L A TERRA AI GIOVANI NEL “D ECRETO LIBERALIZZAZIONI ”

L’articolo 66 del “Decreto liberalizzazioni”, convertito con la legge di con- versione del 24 marzo 2012, n.27, sancisce l’alienazione o l’affitto dei terreni di proprietà dello Stato o di enti pubblici. In questo provvedimento è ricono- sciuto il diritto di prelazione ai giovani agricoltori allo scopo di favorire lo svi- luppo dell’imprenditorialità agricola giovanile.

Nello specifico, la legge stabilisce che entro il 30 giugno di ogni anno, il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali (con decreto di natura non regolamentare da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze) individui i terreni agricoli e a vocazione agricola, non utilizza- bili per altre finalità istituzionali, di proprietà dello Stato e degli enti pubblici nazionali, da locare o alienare. Il procedimento è a cura dell’Agenzia del De- manio mediante procedura negoziata senza pubblicazione del bando, per gli immobili di valore inferiore a 100.000 euro, e mediante asta pubblica, per quelli di valore pari o superiore a 100.000 euro. L’individuazione dei terreni ne determina il trasferimento al patrimonio disponibile dello Stato. Il prezzo dei terreni da porre a base delle procedure di vendita è determinato sulla base dei valori agricoli medi12_.

La procedura di alienazione o locazione prevede appunto che i giovani im- prenditori agricoli (definiti nel D.Lgs. 18 maggio 2001, n.18513_{) abbiano la}

precedenza nell’acquisizione dei terreni rispetto agli altri.

La legge stabilisce anche che i giovani imprenditori agricoli che acquistano la proprietà dei terreni alienati possono accedere ai benefici di cui al capo III del titolo I del D.Lgs. 21 aprile 2000, e successive modificazioni, riguardante le misure in favore della nuova imprenditorialità in agricoltura.

La nuova normativa riconosce la possibilità alle Regioni, alle Provincie e ai Comuni di vendere o cedere in locazione i beni a vocazione agricola in loro proprietà. In questo caso questi enti sono tenuti a destinare una quota supe- riore alla metà dei beni a giovani che non abbiano compiuto il quarantesimo anno di età.

In ogni caso, ai terreni alienati o locati non può essere attribuita una desti- nazione urbanistica diversa da quella agricola prima del decorso di venti anni dalla trascrizione dei relativi contratti nei pubblici registri immobiliari.

Il provvedimento ha suscitato moltissime aspettative, in particolare è stata data molta enfasi alla possibilità di nascita di nuove imprese agricole condotte

12_{I valori agricoli medi sono relativi al disposto del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno}

2001, n.327.

13_{Vi rientrano gli agricoltori di età compresa tra i 18 ed i 35 anni, subentranti nella conduzione del-}

l’azienda agricola al familiare, che presentino progetti per lo sviluppo o il consolidamento di iniziative nei settori della produzione, commercializzazione e trasformazione di prodotti in agricoltura.

da giovani. Tuttavia, il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nel primo anno di applicazione, non ha individuato l’elenco dei terreni cedibili, a causa di una serie di difficoltà. In primo luogo, la maggior parte dei terreni di proprietà dello Stato sono a destinazione forestale e/o soggetti a forti vincoli ambientali. In secondo luogo, la maggior parte dei terreni degli enti pubblici sono utilizzati o utilizzabili per finalità istituzionali o sono soggetti a vincoli di destinazione, come nel caso dei terreni di proprietà degli Istituti pubblici di assistenza e beneficenza (Ipab).

Probabilmente nei prossimi anni, il provvedimento troverà qualche esem- pio di applicazione, ma le opportunità di accesso alla terra per i giovani agri- coltori saranno largamente inferiori rispetto alle aspettative enunciate nella fase di emanazione del decreto-legge.

C

Il difficile accesso alla terra è una delle cause della diminuzione dei giovani in agricoltura soprattutto nelle zone ad agricoltura specializzata ed intensiva (Rete rurale nazionale, 2010) ed è uno dei problemi che maggiormente osta- colano la costituzione di nuove valide iniziative imprenditoriali in agricoltura (Oiga, 2009).

