Migrations Méditerranéennes : Rapport 2008 - 2009 / Mediterranean Migration: 2008-2009 Report

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(1)Sous la direction de Philippe Fargues. MIGRATIONS MÉDITERRANÉENNES RAPPORT 2008-2009 Octobre 2009. MEDITERRANEAN MIGRATION 2008-2009 REPORT October 2009. Edited by Philippe Fargues. Co-financed by the European University Institute and the European Union (AENEAS Programme).

(2) © 2009, European University Institute Robert Schuman Centre for Advanced Studies This text may be downloaded only for personal research purposes. Any additional reproduction for other purposes, whether in hard copies or electronically, requires the consent of the Robert Schuman Centre for Advanced Studies. Requests should be addressed to forinfo@eui.eu If cited or quoted, reference should be made as follows: [Full name of the author(s)], [title], CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, [year of publication]. THE VIEWS EXPRESSED IN THIS PUBLICATION CANNOT IN ANY CIRCUMSTANCES BE REGARDED AS THE OFFICIAL POSITION OF THE EUROPEAN UNION. European University Institute Badia Fiesolana I – 50014 San Domenico di Fiesole (FI) Italy http://www.eui.eu/RSCAS/Publications/ http://www.carim.org/Publications/ http://cadmus.eui.eu.

(3) CARIM The Consortium for Applied Research on International Migration (CARIM) was created in February 2004 and has been financed by the European Commission. Until January 2007, it referred to part C “cooperation related to the social integration of immigrants issue, migration and free circulation of persons” of the MEDA programme, i.e. the main financial instrument of the European Union to establish the Euro-Mediterranean Partnership. From February 2007 till March 2009, CARIM has been funded as part of the AENEAS programme for technical and financial assistance to third countries in the areas of migration and asylum. The latter programme establishes a link between the external objectives of the European Union’s migration policy and its development policy. AENEAS aims at providing third countries with the assistance necessary to achieve, at different levels, a better management of migrant flows. Within this framework, CARIM aims, in an academic perspective, to observe, analyse, and predict migration in the North African and the Eastern Mediterranean Region (hereafter Region). CARIM is composed of a coordinating unit established at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies (RSCAS) of the European University Institute (EUI, Florence), and a network of scientific correspondents based in the 12 countries observed by CARIM: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Palestine, Syria, Tunisia, Turkey and, since February 2007, also Libya and Mauritania. All are studied as origin, transit and immigration countries. External experts from the European Union and countries of the Region also contribute to CARIM activities. The CARIM carries out the following activities: - Mediterranean migration database; - Research and publications; - Meetings of academics; - Meetings between experts and policy makers; - Early warning system. The activities of CARIM cover three aspects of international migration in the Region: economic and demographic, legal, and socio-political. Results of the above activities are made available for public consultation through the website of the project: www.carim.org For more information: Consortium for Applied Research on International Migration. Robert Schuman Centre for Advanced Studies (EUI) Convento Via delle Fontanelle 19 50014 S. Domenico di Fiesole Italy Tel: +39 055 46 85 878 Fax: + 39 055 46 85 762 Email: carim@eui.eu Robert Schuman Centre for Advanced Studies http://www.eui.eu/RSCAS/.

