Le contentiones ortae ex actu potestatis administrativae: riflessioni critiche tra il "già" e il "non ancora"
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Testo completo
(2)
(3) Le contentiones ortae ex Actu potestatis administrativae: riflessioni
(4) critiche
(5) tra
(6) il
(7) “già”
(8) e
(9) il
(10) “non
(11) ancora” ILARIA ZUANAZZI. SOMMARIO. 1.
(12) La
(13) tutela
(14) nei
(15) confronti
(16) degli
(17) Atti
(18) amministrativi:
(19) una
(20) riforma
(21) non
(22) ancora
(23) compiuta.
(24) 2.
(25) Il
(26) rilievo
(27) dell’amministrazione
(28) nella
(29) vita
(30) della
(31) Chiesa.
(32) 3.
(33) Il
(34) giudizio
(35) sulle
(36) controversie
(37) amministrative.
(38) 4.
(39) La
(40) riparazione
(41) dei
(42) danni
(43) come
(44) esigenza
(45) di
(46) giustizia.. SUMMARY. 1. The protection against administrative Acts: a reform not yet com- plete. 2. The importance of the administration in the life of the Church. 3. The judgement on the administrative causes. 4. The repair of dama- ge as a requirement of justice.. 1. LA TUTELA NEI CONFRONTI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI: UNA RIFORMA NON ANCORA COMPIUTA. L’Ordinamento
(47) giuridico
(48) della
(49) Chiesa
(50) ha
(51) dimostrato,
(52) nel
(53) corso
(54) della
(55) storia,
(56) una
(57) grande
(58) capacità
(59) di
(60) sapersi
(61) adeguare
(62) e
(63) perfezionare
(64) per
(65) corrispondere
(66) ai
(67) cambiamenti
(68) nei
(69) costumi,
(70) nella
(71) cultura
(72) e
(73) nel
(74) progresso
(75) scientifico
(76) delle
(77) varie
(78) epoche
(79) e
(80) dei
(81) diversi
(82) ambienti
(83) sociali.
(84) Questa
(85) duttilità
(86) è
(87) un’esigenza
(88) essenziale
(89) della plantatio
(90) Ecclesiæ nelle coordinate temporali, un processo che non si può
(91) mai
(92) considerare
(93) completato
(94) e
(95) definitivo
(96) fino
(97) a
(98) quando
(99) perdura
(100) la
(101) sua
(102) missione
(103) di
(104) salvezza
(105) nel
(106) mondo
(107) terreno.
(108) È
(109) la
(110) stessa
(111) configurazione
(112) sacramentale
(113) dell’Istituzione
(114) ecclesiale,
(115) che
(116) vede
(117) l’inerenza
(118) tra
(119) comunità
(120) visibile
(121) e
(122) corpo
(123) mistico
(124) di
(125) Cristo,
(126) a
(127) imprimere
(128) al
(129) Sistema
(130) giuridico
(131) un
(132) insopprimibile
(133) dinamismo,
(134) per
(135) la
(136) convergenza
(137) dialettica
(138) tra
(139) elemento
(140) umano
(141) fondato
(142) e
(143) ispirazione
(144) divina
(145) fondante.
(146) L’apertura
(147) trascendente
(148) del
(149) Diritto
(150) canonico,
(151) infatti,
(152) implica
(153) una
(154) tensione
(155) costante
(156) della
(157) formulazione
(158) positiva
(159) delle
(160) Norme
(161) giuridiche
(162) verso
(163) gli
(164) ideali
(165) superiori
(166) del
(167) piano
(168) soteriologico,
(169) traducendosi
(170) in
(171) un
(172) continuo
(173) . Apollinaris,
(174) LXXXVI
(175) (2013),
(176) 515-546. 515.
(177) ILARIA ZUANAZZI. sforzo
(178) di
(179) auto-superamento
(180) e
(181) di
(182) adattamento
(183) delle
(184) regole
(185) formali
(186) ai
(187) principi
(188) sostanziali
(189) di
(190) giustizia
(191) che
(192) sono
(193) insiti
(194) nel
(195) disegno
(196) dell’economia
(197) divina,
(198) calato
(199) nelle
(200) condizioni
(201) concrete
(202) di
(203) un
(204) determinato
(205) periodo
(206) storico
(207) e
(208) di
(209) un
(210) particolare
(211) contesto socio-culturale. Al
(212) Sistema
(213) giuridico
(214) ecclesiale
(215) si
(216) richiede
(217) quindi
(218) una
(219) sollecitazione
(220) incessante
(221) ad
(222) evolversi,
(223) per
(224) arricchirsi
(225) progressivamente
(226) e
(227) per
(228) cercare
(229) di
(230) tradurre
(231) in
(232) Norme
(233) sempre
(234) più
(235) perspicue
(236) e
(237) adeguate
(238) lo
(239) statuto
(240) deontico
(241) del
(242) Popolo
(243) di
(244) Dio.
