Affinché le attività pratiche per la riunificazione siano rispondenti ai bisogni delle famiglie e dei minori, è essenziale che gli enti prevedano il giusto spazio da dedicare al monitoraggio degli interventi e alla valutazione delle conseguenze degli stessi.37 La valutazione dei programmi di riunificazione familiare di minori in affidamento consiste nell’utilizzo di metodi di ricerca per misurare l’efficacia degli interventi e dei risultati raggiunti, ma anche per valutare gli obiettivi e la loro realizzazione pratica.38 Si devono giudicare gli effetti che il progetto di riunificazione ha prodotto sulle condizioni del sistema familiare e del bambino, e in particolare gli effetti degli interventi sul minore e sulla famiglia in ogni fase del programma di graduale riavvicinamento fra genitori e figlio. La valutazione è un strumento per stabilire se gli obiettivi definiti dal progetto sono stati raggiunti. Da ciò si deduce che la definizione degli obiettivi di un progetto sono interconnessi con la loro valutazione. L’individuazione di obiettivi misurabili durante la fase di pianificazione dei programmi, quindi, è una condizione essenziale per valutare i risultati. Se gli obiettivi sono definiti chiaramente, saranno più chiari anche gli scopi che si intendono raggiungere con il programma e il modo in cui verrà misurata la sua efficacia.39
Visto l’elevato livello di problemi sociali e le carenti risorse disponibili per fronteggiarli, l’obbligo di elaborare ed erogare servizi che siano ben progettati ed efficaci risponde alla necessità di salvaguardare le risorse limitate scegliendo servizi più efficienti, da un lato, e di garantire alle persone servizi sempre migliori, dall’altro.40
La valutazione dovrebbe coinvolgere attivamente tutti i partecipanti del piano per la riunificazione, ovvero dirigenti, operatori, famiglie, minori e professionisti appartenenti ad altri enti coinvolti; da
37
Maluccio A.N., op. cit.
38
Healy L.M. - Maluccio A.N. - Pine B.A., Sviluppare obiettivi misurabili: una soluzione per
valutare i programmi di riunificazione familiare, in Canali C. - Maluccio A.N. - Vecchiato T.
(a cura di), La valutazione di efficacia nei servizi alle persone, Ed. Zancan, Padova, 2003.
39
Ibidem. 40 Ibidem.
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essa, inoltre, dovrebbero derivare informazioni utili per gli operatori dell’assistenza ai minori, per i dirigenti e per i responsabili delle politiche per l’infanzia. Gli scopi primari del processo valutativo, dunque, consistono nel migliorare sempre di più il funzionamento dei servizi e gli interventi da essi offerti, servendosi dei risultati per rivedere gli aspetti incerti, e nel fornire esiti e informazioni utili per coloro che lavorano nello stesso ambito.
Maluccio suggerisce un piano per la valutazione dei servizi di riunificazione familiare suddiviso in quattro fasi, da svolgere in sequenza o contemporaneamente: 1) fare il piano di valutazione; 2) scegliere le caratteristiche del programma che si desiderano valutare; 3) stabilire il metodo di valutazione; 4) raccogliere i risultati e utilizzarli per migliorare il programma.41
La valutazione, dunque, è un approccio attento e orientato ad esaminare sia il processo che l’esito. Infatti, così come ci sono due obiettivi, processo ed esito, così esistono due tipi di valutazione. Le valutazioni di processo e di esito danno un’immagine completa del programma, di come è stato implementato e di quanto i risultati attesi sono stati raggiunti. Le valutazioni di processo e di esito consentono di misurare il livello di risorse dedicate all’intervento; l’efficienza, ovvero fino a che punto i risultati programmati sono stati raggiunti utilizzando queste risorse nel modo più economico; l’efficacia, ossia capire se gli obiettivi prefissati sono stati realizzati.42 La valutazione di processo ha come obiettivo quello di fornire informazioni su come un programma è stato realizzato, durante o in un momento successivo alla sua implementazione, per capire i punti di forza e quali modifiche siano necessarie per migliorare il programma stesso. Questo tipo di valutazione indica anche la tipologia e il livello di risorse impiegate negli interventi del
programma.
La valutazione di esito, invece, misura l’efficacia del programma, ovvero fino a che punto i risultati attesi sono stati raggiunti. Una
41
Maluccio A.N., op. cit.
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valutazione di esito di programmi di riunificazione familiare potrebbe esaminare sia i risultati nel breve periodo, ad esempio se le capacità genitoriali sono migliorate, se la famiglia ha mantenuto contatti positivi con il proprio figlio, che quelli nel lungo periodo, ad esempio si può valutare l’efficacia del programma di riunificazione familiare nell’aiutare le famiglie a funzionare in modo adeguato e a rimanere unite nel tempo o capire il profilo delle famiglie che hanno più probabilità di restare coese.43
È importante, tuttavia, data la complessità della questione oggetto d’analisi qual è l’assistenza all’infanzia, non considerare esiti positivi solo quei casi in cui i bambini ritornano a vivere con i propri genitori. È necessario avvalersi di una prospettiva più ampia di riunificazione familiare che ponga l’accento sull’importanza dei legami familiari e su una definizione più flessibile di efficacia, in modo da considerare quale successo l’ottenimento o il mantenimento del livello ottimale di riunificazione stabilito per quel determinato caso: dal pieno rientro del figlio nella famiglia ad altre forme di contatto, come le visite, che mantengano il senso di appartenenza del minore alla sua famiglia. Avvalersi di un’adeguata documentazione professionale, poi, può risultare un valido supporto ai processi valutativi in cui i diversi soggetti coinvolti si incontrano, condividono informazioni, esprimono giudizi e valutazioni sul problema e su quanto è stato e deve essere fatto per risolverlo. Occorre che la documentazione percorra tutte le fasi del progetto e che evidenzi sempre i fattori osservabili su cui focalizzare la verifica e la valutazione.44
43 Ibidem. 44
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9. L’approccio ecologico e la dimensione educativa insiti nel