è stato svolto di approfondimento, di raccolta delle documentazioni anche delle esperienze nelle altre Regioni, di costituzione di una sottocommissione che ha cercato di agevolare lo stesso lavoro della Commissione,
insomma di un approccio molto serio a questo atto. Il disegno di legge ha origine nella precedente legislatura e per la verità questo tema è stato dibattuto ampiamente anche nella legislatura precedente, segno che appunto parliamo di servizi molto delicati e complessi, parliamo dell’infanzia, parliamo quindi di una fascia d’età particolarmente delicata e rispetto alla quale abbiamo tutti quanti noi adulti e come forze, come rappresentanti delle istituzioni una grande responsabilità. Questo disegno di legge non parla solo degli asili nido, ma anzi ha proprio l’obiettivo di dare risposte organiche al complesso settore dei servizi per la prima infanzia sia dal punto di vista della qualità dei servizi, dell’offerta pedagogica, ma anche offrendo una gamma di servizi appunto ampia e per certi aspetti personalizzata alle esigenze dell’infanzia e alle esigenze della famiglia.
In Umbria, come nel resto d’Italia, anche in Umbria la domanda da parte dell’utenza, della potenziale utenza è una domanda sempre più pressante, una domanda diversificata, esigente, tanto da porre appunto alle istituzioni problematiche sempre nuove, nuovi obiettivi da raggiungere che riguardano gli aspetti sociali, gli aspetti economici, ma che sono legati proprio ai mutamenti del tessuto sociale.
Nonostante l’aumento, il costante aumento in Italia, ma soprattutto nella nostra Regione dell’offerta di questi servizi, questa offerta risulta essere insufficiente perché appunto non riesce a soddisfare il complesso della domanda. Abbiamo avuto il proliferare accanto ai nidi pubblici, anche nella nostra Regione di iniziative private, che appunto vanno inserite in un contesto di programmazione, in un contesto di rispetto anche di requisiti e di procedure che debbono considerare gli utenti tutti uguali, i diritti degli utenti pari sia che si avvalgono di strutture pubbliche sia che si avvalgono di strutture private.
È cambiata anche la cultura e l’approccio rispetto a questi servizi, e l’approccio rispetto allo stesso asilo nido, e l’approccio è quello di essere sempre di più un servizio fortemente educativo, di pubblico interesse e che riveste, appunto, un ruolo fondamentale nel quadro generale e composito dei servizi per la prima infanzia.
Quindi si è andato ben oltre il concetto di una mera, che vedeva così prevalente la natura di cura e di assistenza del bambino, per diventare invece una opportunità sempre più ampia di esperienze, di conoscenze, di socializzazione, una opportunità sempre più educativa. D’altronde è a tutti ben presente quanto sia elevata la capacità di ricezione, di assorbimento dei primi anni dell’infanzia, quanto questa sia elevata e quanto nei primi anni si costruiscano le basi del bagaglio personale, del bagaglio culturale di ciascuno. In questa ottica, quindi, la legge ha voluto proprio fare dei passi in avanti, forti delle
esperienze certamente positive che si sono registrate ma anche delle difficoltà o dei limiti di alcune altre esperienze, ha voluto fare, dicevo, un passo avanti in termini di risposta di qualità, di una domanda di qualità che viene richiesta sia dagli operatori, sia dagli utenti e sia dalle istituzioni e dalla comunità regionale.
Quindi questo nuovo disegno di legge si occupa del sistema integrato dei servizi socio–
educativi per la prima infanzia, sapendo che appunto in Umbria partiamo da esperienze anche innovative, assolutamente positive. Il disegno di legge consta di 25 articoli, prevede anche la sperimentazione di nuove tipologie di servizi per l’infanzia, dedicate ai bambini di età compresa tra 0 e i 6 anni e attraverso il piano triennale promuove la continuità tra il sistemi dei servizi e la scuola dell’infanzia, in un quadro di integrazione tra i servizi educativi e i servizi di istruzione, coinvolgendo sia soggetti pubblici che privati. Il tema della continuità è un tema fondamentale, è un tema essenziale, perché la crescita è una crescita in continuo, appunto, che esige perciò anche continuità di conoscenza, di approcci e continuità di programmazione.