(245) Nello
(246) sviluppo
(247) del
(248) Diritto
(249) canonico
(250) gioca
(251) un
(252) ruolo
(253) importante
(254) anche
(255) il
(256) fattore
(257) dell’inculturazione.
(258) La
(259) Chiesa,
(260) in
(261) effetti,
(262) per
(263) aggiornare
(264) le
(265) proprie
(266) strutture,
(267) si
(268) apre
(269) al
(270) confronto
(271) con
(272) esperienze
(273) giuridiche
(274) diverse
(275) e
(276) può
(277) recepire
(278) le
(279) categorie
(280) concettuali
(281) e
(282) gli
(283) strumenti
(284) tecnici
(285) che
(286) sono
(287) stati
(288) elaborati
(289) nel
(290) corso
(291) del
(292) tempo
(293) dalla
(294) Scienza
(295) giuridica
(296) degli
(297) Ordinamenti
(298) secolari,
(299) qualora
(300) ne
(301) riscontri
(302) la
(303) coerenza
(304) con
(305) i
(306) principi
(307) essenziali
(308) del
(309) Diritto
(310) divino
(311) e
(312) li
(313) ritenga
(314) utili
(315) a
(316) regolare
(317) secondo
(318) criteri
(319) di
(320) maggiore
(321) giustizia
(322) l’organizzazione
(323) dell’Istituzione
(324) e
(325) i
(326) rapporti
(327) interni
(328) alla
(329) comunità.
(330) In
(331) questo
(332) modo,
(333) l’Ordinamento
(334) canonico
(335) riesce
(336) a
(337) rinnovarsi
(338) progressivamente,
(339) pur
(340) restando
(341) fedele
(342) alla
(343) continuità
(344) della
(345) tradizione,
(346) fondata
(347) sui
(348) cardini
(349) del
(350) mandato
(351) divino. Un
(352) ambito
(353) nel
(354) quale
(355) il
(356) Diritto
(357) canonico
(358) ha
(359) dato
(360) prova
(361) nell’ultimo
(362) secolo
(363) di
(364) una
(365) grande
(366) capacità
(367) di
(368) rinnovamento
(369) è
(370) quello
(371) della
(372) disciplina
(373) della
(374) funzione
(375) amministrativa
(376) e
(377) della
(378) tutela
(379) dei
(380) diritti
(381) dei
(382) fedeli
(383) nei
(384) confronti
(385) dell’Autorità
(386) gerarchica1.
(387) Il
(388) perfezionamento
(389) del
(390) sistema
(391) di
(392) Diritto
(393) amministrativo
(394) della
(395) Chiesa
(396) è
(397) stato
(398) il
(399) frutto,
(400) insieme,
(401) del
(402) progresso
(403) di
(404) riflessione
(405) interna
(406) alla
(407) società
(408) ecclesiale
(409) e
(410) dell’influenza
(411) di
(412) esperienze
(413) maturate
(414) in
(415) altri
(416) Ordinamenti.
(417) Peraltro,
(418) lo
(419) sforzo
(420) di
(421) riforma
(422) che
(423) ha
(424) animato
(425) il
(426) dibattito
(427) scientifico,
(428) sia
(429) prima
(430) che
(431) durante
(432) i
(433) lavori
(434) di
(435) preparazione
(436) della
(437) Legislazione
(438) attuale,
(439) quantunque
(440) sia
(441) stato
(442) oggetto
(443) di
(444) graduali
(445) modifiche
(446) normative,
(447) non
(448) si
(449) può
(450) dire
(451) ancora
(452) compiuto,
(453) ma
(454) necessita
(455) tuttora
(456) di
(457) ulteriori
(458) perfezionamenti. Già
(459) in
(460) epoca
(461) anteriore
(462) al
(463) processo
(464) di
(465) revisione
(466) del
(467) Codice
(468) latino,
(469) la
(470) dottrina
(471) canonistica
(472) aveva
(473) sottolineato
(474) i
(475) difetti
(476) e
(477) le
(478) lacune
(479) del
(480) sistema
(481) di
(482) regolamentazione
(483) delle
(484) funzioni
(485) di
(486) governo
(487) delineato
(488) dalla
(489) Normativa
(490) piano-benedettina,
(491) che
(492) appariva
(493) alieno
(494) tanto
(495) a
(496) criteri
(497) di
(498) efficienza
(499) funzionale,
(500) quanto
(501) a
(502) quelli
(503) di
(504) giustizia
(505) sostanziale2.
