Le categorie costituzionali di funzione amministrativa nel nuovo titolo V

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Premessa... 5

Capitolo I – Questioni preliminari

1. la funzione amministrativa: nozione ed evoluzione. La teoria della

separazione dei poteri. ... 9 1.1. La nozione “oggettiva” (e “soggettiva”) di funzione amministrativa... 12 1.2. La nozione “formale” di funzione amministrativa. ... 15 1.3. La funzione amministrativa nella dottrina pubblicistica italiana del XX secolo. ... 17 2. L’allocazione delle funzioni amministrative: accentramento e decentramento.

... 22 2.1. Dall’unificazione politico–amministrativa al ventennio fascista... 23 2.2. La Costituzione repubblicana e il principio del pluralismo istituzionale territoriale... 27 2.3. Le funzioni amministrative nel previgente titolo V della parte seconda della Costituzione: titolarità ed esercizio... 34 2.3.1. Il parallelismo delle funzioni e la sua attuazione legislativa. ... 42 2.4. Le funzioni amministrative nel nuovo titolo V della parte seconda della Costituzione: rinvio... 48

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Capitolo II - Il nuovo art. 118 della Costituzione. Le funzioni

fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane.

1. Dal parallelismo delle funzioni al principio di preferenza per l’esercizio

comunale delle funzioni amministrative. ... 49

2. L’art. 118 Cost. nel nuovo titolo V: in particolare, l’art. 114, c. 1 Cost. ... 55

2.1.L’art. 114, c. 2 Cost. ... 60

3. Il rapporto tra legge e amministrazione nell’art. 118 Cost... 62

3.1. La fonte abilitata ad allocare le funzioni amministrative. ... 63

3.1.1. I principi costituzionali in tema di allocazione delle funzioni amministrative: sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza, esercizio unitario. ... 69

3.2. La relazione tra allocazione delle funzioni amministrative e titolarità della potestà legislativa... 75

4. Le “funzioni” nel titolo V della parte seconda della Costituzione. ... 77

5. Le funzioni fondamentali di comuni, province e città metropolitane ex art. 117, c. 2, lett. p) Cost.: la posizione della dottrina maggioritaria. ... 81

5.1. E l’attuazione legislativa... 86

5.2. Critica all’interpretazione invalsa dell’art. 117, c. 2, lett. p): il suo porre una riserva di legge statale in materia di forma di governo locale. ... 88

Capitolo III - Attribuzione, conferimento e delega di funzioni

amministrative nel nuovo titolo V: autonomia e compatibilità.

2. Le funzioni amministrative di cui all’art. 118 Cost. nell’attuazione legislativa statale... 97

2.1. E negli statuti regionali. ... 102

3 3.1. La definizione di “conferimento” nella legge n. 59 del 1997... 110 3.2. L’attribuzione ed il conferimento come strumenti allocativi autonomi.

... 111 3.3. L’attribuzione come generica distribuzione delle funzioni

amministrative. ... 113 4. La delega di funzioni amministrative nel precedente assetto costituzionale.

... 115 4.1. E nel nuovo titolo V: le argomentazioni favorevoli alla sopravvivenza dell’istituto. ... 118 4.2. I nuovi principi costituzionali in tema di allocazione delle funzioni amministrative: incompatibilità sopravvenuta dell’istituto della delega. .... 120

Capitolo IV – Le funzioni amministrative nel nuovo titolo V: proprie e

conferite. Considerazioni conclusive.

1. Le funzioni amministrative nell’art. 118 Cost.: le funzioni proprie e le

funzioni conferite. ... 126 1.1. La tesi che ridimensiona il divario... 127 1.2. Le funzioni proprie e le funzioni conferite come categorie autonome. Le ipotesi ricostruttive della dottrina. ... 130 1.2.1. In particolare, la tesi del dominio dell’adeguatezza sperimentata e sperimentabile... 134 1.3. L’art. 3, c. 5 del d.lgs. n. 267 del 2000, T.U.E.L. ... 138 2. Ipotesi ricostruttiva. Le funzioni proprie e le funzioni conferite: la titolarità della potestà allocativa. ... 140

2.1. Le funzioni proprie: patrimonio forte di attribuzioni amministrative come deroga costituzionalizzata al principio di sussidiarietà... 142 2.2. Le funzioni conferite: funzioni “ulteriori” su cui valutare il rispetto da parte del legislatore del principio di sussidiarietà e dei suoi corollari... 145

4 3. Elemento soggettivo: carattere non decisivo dello stesso. ... 147 4. L’art. 118 Cost. e la sfida del decentramento amministrativo: considerazioni conclusive. ... 150