Un Comune chiedeva ad una Società il pagamento della Tarsu per l’anno 2006, riguardante un complesso alber-ghiero munito di ristorante. La Società proponeva ricor-so avverricor-so la cartella notificata, lamentandone il difetto di motivazione e l’erronea determinazione dell’imposta, effettuata senza tenere conto dell’uso stagionale dei loca-li e differenziando, senza motivazione, la categoria degloca-li esercizi alberghieri rispetto agli immobili ad uso abitativo.
La Suprema Corte osserva che la fonte di determinazione della Tarsu è costituita dalla legge, quanto ai presupposti e ai soggetti (artt. 62 e 63 del Dlgs. n. 507/1993), e dai Regolamenti e Delibere comunali, quanto alle classifica-zioni, alle categorie e alle tariffe (artt. 65, 66, 68 e 69 del Dlgs. citato). In particolare, l’art. 65, comma 2, del Dlgs. n.
507/1993, fissa dei criteri tassativi per la determinazione del tributo, prevedendo che la Tarsu debba essere corri-sposta in base a tariffe - determinate dai Comuni per ogni categoria (o sottocategoria) omogenea di utenti - risultanti dalla moltiplicazione del costo di smaltimento per unità di superficie imponibile accertata per uno o più coefficienti di produttività quantitativa e qualitativa dei rifiuti.
Ai sensi dell’art. 68, comma 1, del Dlgs. citato, i Comuni devono provvedere, con apposito Regolamento, alla clas-sificazione delle categorie (ed eventuali sottocategorie) di locali ed aree con omogenea potenzialità di rifiuti, tas-sabili con la medesima misura tariffaria. In applicazione dell’art. 68, comma 2, del Dlgs. citato, l’articolazione di tali categorie deve essere eseguita tenendo conto “in via di massima” dei gruppi di attività o di utilizzazione individuati dallo stesso articolo, tra cui, alla lett. c), sono compresi, come appartenenti allo stesso gruppo, “i locali ed aree ad uso abitativo per nuclei familiari, collettività e convivenze, esercizi alberghieri”.
Poi, come previsto dall’art. 65 e in attuazione del succes-sivo art. 69 del Dlgs. citato, i Comuni deliberano ogni anno le tariffe da applicare, in base alla classificazione e agli al-tri criteri di graduazione contenuti nel Regolamento, preci-sando al comma 2 che, “ai fini del controllo di legittimità, la deliberazione deve indicare le ragioni dei rapporti stabiliti tra le tariffe, i dati consuntivi e previsionali relativi ai costi del servizio discriminati in base alla loro classificazione economica, nonché i dati e le circostanze che hanno de-terminato l’aumento per la copertura minima obbligatoria del costo”.
Peraltro, i Giudici di legittimità precisano che la disposizio-ne appena riportata, che richiede di indicare disposizio-nella Delibera di determinazione delle tariffe alcuni elementi di riscontro, non va riferita alla differenza tra le tariffe di ciascuna cate-goria classificata, ma alla relazione tra le tariffe ed i costi del servizio, discriminati in base alla loro classificazione economica, e cioè alla relazione tra tariffe e costi all’in-terno di ogni categoria. A tali conclusioni conduce, non solo l’inequivoco tenore letterale della norma, ma anche la correlazione esistente tra la stessa e il precedente art.
65, comma 2, dal quale si evince la stretta dipendenza tra determinazione della tariffa e costi di smaltimento.
La materia del contendere, nel caso di specie, si incentra tutta sul fatto che, con la Delibera, il Comune ha applicato una tariffa molto più alta di quella prevista per le abita-zioni civili, così derogando al criterio di massima stabili-to dal menzionastabili-to art. 68, comma 2, lett. c), del Dlgs. n.
507/1993, che accomuna le due tipologie di locali, sen-za alcuna particolare motivazione. Quindi, la critica non riguarda una ingiusta relazione tra tariffa e costi del ser-vizio, riferita ai servizi alberghieri, ma all’operata differen-ziazione, ai fini della determinazione della tariffa, tra civi-Corte di Cassazione - Sentenza n. 11218 dell’11 giugno 2020
dell’Avv. Carolina Vallini - Esperta in materie giuridiche applicate alle Amministrazioni pubbliche
li abitazioni e alberghi, in contrasto con le indicazioni di massima contenute nell’art. 68, comma 2, del Dlgs. citato.