(506) Il
(507) regime
(508) previgente,
(509) infatti,
(510) non
(511) prevedeva
(512) 1
(513) 2
(514) . 516. Per
(515) un’analisi
(516) approfondita
(517) sull’evoluzione
(518) del
(519) Diritto
(520) amministrativo
(521) nella
(522) Chiesa,
(523) si
(524) rinvia
(525) a:
(526) I.
(527) ZUANAZZI,
(528) Præsis
(529) ut
(530) prosis. La funzione amministrativa nella diakonía della Chiesa, Napoli, 2005. Si
(531) vedano,
(532) tra
(533) le
(534) opere
(535) più
(536) significative:
(537) CH. LEFEBVRE, Pouvoir judiciaire et pouvoir administratif en Droit canonique, in Ephemerides Iuris canonici,
(538) V
(539) (1949),
(540) 339-353;;
(541) CH. LEFEBVRE, Le contrôle juris- dictionnel des Actes administratifs en Droit canonique, in AA.VV., Acta Congressus internationalis Iuris canonici.
(542) Romæ,
(543) in
(544) ædibus
(545) Pontificiæ
(546) Universitatis
(547) Gregorianæ
(548) 25-30
(549) septembris
(550) 1950,
(551) Romæ,
(552) 1953, 153-169; K. MÖRSDORF, De relationibus inter potestatem administrativam et iudicialem in Iure canonico,
(553) in
(554) R.
(555) BIDAGOR (cur.), Questioni attuali di Diritto canonico.
(556) Relazioni
(557) lette
(558) nella
(559) Sezione
(560) di
(561) Diritto
(562) canonico
(563) del
(564) Congresso
(565) internazionale
(566) per
(567) il
(568) IV
(569) Centenario
(570) della
(571) Pontificia
(572) Università
(573) Grego-.
(574) LE CONTENTIONES ORTAE EX ACTU POTESTATIS ADMINISTRATIVAE. una
(575) precisa
(576) ripartizione
(577) di
(578) competenze
(579) tra
(580) le
(581) diverse
(582) Autorità
(583) titolari
(584) di
(585) potere
(586) di
(587) giurisdizione,
(588) distinte
(589) in
(590) base
(591) all’oggetto
(592) dell’attività;;
(593) in
(594) particolare,
(595) non
(596) era
(597) chiara
(598) la
(599) divisione
(600) degli
(601) ambiti
(602) di
(603) pertinenza
(604) tra
(605) Organi
(606) appartenenti
(607) all’Ordine
(608) giudiziario
(609) e
(610) Organi
(611) che
(612) agivano
(613) in
(614) forma
(615) stragiudiziale.
(616) Una
(617) differenziazione
(618) netta
(619) sarebbe
(620) stata
(621) del
(622) resto
(623) difficile,
(624) dato
(625) che
(626) la
(627) Normativa
(628) di
(629) allora
(630) non
(631) contemplava
(632) una
(633) nozione
(634) tecnica
(635) di
(636) funzione
(637) amministrativa
(638) e
(639) non
(640) stabiliva
(641) un
(642) sistema
(643) organico
(644) di
(645) Norme
(646) dirette
(647) a
(648) disciplinarne
(649) l’esercizio3. Pur
(650) non
(651) definita
(652) nella
(653) sostanza,
(654) l’idea
(655) di
(656) un’attività
(657) di
(658) governo
(659) diversa
(660) sia
(661) da
(662) quella
(663) legislativa
(664) sia
(665) da
(666) quella
(667) giudiziaria
(668) era
(669) nondimeno
(670) presupposta
(671) dalle
(672) Norme
(673) che
(674) regolavano
(675) l’organizzazione
(676) e
(677) il
(678) funzionamento
(679) degli
(680) Uffici
(681) di
(682) giurisdizione,
(683) ma
(684) le
(685) note
(686) che
(687) caratterizzavano
(688) questa
(689) funzione,
(690) deducibili
(691) dalle
(692) scarse
(693) e
(694) disorganiche
(695) Norme
(696) sugli
(697) Atti
(698) definiti
(699) in
(700) senso
(701) lato
(702) extraiudiciales, erano
(703) una
(704) grande
(705) libertà
(706) nei
(707) modi
(708) di
(709) esercizio,
(710) un’ampia
(711) discrezionalità
(712) nei
(713) contenuti
(714) della
(715) decisione
(716) e
(717) la
(718) sottrazione
(719) al
(720) controllo
(721) dei
(722) Tribunali4. Se una rappresentazione,
(723) quindi,
(724) si
(725) poteva
(726) delineare
(727) di
(728) questo
(729) genere
(730) di
(731) operato,
(732) era
(733) quella
(734) di
(735) un’attività
(736) svincolata
(737) da
(738) regole
(739) e
(740) controlli
(741) rigorosi.. 3
(742) . 4
(743) . riana 13-17 ottobre 1953, Coll. Analecta gregoriana,
(744) n.