Come visto nel primo paragrafo, i giovani agricoltori italiani risultano pe- nalizzati nella trasmissione delle aziende agricole da una generazione all’altra rispetto ai colleghi europei, poiché al momento della successione l’ordina- mento giudico italiano prevede il rispetto del principio di uguaglianza tra gli eredi e la possibilità di dividere l’azienda, salvo il caso che tra gli eredi chia- mati alla successione sia compreso un coltivatore diretto o uno Iap il quale abbia già esercitato e continui ad esercitare l’attività agricola sui fondi oggetto di successione.

Seppure la normativa italiana sia migliorata negli ultimi dieci anni, l’ordi- namento giuridico italiano ha contribuito a generare piccole realtà che non sono autosufficienti e che, quindi, rendono economicamente difficile l’attività di imprenditore agricolo. Nella trasmissione intergenerazionale è invece es- senziale mantenere delle strutture agrarie quanto più possibile economicamente autosufficienti, soprattutto in una realtà come quella italiana che vede l’atti- vità imprenditoriale agricola come una possibilità che si eredita dalle genera- zioni precedenti.

Il fenomeno è aggravato anche dal fatto che la terra è caratterizzata da una scarsa mobilità. Questa infatti rappresenta molto spesso un bene rifugio su cui investono frequentemente i risparmiatori ovvero soggetti non agricoli (Povel- lato, 2013), che concepiscono l’acquisto di terreni solo come una forma di in-

vestimento, soprattutto in un periodo di crisi economica come quella attua- le. Inoltre, questi soggetti spesso dispongono di grandi capitali che non con- sentono agli agricoltori di competere per l’acquisto un terreno, fenomeno an- cora più accentuato quando questi sono in età giovanile.

A questo si aggiunge anche la continua sottrazione di terreno per scopi non agricoli, che accentua la scarsità del bene “terra” e accresce il suo valore.

Di fronte a questa situazione, la politica italiana non risponde con adeguati mezzi, a differenza di altri Paesi come la Francia (Ballari, 2008). Dal punto di vista fiscale, non sono presenti particolari agevolazioni per i giovani che in- tendono acquistare terreni; essi infatti, godono degli stessi privilegi di cui go- dono tutti gli altri agricoltori. Qualche agevolazione invece è presente per coloro che intendono affittare i terreni e in fase di successione.

Anche le agevolazioni previste all’interno del Decreto liberalizzazioni sulle dismissioni delle aree demaniali lasciano qualche perplessità. Non si capisce infatti la reale portata del provvedimento poiché non si conosce quante sono le superfici interessate.

Al contrario ed in positivo è possibile annoverare la politica sulle agevola- zioni per l’insediamento di giovani in agricoltura, istituite presso l’Ismea, che mette a disposizione specifici strumenti per aiutare i giovani agricoltori al- l’accesso alla terra e all’insediamento in agricoltura; in particolare, sono pre- senti specifiche misure creditizie nate proprio con l’intento di facilitare l’acquisto dei terreni da parte dei giovani.

In conclusione, occorre dire che la politica ha fatto ben poco di fronte a questo problema.

L’impianto giuridico italiano e la concezione culturale rimangono orientati ad una forte protezione della proprietà privata che prevale rispetto al diritto d’impresa. Questa situazione è accentuata in questo periodo di crisi econo- mica, in cui la terra è maggiormente percepita come bene rifugio per i rispar- miatori, anziché come fattore di produzione per l’impresa agricola. A ciò si aggiunge il crescente consumo di suolo per usi extra-agricoli. In definitiva, la terra per la scarsissima mobilità e per il suo alto valore diventano un grave im- pedimento per la nascita e lo sviluppo delle imprese giovanili in agricoltura.

È necessario un cambiamento culturale e giuridico in grado di superare l’at- tuale logica che vede la terra come un bene solo privato; questa invece deve es- sere considerata e utilizzata come una risorsa di interesse pubblico, la cui mobilità e uso devono essere vincolati agli interessi generali di sviluppo del Paese, che trova nei giovani agricoltori la sua migliore applicazione. Per que- sto, le politiche per agevolare l’accesso alla terra dei giovani e la legge sul con- sumo di suolo devono diventare una priorità per il nostro Paese.