(4) CARIM Le Consortium pour la Recherche Appliquée sur les Migrations Internationales (CARIM) a été créé en février 2004 et est financé par la Commission Européenne. Jusqu’en janvier 2007, il répondait au volet C − «coopération sur les questions liées à l’intégration sociale des immigrés, à la migration et à la circulation des personnes» − du programme MEDA, principal instrument financier de l’Union Européenne pour établir le partenariat Euro Méditerranéen. Depuis février 2007 jusqu’au mois de mars 2009, le CARIM est financé par le programme AENEAS d'assistance technique et financière en faveur de pays tiers dans le domaine des migrations et de l'asile. Ce dernier établit un lien entre les objectifs externes de la politique migratoire de l’Union Européenne et sa politique de développement. AENEAS a pour objet de mettre à la disposition des pays tiers une assistance appropriée pour leur permettre d’assurer, à divers niveaux, une meilleure gestion des flux migratoires. Dans ce cadre, le CARIM a pour objectif, dans une perspective académique, l’observation, l’analyse et la prévision des migrations dans la région d’Afrique du Nord et de la Méditerranée Orientale (signifiée par «la région» dans le texte ci-dessous) CARIM est composé d’une cellule de coordination établie au Robert Schuman Centre for Advanced Studies (RSCAS) de l’Institut Universitaire Européen (IUE, Florence) et d’un réseau de correspondants scientifiques établis dans les 12 pays d’observation : Algérie, Egypte, Israël, Jordanie, Liban, Maroc, Palestine, Syrie, Tunisie, Turquie et, depuis février 2007, la Libye et la Mauritanie. Tous sont étudiés aussi bien comme pays d’origine, de transit que d’immigration. Des experts externes provenant des pays de l’UE et des pays de la région contribuent également à ses activités. Le CARIM conduit les activités suivantes: - Base de données sur les migrations méditerranéennes ; - Recherches et publications ; - Réunions entre académiques ; - Réunions entre expert et décideurs politiques ; - Système de veille en matière migratoire. Les activités du CARIM couvrent trois dimensions majeures des migrations internationales dans la région: économique et démographique, juridique et sociopolitique. Les résultats des activités ci-dessus sont mis à la disposition du public par le site web du projet: www.carim.org Pour plus d’information Consortium pour la Recherche Appliquée sur les Migrations Internationales Robert Schuman Centre for Advanced Studies European University Institute (EUI) Convento Via delle Fontanelle 19 50014 San Domenico di Fiesole Italy Tel: +39 055 46 85 878 Fax: + 39 055 46 85 762 Email: carim@eui.eu. Robert Schuman Centre for Advanced Studies http://www.eui.eu/RSCAS.

(5) Table of Contents - Mediterranean Migration – Report 2008-2009 Table des matières - Migrations méditerranéennes – Rapport 2008-2009 Introduction (français). Philippe Fargues................................................................................................................................................. 1. Introduction (English). Philippe Fargues............................................................................................................................................... 19. Algeria / Algérie. Algérie : la dimension démographique et économique des migrations – Nacer-Eddine Hammouda .............. 39 Algérie : la dimension juridique des migrations – Azzouz Kerdoun................................................................. 49 Algérie : la dimension politique et sociale des migrations – Hocine Labdelaoui ............................................ 55 Tableaux........................................................................................................................................................... 65. Egypt / Egypte. Egypt: the demographic and economic dimension of migration – Heba Nassar ............................................. 71 Egypt: the legal dimension of migration – Tarek Badawy ............................................................................... 79 Egypt: the political and social dimension of migration – Howaida Roman ..................................................... 89 Tables ............................................................................................................................................................... 95. Israel / Israël. Israel: the demographic and economic dimension of migration – Yinon Cohen .............................................. 99 Israel: the legal dimension of migration – Guy Mundlak ............................................................................... 105 Israel: the political and social dimension of migration – Haim Yacobi.......................................................... 111 Tables ............................................................................................................................................................. 113. Jordan / Jordanie. Jordan: the demographic and economic dimension of migration – Fathi Arouri........................................... 121 Jordan: the legal dimension of migration – Mohamed Olwan ....................................................................... 129 Jordan: the political and social dimension of migration – Françoise De Bel Air........................................... 139 Tables ............................................................................................................................................................. 145. Lebanon / Liban. Liban : la dimension démographique et économique des migrations – Choghig Kasparian ......................... 149 Liban : la dimension juridique des migrations – Hassan Jouni ..................................................................... 155 Liban : la dimension politique et sociale des migrations – Fadia Kiwan ...................................................... 161 Tableaux......................................................................................................................................................... 165. Libya / Libye. Libya: the legal dimension of migration – Azza K. Maghur .......................................................................... 171 Tables ............................................................................................................................................................. 177. Mauritanie / Mauritania. Mauritanie : la dimension démographique et économique des migrations – Sidna Ndah Mohamed-Saleh ... 181 Mauritanie : la dimension juridique des migrations – Abderrahman El Yessa .............................................. 187 Mauritanie : la dimension politique et sociale des migrations – Ali Ben Saâd............................................... 195 Tableaux......................................................................................................................................................... 205.