(745) LXIX,
(746) Romæ,
(747) 1955,
(748) 399-418;;
(749) C. BERNARDINI, De
(750) administratione
(751) Tribunalium,
(752) id
(753) est
(754) de
(755) exercitio
(756) potestatis
(757) administrativæ
(758) in
(759) ambitu
(760) Tribunalium, in ivi, 447-455; J.A. SOUTO PAZ, Sugerencias para una visión actual del Derecho administrativo canó- nico, in Ius canonicum,
(761) V
(762) (1965),
(763) 111-139;;
(764) L. SPINELLI, Considerazioni sul potere ecclesiastico di gi- urisdizione, in AA.VV., Studi
(765) in
(766) onore
(767) di
(768) Vincenzo
(769) Del
(770) Giudice,
(771) II,
(772) Milano,
(773) 1953,
(774) 353-395;;
(775) L. SPINELLI, Sul concetto di funzione amministrativa in Diritto canonico, in AA.VV., Studi di Diritto canonico in onore di Marcello Magliocchetti,
(776) III,
(777) Roma,
(778) 1979,
(779) 1009-1017;;
(780) A. RANAUDO, Considerazioni su alcuni aspetti
(781) dell’attività
(782) amministrativa
(783) della
(784) Chiesa, in Monitor ecclesiasticus,
(785) XCIII
(786) (1968),
(787) 317-339;;
(788) A. RANAUDO, Il Contenzioso amministrativo canonico, in Monitor ecclesiasticus,
(789) XCIII
(790) (1968),
(791) 547- 566; A. VITALE, Note sul problema della distinzione fra giurisdizione e amministrazione nel Diritto canonico, in Il Diritto ecclesiastico,
(792) LXXII
(793) (1961),
(794) 312-338. Il
(795) verbo
(796) “administrare”,
(797) con
(798) le
(799) relative
(800) sostantivazioni
(801) e
(802) aggettivazioni,
(803) non
(804) era
(805) usato
(806) in
(807) senso
(808) tecnico
(809) preciso,
(810) ma
(811) in
(812) modo
(813) polivalente,
(814) per
(815) indicare
(816) genericamente
(817) il
(818) governo
(819) della
(820) Diocesi
(821) o
(822) della
(823) Parrocchia,
(824) la
(825) gestione
(826) dei
(827) beni
(828) economici,
(829) l’assunzione
(830) di
(831) un
(832) Ufficio
(833) o
(834) di
(835) un
(836) incarico,
(837) o
(838) ancora
(839) il
(840) conferimento
(841) di
(842) Sacramenti
(843) e
(844) Sacramentali.
(845) Del
(846) resto,
(847) il
(848) Codice
(849) non
(850) ricorreva
(851) ad
(852) una
(853) terminologia
(854) precisa
(855) neppure
(856) per
(857) distinguere
(858) le
(859) diverse
(860) espressioni
(861) del
(862) potere
(863) di
(864) giurisdizione,
(865) prevedendo,
(866) in
(867) alcuni
(868) Canoni,
(869) la
(870) contrapposizione
(871) tra
(872) potestas iudicialis e potestas voluntaria seu non iudicialis (cfr. Cann.
(873) 201
(874) §§2-3;;
(875) 204
(876) §1;;
(877) 205
(878) §1;;
(879) 1507
(880) §§1-2),
(881) mentre
(882) in
(883) altri
(884) si
(885) richiama
(886) la
(887) tricotomia
(888) tra
(889) potestas legislativa, iudiciaria, coactiva
(890) (cfr.
(891) Can.
