The Behavioural Insights Team (Nudge Unit)

Il Regno Unito da almeno trent’anni è all’avanguardia nel processo d’innovazione del settore pubblico, da quando sono state introdotte le politiche di privatizzazione e di deregolamentazione e quella del New Public Management è diventata la parola d’ordine della

riorganizzazione burocratica84_{.In questo scenario, la crisi economico-}

finanziaria del 2009 ha costituito un importante stimolo alla revisione

82 _{Si veda il Rapporto Behavioural insights applied to policy, in cit., pag. 32 ss.}

83 _{E. LEVI, Rinnovare l’intervento pubblico: i nudge nell’esperienza inglese, i numeri di etica ed} Economia del menabò, in riv. Menabò, n. 13, 2014, in www.eticaeconomia.it/rinnovare-lintervento- pubblico-i-nudge-nell’esperienza-inglese/.

84 _{G. NAPOLITANO, Le riforme amministrative in Gran Bretagna, Francia e Spagna, Laboratorio} per l’Innovazione Pubblica, 2015, in www.lab-ip.net/wordpress/wp-content/uploads/ 2015/06/GN- Fixing-Governement.pdf.

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del ruolo dello stato e allo sviluppo di interventi rivolti sia in ambito privato, sia e soprattutto in ambito pubblico85_.

Con la riforma della regolazione, che rappresenta uno dei tanti ambiti di revisione, unita alla vittoria dei conservatori (avvenuta nel maggio del 2010) guidati dal premier David Cameron, è stato avviato da parte del nuovo governo, un programma di radicale trasformazione delle istituzioni86, determinando la nascita nel 2010 del Behavioural

insights Team detto anche Nudge Unit, insediato in origine nel Cabinet office e privatizzato nel 201387_{. L’organismo ha lo scopo di promuovere} un approccio multidisciplinare al policy making, mediante la

combinazione di psicologia, le scienze cognitive e l’economia88_.

A determinare un notevole passo in avanti nell’obiettivo è il documento prodotto dal team e denominato Mindspace (Messenger,

Incentives, Norms, Defaults, Sapiens, Priming, Affect, Commitment, Ego) che costituisce un primo tentativo di definire un framework

85 _Ibidem.

86 _{A. CANDIDO, La nudge regulation. Interpretazioni dottrinali e prime applicazioni pratiche,}

2012, in www.amministrazioneincammino.luiss.it/app/uploads/2012/07/Candido_Regolazione_

nudge.pdf, pag. 9.

87 _{Si tratta di un gruppo formato da economisti comportamentali ed esperti accademici diretti dallo}

psicologo David Halpern, avente lo scopo di supportare gli interventi dei decisori pubblici inglesi e offrire anche consulenze a pubbliche amministrazioni e governi stranieri. Attualmente l’organismo è divenuto una company partecipata dal governo, da Nesta (una charity che opera nel campo dell’innovazione) e da dipendenti della stessa. Si veda la pagina ufficiale dell’organismo in

behaviouralinsights.co.uk.

88 _{N. RANGONE, Regolazione e scienze cognitive dopo l’“Executive Order” di Obama, in cit., pag.}

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metodologico per politiche pubbliche ispirate ai nudge, ponendo in evidenza le nove principali influenze sul comportamento degli individui89_.

Più di recente (2012) il Cabinet Office ha pubblicato il Rapporto

“Applying behavioural insights to reduce fraud, error and debt”90_{, che}

sintetizza alcuni dati relativi all’applicazione del nudging, muovendo dalla considerazione secondo cui conoscere le modalità attraverso le quali la società risponde nei diversi contesti è utile al fine di predisporre strategie più adeguate per contrastare fenomeni particolari quali frodi o debiti91. Molti di questi interventi sono ritenuti dall’autorità inglese semplici ed economici, tali da poter essere affiancati ai metodi di

regolazione tradizionalmente impiegati dai poteri pubblici92_.

Nella prima parte del Report vengono descritte alcune concrete modalità applicative delle norme sociali elaborate dal Behavioural

89 _{Il documento individua, in particolare, nove principali influenze sulle scelte degli individui: chi}

trasmette informazioni (Messenger), gli incentivi (Incentives), azioni delle persone che li circondano (Norms), le soluzioni abitudinarie (default), gli elementi nuovi e più salienti (Salience), i segnali che invia l’ambiente in cui vivono (Priming), lo stato emotivo( Affect), il bisogno di mantenere coerenza rispetto ad impegni pubblici (Commitment) e in fine ciò che può migliorare il loro benessere (Ego), si veda MINDSPACE, influencing behaviour throught public policy, 2010, in

http://38r8om2xjhhl25mw24492dir.wpengine.netdnacdn.com/wpcontent/uploads/2015/07/MINDS PACE.pdf.

90 _{Si veda CABINET OFFICE BEHAVIOURAL INSIGHTS TEAM, Applying behavioural insights to} reduce fraud, error and debt, 2012, in http://www.gov.uk/governement/ uploads/system/uploads/ attachment_data/file/60539/BIT_FraudErrorDebt_accessible.pdf.

91 _{Ivi, pag. 3.}

92 _{A. CANDIDO, La nudge regulation. Interpretazioni dottrinali e prime applicazioni pratiche, in} cit., pag. 9.

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Insight team. Tra queste si può menzionare la proposta di semplificare

le informazioni concernenti il pagamento delle tasse destinate ai cittadini, rendendo questi processi il più possibile automatici, ad

esempio mediante l’impiego della tecnologia93_{; un’altra strategia}

riguarda la necessità di sottolineare le ricadute, in termini economici e di benessere sociale, derivanti dalla disonestà dei contribuenti, ponendo in evidenza le minor entrate di cui dispone l’amministrazione e quindi anche una ridotta possibilità per la stessa di offrire ai cittadini servizi di qualità94_.

La seconda parte del lavoro fa leva su alcuni esperimenti della

Nudge Unit condotti applicando il nudging, in un caso, ad esempio,

trova conferma l’idea secondo cui comunicare ai cittadini che la maggior parte di loro ha sempre pagato le tasse, soprattutto se dette informazioni vengono fornite con riguardo a un’area geografica ben

definita, incoraggia i ritardatari a regolarizzare la propria posizione95_.

Il Report incoraggia quindi sotto molteplici aspetti l’applicazione delle summenzionate strategie, valorizzandone i molteplici vantaggi

93 _{Si pensi ad apps per smartphone che consentono di verificare i pagamenti in qualsiasi momento,}

Cfr. CABINET OFFICE BEHAVIOURAL INSIGHTS TEAM, Applying behavioural insights to

reduce fraud, error and debt, in cit., pag. 9. 94 _{Ivi, pag. 19-20.}

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che possono derivare dal loro impiego nel contesto pubblico, tra cui, più importante, garantire risultati positivi mediante un ridotto dispendio di risorse finanziarie.

3.2.2 Le iniziative dei paesi europei in tema di Nudge e