(6) Morocco / Maroc. Maroc : la dimension démographique et économique des migrations – Mohamed Khachani ....................... 209 Maroc : la dimension démographique et économique des migrations – Mohamed Mghari........................... 219 Maroc : la dimension juridique des migrations – Khadija Elmadmad ........................................................... 229 Maroc : la dimension politique et sociale des migrations – Abdelkrim Belguendouz .................................... 241 Tableaux......................................................................................................................................................... 249. Palestine. Palestine: the demographic and economic dimension of migration – Mustafa Khawaja ............................... 255 Palestine: the legal dimension of migration – Asem Khalil ............................................................................ 267 Palestine: the political and social dimension of migration – Yasser Shalabi ................................................. 279 Tables ............................................................................................................................................................. 287. Syria / Syrie. Syrie : la dimension juridique des migrations – Fawaz Saleh........................................................................ 291 Syrie : la dimension politique et sociale des migrations – Salam Kawakibi .................................................. 299 Tables ............................................................................................................................................................. 305. Tunisia / Tunisie. Tunisie : la dimension démographique et économique des migrations – Habib Fourati ............................... 309 Tunisie : la dimension juridique des migrations –Farah Ben Cheïkh ............................................................ 331 Tunisie : la dimension politique et sociale des migrations – Abderazak Bel Hadj Zekri ............................... 335 Tableaux......................................................................................................................................................... 343. Turkey / Turquie. Turkey: the demographic and economic dimension of migration – Ahmet Içduygu ...................................... 349 Turkey: the legal dimension of migration – İbrahim Kaya ............................................................................ 365 Turkey: the political and social dimension of migration – Kemal Kirişci...................................................... 371 Tables ............................................................................................................................................................. 387. Thematic Papers on Circular Migration / Contributions thématiques sur la migration circulaire - Circular migration as a possible employment strategy for sending countries – Alessandra Venturini ....... 395 - Migration circulaire : constructions empiriques pour les pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée – Brahim El Mouaatamid .................................................................................................................................. 407 - Migration(s) circulaire(s) et l’espace euro-méditerranéen : une perspective institutionnelle et juridique – Nathalie Jouant ........................................................................................................................ 415 - Scenarios of Circular Migration in the Southern and Eastern Mediterranean Region: some conceptual and policy-making considerations – Tamirace Fakhoury .................................................. 451. Appendix / Appendice. - Statistical Appendix 1 – Demographic and economic statitistics / Statistiques démographiques et économiques .............................................................................................. 471 - Statistical Appendix 2 – Legal frameworks / Cadres juridiques ................................................................. 505 - Statistical Appendix 3 – Policies / Politiques ............................................................................................ 529 - List of Abbreviations / Liste des abréviations ............................................................................................. 545 - List of Contributors / Liste des auteurs ........................................................................................................ 549.