(892) 335
(893) §1). Riprendendo
(894) la
(895) preclusione
(896) già
(897) prevista
(898) nella
(899) Lex propria
(900) della
(901) Rota
(902) Romana
(903) e
(904) della
(905) Segnatura
(906) Apostolica
(907) del
(908) 29
(909) giugno
(910) 1908
(911) (cfr.
(912) Can.
(913) 16),
(914) il
(915) Codice
(916) proibiva
(917) l’appello
(918) alla
(919) Rota
(920) «contra Ordinario- rum Decreta»
(921) (Can.
(922) 1601).
(923) Unici
(924) rimedi
(925) contenziosi
(926) azionabili
(927) nei
(928) confronti
(929) degli
(930) Atti
(931) stragiudiziali
(932) degli
(933) Ordinari
(934) erano
(935) la
(936) rimostranza
(937) all’autore
(938) dell’Atto,
(939) o
(940) i
(941) Ricorsi
(942) all’Autorità
(943) gerarchicamente
(944) superiore,
(945) ovvero,
(946) come
(947) mezzo
(948) estremo,
(949) la
(950) Petitio
(951) straordinaria
(952) al
(953) romano
(954) Pontefice.
(955) Le
(956) decisioni
(957) delle
(958) Congregazioni
(959) romane,
(960) invece,
(961) erano
(962) considerate
(963) Atti
(964) definitivi
(965) e
(966) nei
(967) loro
(968) riguardi
(969) era
(970) esperibile,
(971) a
(972) parte
(973) il
(974) ricorso
(975) straordinario
(976) al
(977) romano
(978) Pontefice,
(979) solo
(980) l’istanza
(981) rivolta
(982) al
(983) medesimo
(984) Dicastero
(985) per
(986) ottenere il beneficium
(987) novæ
(988) Audientiæ.
(989) Rispetto
(990) all’Azione
(991) giudiziale,
(992) peraltro,
(993) tutti
(994) questi
(995) rimedi
(996) erano
(997) largamente
(998) informali
(999) e
(1000) offrivano
(1001) minori
(1002) garanzie
(1003) di
(1004) difesa,
(1005) tanto
(1006) nell’iter procedurale quanto nell’esito
(1007) della
(1008) decisione.
(1009) Per
(1010) l’analisi
(1011) più
(1012) puntuale
(1013) della
(1014) Normativa
(1015) si
(1016) rinvia
(1017) a:
(1018) I.
(1019) ZUANAZZI,
(1020) Præsis,
(1021) 205-229.. 517.
(1022) ILARIA ZUANAZZI. Sulla scorta del dibattito dottrinale, i Principia
(1023) di
(1024) revisione
(1025) della
(1026) Normativa,
(1027) approvati
(1028) nel
(1029) Sinodo
(1030) dei
(1031) Vescovi
(1032) del
(1033) 19675,
(1034) sottolinearono
(1035) la
(1036) necessità
(1037) di
(1038) migliorare
(1039) il
(1040) sistema,
(1041) secondo
(1042) due
(1043) esigenze
(1044) tra
(1045) loro
(1046) complementari
(1047) e
(1048) intrinsecamente
(1049) connesse:
(1050) da
(1051) un
(1052) lato,
(1053) prevedere
(1054) una
(1055) ordinata
(1056) disciplina
(1057) dell’esercizio
(1058) dell’autorità
(1059) di
(1060) governo
(1061) che
(1062) sia
(1063) idonea
(1064) a
(1065) prevenire
(1066) gli
(1067) abusi
(1068) e
(1069) a
(1070) garantire
(1071) la
(1072) sua
(1073) funzione
(1074) al
(1075) servizio
(1076) della
(1077) comunità;;
(1078) dall’altro,
(1079) riconoscere
(1080) le
(1081) posizioni
(1082) giuridiche
(1083) soggettive
(1084) che
(1085) i
(1086) fedeli
(1087) godono
(1088) all’interno
(1089) della
(1090) Chiesa
(1091) e
(1092) che
(1093) possono difendere equamente nei confronti della Gerarchia6. Gli strumenti tecnici indicati
(1094) per
(1095) realizzare
(1096) questi
(1097) obiettivi,
(1098) come
(1099) già
(1100) aveva
(1101) prospettato
(1102) la
(1103) dottrina,
(1104) erano
(1105) individuati
(1106) nelle
(1107) garanzie
(1108) formali
(1109) elaborate
(1110) nell’ambito
(1111) degli
(1112) Stati
(1113) costituzionali
(1114) di
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