Tuttavia, la Suprema Corte afferma che deve ritenersi legittima la Delibera comunale di approvazione del Re-golamento e delle relative tariffe, in cui la categoria degli esercizi alberghieri venga distinta da quella delle civili abi-tazioni ed assoggettata ad una tariffa notevolmente supe-riore a quella applicabile a queste ultime, tenuto conto che la maggiore capacità produttiva di un esercizio alberghie-ro rispetto ad una civile abitazione costituisce un dato di comune esperienza, emergente da un esame comparato dei Regolamenti comunali in materia, ed assunto quale criterio di classificazione e valutazione quantitativa della tariffa anche dal Dlgs. n. 22/1997.
La differenziazione della tariffa degli esercizi alberghieri da quella delle civili abitazioni, operata dai Comuni, è pe-raltro stata considerata legittima dalla Corte di Cassazio-ne anche alla luce della conformità al principio unionale
“chi inquina paga”, espresso dall’art. 15 della Direttiva 2006/12/CE e dall’art. 14 della Direttiva 2008/98/CE, che, nell’osservanza del principio di proporzionalità, consento-no al diritto nazionale di differenziare il calcolo della tassa di smaltimento per categorie di utenti. Inoltre, la Supre-ma Corte specifica che nell’adottare tali statuizioni non ha valutato il mancato uso del fatto notorio nella valutazione delle prove, tipico accertamento in fatto, ma ha verificato la correttezza della differenziazione tariffaria operata dal Comune, ritenuta legittima, in base alla notoria maggiore produzione di rifiuti da parte degli alberghi rispetto alle
ci-vili abitazioni.
Né può ritenersi che tale differenziazione possa essere ef-fettuata a condizione che il Comune motivi con precisione le ragioni della stessa e, in particolare, dello scostamen-to dalla classificazione operata dal Legislascostamen-tore all’art. 68, comma 2, del Dlgs. citato. Come sopra sottolineato, tale norma prevede che l’articolazione delle categorie e delle eventuali sottocategorie sia effettuata, ai fini della determi-nazione comparativa delle tariffe, tenendo conto, solo “in via di massima”, dei gruppi di attività o di utilizzazione ivi riportati, senza prevedere alcun particolare obbligo di mo-tivazione, nel caso in cui il Comune ritenga di non seguire tale indicazione.
In conclusione, la classificazione dei locali, effettuata dai Comuni ai fini dell’applicazione della Tarsu, che si discosti da quella operata, in via di massima, dall’art. 68, comma 2, del Dlgs. n. 507/1993, non richiede alcuna motivazione, trattandosi di atto sottratto all’obbligo previsto dall’art. 3 della Legge n. 241/1990.
Inoltre, la previsione nelle Delibere comunali di tariffe mol-to più alte per gli alberghi rispetmol-to a quelle stabilite per le civili abitazioni non costituisce di per sé ingiustificata di-sparità di trattamento, tenuto conto della notoria maggiore capacità di produrre rifiuti degli alberghi rispetto alle civi-li abitazioni, potendo ritenersi sussistente tale vizio solo qualora risulti che la differenza non sia giustificata dalla relazione tra tariffa e costi del servizio all’interno di ciascu-na categoria.
SCADENZARIO
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Mercoledì 30 settembre Presentazione Modelli “Intra 12”Scade in data odierna il termine per presentare in via telematica all’Agenzia delle Entrate, da parte degli Enti Locali che hanno assunto il ruolo di soggetti passivi Iva in base alle nuove disposizioni in vigore dal 1° gennaio 2010 - recepenti i contenuti delle Direttive 2008/8/Ce 12 febbraio 2008 e 2008/117/Ce 16 dicembre 2008 - i Modelli “Intra 12” approvati dall’Agenzia con il Provvedimento 16 aprile 2010 - per dichiarare gli acquisti di beni e servizi da soggetti non residenti effettuati nel secondo mese precedente.
Trasmissione mensile dei dati retributivi delle posizioni assicurative individuali
Entro tale data devono essere inviati attraverso la Denuncia mensile analitica “Dma2” (adesso “ListaPosPa”), integrata con il flusso Uniemens, i dati retributivi e le informazioni per implementare le posizioni assicurative individuali degli iscritti alla Gestione “Dipendenti Pubblici” ai sensi dell’art. 44, comma 9, del Dl. n. 269/03 e della Circolare Inps 7 agosto 2012, n. 105.