(7) Introduction Philippe Fargues La période couverte par le présent rapport, les années 2007 et 2008, se caractérise par l’accentuation des tendances migratoires décrites dans les précédents rapports1 : l’émigration au départ des pays du sud et de l’est de la Méditerranée (SEM) se poursuit à un niveau soutenu, tandis que l’immigration vers ces pays prend de l’ampleur et, de plus en plus, une forme ou une autre de migration irrégulière. Cette période se distingue toutefois des précédentes par deux traits. Le premier trait distinctif de ces deux dernières années est l’intérêt nouveau des pouvoirs publics des pays du SEM pour la gestion des migrations que l’on enregistre dans tous les pays du SEM. Ce ne sont plus seulement les remises d’épargne des travailleurs migrants à l’étranger et l’entretien du lien des diasporas avec leur pays d’origine qui mobilisent les Etats, mais aussi d’autres questions : par exemple, la construction du cadre législatif de l’entrée et du séjour des étrangers et de leur accès au marché du travail et aux services, à laquelle les Etats du SEM se sont l’un après l’autre attelés ces dernières années , ou encore la négociation de canaux de migration légale pour leurs ressortissants. Le présent rapport examine une forme particulière de migration négociée entre gouvernements pour laquelle un regain d’intérêt s’est manifesté en 2007-2008 : la migration « circulaire ». Le second trait distinctif est la crise financière et économique mondiale, commencée fin 2007, qui pourrait être amplifiée dans les pays du SEM par leur dépendance économique vis-à-vis des migrations et de l’argent de leurs expatriés. Toutefois, l’impact réel de la crise sur les migrations était encore, au moment d’écrire le présent rapport, plus l’objet de conjectures que de certitudes.. I. Poursuite de l’émigration Les pays du SEM compteraient aujourd’hui 12,7 millions d’émigrés, définis – dès que les statistiques le permettent – comme des personnes nées dans un pays du SEM avec la nationalité de ce pays et résidant actuellement dans un autre pays, quelle que soit leur nationalité présente. Ces émigrés se répartissent entre 8,2 millions (64,7%) dans l’Union Européenne, 2,7 millions (21,4%) dans les pays arabes (Golfe, Libye et autres pays du SEM)2 et 1,7 million (13,7%) dans d’autres régions du monde (Tableau 1). Les chiffres ci-dessus incluent les migrants résidant dans des pays qui établissent des statistiques migratoires, ainsi que des estimations des migrants non comptés dans ces statistiques : soit parce qu’il s’agit de catégories difficiles à saisir (migrants temporaires et migrants irréguliers, principalement), soit parce qu’il s’agit de migrants dans des pays qui ne fournissent pas de statistiques de leurs immigrés : les pays du Golfe (destination de nombreux migrants originaires d’Egypte, Liban, Palestine, Syrie, et Turquie) ; la Libye (migrants originaires d’Egypte et de Tunisie, notamment) ; les pays d’Afrique sub-saharienne (migrants originaires de Mauritanie, en particulier).. 1. Fargues, Ph. (Edited by) 2005, Mediterranean Migration - Report 2005, EUI-RSCAS e-publication, http://www.carim.org/Publications/Annual.asp, et Fargues, Ph. (Edited by) 2007, Mediterranean Migration - Report 2006/7, EUI-RSCAS e-publication, http://www.eui.eu/RSCAS/e-texts/CARIM-AR2007.pdf.. 2. A la difference des précédents rapports, ne sont pas inclus dans ces chiffres les effectifs de Palestiniens résidant à l’étranger (principalement dans les pays arabes) tels qu’estimés par le Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS). En effet, les chiffres du PCBS couvrent l’ensemble de la diaspora palestinienne, dont environ 95% sont nés après l’exode de 1948 et sont donc des descendants de migrants, non des migrants eux-mêmes.. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 1.