Ora, su questo molto è stato insistito, molto si è detto e credo che appunto sia uno dei pilastri fondamentali sul piano della qualità del disegno di legge. Altro elemento di qualità è quello della partecipazione, del coinvolgimento diretto delle famiglie, del sistema familiare nella definizione degli obiettivi e anche nella verifica delle scelte educative destinate ai figli. I genitori insieme con gli educatori diventano dei veri protagonisti della crescita dei propri figli. Anche qui si realizza perciò quel concetto di continuità tra servizi educativi e famiglie che è un elemento fondamentale. L’adozione da parte della Giunta regionale, altro elemento del piano del sistema integrato dei servizi socio – educativi per la prima infanzia, piano che viene poi approvato dal Consiglio regionale ed ha una durata triennale, è uno strumento di programmazione regionale mediante il quale si definiscono sia gli obiettivi di sviluppo e di qualificazione dei servizi, sia i criteri generali per la determinazione dei livelli essenziali di qualità e di organizzazione dei servizi e sia anche la sperimentazione di ulteriore tipologie di servizi, ma anche la destinazione finanziaria e quindi i criteri di distribuzione delle risorse finanziarie, contributi che vanno a favore, che dovranno andare a favore dei Comuni singoli o associati.
La Regione stabilisce criteri generali e modalità per la concessione della autorizzazione per l’attivazione dei nuovi servizi e per il funzionamento di quelli già esistenti, autorizzazione che viene rilasciata dai Comuni. Il fatto di stabilire criteri generali e modalità per la concessione dell’autorizzazione significa garantire una omogeneità di
comportamento su tutto il territorio regionale, altro obiettivo che appunto tende ad elevare o comunque a garantire appunto livelli di qualità su tutto il territorio, livelli di qualità omogenea su tutto il territorio regionale. Inoltre disciplina l’articolo 13 la procedura dell’accreditamento, l’accreditamento che vuol rappresentare un elemento di qualità aggiuntivo, con criteri aggiuntivi rispetto a quelli necessari per l’autorizzazione, rispetto a quelli necessari per l’autorizzazione, criteri validi sia per i servizi pubblici che appunto per i servizi privati, accreditamento che costituisce condizione per l’accesso a benefici e finanziamenti pubblici. Il ruolo delle Amministrazioni comunali, che è un ruolo importante perché partecipano in maniera attiva alla programmazione regionale, quindi formulano proposte ed interventi per la qualificazione dei servizi; inoltre hanno funzioni di verifica e di controllo sui servizi che sono presenti nel proprio territorio.
Per quanto riguarda la questione del personale, intanto da un lato si è prevista la realizzazione del centro di documentazione e di aggiornamento e di sperimentazione sull’infanzia, un articolo che è stato introdotto, in accordo con la Giunta regionale, con l’Assessore Prodi, è stato introdotto dalla Commissione e lo si vede come uno strumento anche di aggiornamento, di conoscenza, di supporto per la programmazione regionale sul terreno dei servizi ma non solo per la Regione, per tutto il sistema anche delle istituzioni.
Quindi fondamentale diventa il coordinamento pedagogico, la formazione degli operatori e in questo ambito ci sono articoli come il 17, il 18 e il 19 che sono articoli fondamentali.
Inoltre, per l’adeguamento delle strutture già esistenti rispetto a criteri e requisiti che sono previsti nella legge sono stati individuati dei tempi, io su questi due ultimi argomenti, che sono quello degli operatori della formazione e sono quello dei tempi, peraltro essendo stati presentati numerosi emendamenti io mi sento anche, dopo la discussione generale penso, non so cosa il Consiglio voglia fare, ma di poter proporre una sospensione della seduta stessa, in maniera tale da poter valutare insieme quelle che sono state le proposte e gli emendamenti e quindi per fare un lavoro d’insieme.
Anche perché noi portiamo questo atto in Consiglio regionale con cinque voti favorevoli, approvato in Commissione con cinque voti favorevoli, Rossi, Bocci, Ronca, Tommasoni, Tracheggiani, e un voto di astensione del consigliere Melasecche Germini. Quindi come si vede anche dai dati, dai risultati della votazione, ci sono le premesse perché un atto così importante possa trovare il consenso, se possibile, all’unanimità di tutta l’assemblea del Consiglio regionale. Grazie.