Carta di identità elettronica (Cie)
Scade oggi il termine per il versamento quindicinale dell’Ente sul c/c/p intestato alla Tesoreria provinciale dello Stato di Viterbo - Capo X - Cap. 3746, con correlata comunicazione al Ministero dell’Interno, dei corrispettivi riscossi per il rilascio delle Carte d’identità elettroniche (vedi Dm. 25
Approvazione del bilancio di previsione 2020-2022
Entro oggi il Consiglio comunale dell’Ente provvede ad approvare il bilancio di previsione per il triennio 2020-2022 e i relativi Allegati (art. 151 del Dlgs. n. 267/00 - Tuel). La scadenza, prevista per il 31 dicembre 2019, è stata prorogata dalla modifica in sede di conversione dell’art. 107 del Dl. 17 marzo 2020, n. 18, c.d. “Cura Italia”. Ai sensi del nuovo art.
106, comma 3-bis, del Decreto “Rilancio” (Dl. n. 34/2020), come introdotto in sede di conversione in legge n. 77/2020, il termine ultimo è stato prorogato alla data odierna.
Documento unico di programmazione (Dup)
Scade oggi il termine per la per la deliberazione del Documento unico di programmazione, di cui all’art. 170, comma 1, del Tuel. La scadenza è stata prorogata alla data odierna dall’art 107, comma 6, del Dl. n. 18/2020.
“Piano di riequilibrio finanziario pluriennale”
In applicazione dell’art. 17 del Dl. 16 luglio 2020, n. 76 (“Decreto Semplificazioni”), scade oggi il termine per il Consiglio Comunale per deliberare il “Piano di riequilibrio finanziario pluriennale”, normalmente stabilito in 90 giorni dall’esecuti-vità della Deliberazione di accesso alla “Procedura di Pre-dissesto” (art. 243-bis, comma 5, primo periodo, del Dlgs. n.
267/2000 - Tuel) e rimessi in termini alla data del 30 giugno.
Bando “Sport e periferie 2020”
Scade oggi alle 10.00 il termine per inviare la domanda per ottenere il finanziamento degli interventi di ristrutturazione/
nuova costruzione degli impianti sportivi, di cui all’Avviso pubblicato dall’Ufficio per lo Sport della Presidenza del Con-siglio dei Ministri.
Servizi gestiti in forma associata
Scade oggi il termine per richiedere i contributi spettanti alle Unioni di Comuni e alle Comunità montane per i servizi gestiti in forma associata di cui al Decreto 20 aprile 2020 del Ministero dell’Interno – Direzione centrale della Finanza locale, pubblicato sulla G.U. n. 107 del 24 aprile 2020.
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Giovedì 15 ottobreComunicazione dati relativi ai Debiti P.A.
Entro la data odierna le Amministrazioni – ai sensi dell’art. 37 del Dl. n. 66/2014 (“Decreto Irpef) devono comunicare, con la “Piattaforma elettronica per le certificazioni”, i dati relativi ai debiti non estinti, certi, liquidi ed esigibili per sommi-nistrazioni, forniture e appalti e obbligazioni di prestazioni professionali, per i quali, nel mese precedente, sia scaduto il termine di decorrenza degli interessi moratori ex art. 4 del Dlgs. n. 231/2002.
Carta di identità elettronica (Cie)
Scade oggi il termine per il versamento quindicinale dell’Ente sul c/c/p intestato alla Tesoreria provinciale dello Stato di Viterbo - Capo X - Cap. 3746, con correlata comunicazione al Ministero dell’Interno, dei corrispettivi riscossi per il rila-scio delle carte d’identità elettroniche (vedi Dm. 25 maggio 2016 e Circolare Servizi Demografici n. 11/2016).
Collaboratori e figure assimilate Aliquote
Soggetti non assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie per i quali è prevista la contribuzione aggiuntiva Dis-Coll
34,23%
(33,00 IVS + 0,72 + 0,51 aliquote aggiuntive) Soggetti non assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie per i quali
non è prevista la contribuzione aggiuntiva Dis-Coll
33,72%
(33,00 IVS + 0,72 aliquota aggiuntiva) Soggetti titolari di pensione o provvisti di altra tutela pensionistica obbligatoria 24%
Professionisti Aliquote
Soggetti non assicurati presso altre forme pensionistiche obbligatorie 25,72%
(25,00 IVS + 0,72 aliquota aggiuntiva) Soggetti titolari di pensione o provvisti di altra tutela pensionistica obbligatoria 24%
(*) Il termine e i versamenti in scadenza in un giorno festivo sono automaticamente prorogati al primo giorno feriale successivo.
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