(8) Philippe Fargues. Tableau 1 : Migrants originaires des pays SEM - Données les plus récentes en 2008 (stocks) Union Européenne Région de résidence / Pays d'origine Algérie Egypte Israël Jordanie Liban Libye Mauritanie Maroc Palestine Syrie Tunisie Turquie Total SEM. Statistiques des pays d'accueil 811.826 177.674 47.750 20.531 145.807 28.096 12.314 2.102.534 4.195 100.137 365.003 2.525.558 6.341.425. Statistiques des pays d'origine. Pays arabes. 1.118.674 106.398 n.d. n.d. 157.030 n.d. 20.000 2.837.654 n.d. n.d. 846.803 3.106.958 8.193.517. 72.887 1.928.160 n.d. n.d. 123.966 n.d. 24.000 281.631 n.d. n.d. 142.655 131.494 2.704.793. Reste du monde 23.491 381.400 n.d. 325.604 206.000 173.314. 28.715 590.926 1.729.450. Total (Statistiques des pays d'origine) 1.215.052 2.415.958 n.d. n.d. 606.600 n.d. 250.000 3.292.599 n.d. n.d. 1.018.173 3.829.378 12.627.760. n.d.: non disponible Source : Annexe, Tableaux 1 et 2. Le flux d’émigration des pays du SEM s’est poursuivi en 2007 et 2008. Les enregistrements des pays d’accueil, lorsqu’ils existent, l’attestent, de même que les observations faites dans les pays du SEM. En Espagne, les registres municipaux révèlent un accroissement de la population immigrée du Maroc de +71.397 durant l’année 2007 (+13,2%). En Italie, le nombre de permis de résidence accordés à des migrants du Maroc a augmenté de +22.680 au cours de l’année 2007 (+6,6%), de Tunisie de +4.700 (+5,3%) et d’Egypte de +3.905 (+5,9%).3 Les statistiques des pays de départ confirment la poursuite de l’émigration. En 2007, les services consulaires tunisiens enregistrent un accroissement du nombre d’inscrits consulaires de +45.030 (+4,6%) et les statistiques des entrées et sorties de Tunisiens font état d’un solde négatif de −23.130. L’émigration du Territoire Palestinien n’a cessé de s’accroître au cours des cinq dernières années : 12.000 départs en 2004, 16.000 en 2005, 25.000 en 2006 et un nombre supérieur en 2007. La pression migratoire qui s’exerce sur le Territoire Palestinien, en particulier Gaza, est devenue manifeste en janvier 2008, lorsqu’en quelques jours des centaines de milliers de personnes ont forcé le passage au poste de Rafah, à la frontière entre Gaza et l’Egypte. La poursuite de l’émigration des pays du SEM s’explique, d’un côté, par l’existence de diasporas bien établies qui exercent un effet d’appel dans les pays d’origine, notamment par le canal du regroupement familial. Elle s’explique aussi par la persistance de forts différentiels – non seulement économiques, mais aussi politiques – entre le Nord et le Sud de la Méditerranée et par l’aspiration croissante des jeunes à la mobilité et à l’expérience migratoire (voir ci-dessous). Plusieurs enquêtes révèlent que la proportion de jeunes qui ont le désir ou l’intention d’émigrer est non seulement extrêmement élevée, mais aussi en croissance rapide dans les pays du SEM. En Palestine, une enquête menée en 2007 par le Bureau Central des Statistiques montre que le tiers des jeunes de 10-29 ans (45% des garçons et 18% des filles) pensent émigrer. Les raisons qu’ils donnent sont pour partie spécifiques à la Palestine (l’insécurité civile liée au conflit avec Israël), et pour le reste 3. 2. Istituto nazionale di statistica ISTAT, La popolazione straniera residente in Italia al 1° gennaio 2008, http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20081009_00/testointegrale20081009.pdf. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(9) Introduction. des raisons communes à tous les pays de la région : chômage, sous-emploi, inadéquation de l’offre d’emploi à la formation reçue, faible rétribution des compétences, absence de libertés et déficit de gouvernance. Les jeunes Palestiniens qui pensent émigrer envisagent désormais plutôt de partir dans un pays occidental (47%) que dans le Golfe (38%) où pourtant leurs réseaux sont plus denses. Les raisons pour lesquelles la jeunesse palestinienne aspire à l’émigration se retrouvent dans les autres pays du SEM, loin du conflit israélo-palestinien. En Algérie, une enquête déjà ancienne (2002), trouvait que 37% des jeunes de 15-29 ans avaient le désir d’émigrer (44% des jeunes hommes, 29% des jeunes femmes).4 La Tunisie est le seul pays qui apporte sur la question des données collectées à différentes dates. Les enquêtes nationales auprès de la jeunesse, menées depuis 1996, donnent des résultats particulièrement significatifs (Tableau 2) : entre le milieu des années 1990 et celui des années 2000, la proportion de jeunes qui manifestent un désir d’émigrer est passée de moins d’un quart à plus des trois quarts (75,9%). Quels que soient le sexe, l’âge, l’éducation et la situation économique, c’est une large majorité des jeunes Tunisiens qui songent désormais à l’émigration. C’est selon toute vraisemblance un phénomène sans précédent. Entre le désir d’émigrer et sa réalisation, toutefois, il existe une distance que les enquêtes ne permettent pas d’estimer. Tableau 2 : Désir d’émigration parmi la jeunesse de Tunisie 1996-2005 Proportion (%) de jeunes de 15-29 ans déclarant qu’ils ont l’intention d’émigrer Caractéristiques individuelles Sexe Masculin Féminin Total Situation économique Actif occupé Chômeur Elève Etudiant Fille au foyer Total. 1996. 2000. 2005. 28,9 13,6 22,0. 53,5 36,9 45,2. 84,2 66,0 75,9. 24,7 30,8 23,1 26,4 6,3 22,0. 47,6 54,4 46,3 47,6 30,2 45,2. 77,2 84,9 76,2 75,1 60,0 75,9. Caractéristiques individuelles Age 15 – 19 20 – 24 25 – 29 Total Niveau d’éducation Analphabète Primaire Secondaire Universitaire Total. 1996. 2000. 2005. 20,5 23,8 22,5 22,0. 44,4 46,5 44,7 45,2. 76,1 76,6 74,2 75,9. 5,8 19,3 25,6 24,3 22,0. 2,6 44,9 48,5 45,9 45,2. 66,0 77,0 77,2 73,0 75,9. Fourati, Habib 2008, Consultations de la jeunesse et désir d'émigrer chez les jeunes en Tunisie 1996 – 2005, CARIM ASN 2008/47 http://cadmus.eui.eu/dspace/bitstream/1814/10091/1/CARIM_AS%26N_2008_47.pdf. Afin de rouvrir des canaux de migration de travail légale, plusieurs gouvernements des pays du SEM ont passé avec divers pays, européens ou non, des accords bilatéraux sur la circulation de la main-d’œuvre. L’Egypte, forte d’une collaboration avec l’Italie pour adapter et canaliser l’émigration égyptienne en fonction de l’offre d’emploi sur le marché italien,5 a passé un accord bilatéral avec le Canada et un Mémorandum avec la Libye pour réguler l’emploi des travailleurs égyptiens en Libye dans le respect de leurs droits. En 2007, la Mauritanie a passé un accord avec l’Espagne pour la gestion des flux migratoires de main-d’œuvre entre les deux Etats. La Tunisie a engagé avec l'Italie une collaboration pour promouvoir la migration légale en adaptant l’offre tunisienne de main-d’œuvre aux besoins du marché italien du travail, dans le souci d’offrir une alternative à la migration irrégulière. Dans le même esprit, en 2008, la Tunisie a passé avec la France un accord cadre sur la. 4. Hammouda, Nacer-Eddine 2008, Le désir de migration chez les jeunes algériens. Analyse micro-économétrique. CARIM ASN 2008/42 http://cadmus.eui.eu/dspace/bitstream/1814/8629/1/CARIM_AS%26N_2008_42.pdf. 5. Roman, Howaida 2008, Italian-Egyptian Model in Managing the Emigration from Egypt to Italy. Dimensions and Prospects, CARIM ASN 2008/18, http://cadmus.eui.eu/dspace/bitstream/1814/8339/1/CARIM_AS%26N_2008_18.pdf. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 3.

(10) Philippe Fargues. mobilité. La portée de ces accords reste toutefois à évaluer. Le nombre de migrants du SEM effectivement embauchés en Europe en vertu d’un accord bilatéral semble très limité (quelques dizaines à quelques centaines d’individus), par comparaison avec le volume de la migration réelle entre le SEM et l’Europe (en centaines de milliers). La négociation de nouvelles opportunités d’emploi à l’étranger pour leurs travailleurs n’est qu’un aspect de la politique des Etats du SEM en matière d’émigration. La gestion du lien entre les émigrés et leur pays d’origine en est un autre. Les années 2007 et 2008 n’ont pas vu d’avancées particulières dans ce domaine, où des politiques bien rôdées visant, d’une part, à impliquer les diasporas dans le développement économique des pays d’origine (par exemple par des exonérations fiscales et facilités bancaires destinées à encourager les remises d’épargne et l’investissement) et, d’autre part, à maintenir leurs liens avec la culture de ces pays (par exemple par l’enseignement de la langue et de la religion), ont simplement été reconduites. Peu de progrès ont été faits sur le troisième volet, celui du lien politique et citoyen des émigrés du SEM avec leur pays d’origine. Au Liban, le dossier du droit de vote des émigrés et du droit à la nationalité pour les descendants d’émigrés n’a pas progressé. En Mauritanie, le Ministère chargé des Mauritaniens à l’étranger créé en 2008 n’a pas encore abordé la participation des émigrés aux affaires publiques du pays. Au Maroc, en revanche, les droits révoqués en 1993 (vote et éligibilité au parlement des Marocains résidant à l’étranger) ont été partiellement rétablis par la réforme du code électoral de 2007, autorisant les Marocains nés à l’étranger à s’inscrire sur les listes électorales du pays. A noter également que le Code marocain de la nationalité révisé en 2007 établit l’égalité de la femme et de l’homme pour la transmission de la nationalité marocaine aux enfants nés d’un mariage mixte.. II. Montée de l’immigration irrégulière Tous les pays du SEM sont désormais devenus des pays d’immigration. L’ensemble de la région SEM comptait au minimum 5,6 millions d’immigrés au milieu des années 2000 dont 3,6 millions en situation irrégulière (Tableau 3). Cette tendance, déjà soulignée dans les précédents rapports, s’est accentuée ces dernières années sous la pression d’événements extérieurs (conflits en Irak, au Darfour) ou d’évolutions économiques internes. Si beaucoup d’attention est prêtée, des deux côtés de la Méditerranée, aux migrations clandestines en provenance ou en transit par les pays du SEM et à destination de l’Europe, on y parle moins de l’immigration irrégulière à destination des pays du SEM eux-mêmes. Elle constitue pourtant l’un des phénomènes marquants des années 2000. Tableau 3 : Immigrants dans les pays SEM (stocks aux environs de 2005) Type de migrants Réguliers Irréguliers. Migrants économiques Réfugiés Migrants en transit Sous total irréguliers. Total. Effectif 2.001.963 2-3 million 1.467.359 < 200.000 ± 3.600.000 > 5.600.000. (1) Réfugiés palestiniens de l’UNRWA non inclus. Source : Fargues, 2009. Le vocabulaire n’est pas encore bien fixé pour désigner ce phénomène. Dans les documents officiels, on parle généralement de migration illégale (qui contrevient à loi) et plus rarement de migration irrégulière (qui contrevient à la règle ou au règlement). La communauté académique (tout comme l’Organisation Internationale pour les Migrations, OIM) préfère cependant ce dernier terme, car il ne criminalise pas le migrant, comme le fait l’appellation de migrant illégal, et s’adapte mieux à la diversité des cas de personnes en situation irrégulière.. 4. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(11) Introduction. La règle à laquelle contrevient le migrant en situation irrégulière peut être relatif à l’entrée, au séjour ou au travail. Une même personne peut se trouver en situation régulière par rapport à l’un ou l’autre de ces éléments, mais irrégulière par rapport aux autres ; par exemple, elle peut être entrée régulièrement mais séjourner et travailler irrégulièrement, ou être entrée irrégulièrement mais séjourner et travailler régulièrement, ou encore être en situation régulière en ce qui concerne l’entrée et le séjour mais non le travail, etc. Par ailleurs, la situation de régularité ou d’irrégularité est un produit du règlement, ou de la loi. Il se peut que l’individu soit en situation irrégulière parce qu’il a violé la loi, à dessein ou non, mais il se peut aussi que ce soit la loi qui ait changé. La situation d’un même individu, enfin, peut varier au cours du temps. Tel sera en situation régulière au temps t1 mais irrégulière au temps t2 si la validité de son visa échoit entre t1 et t2, ou encore si la législation sur le séjour des étrangers change entre ces dates. Plusieurs changements de ce type sont survenus récemment dans les pays du SEM, par exemple les suivants : -. En Egypte, le statut légal des ressortissants soudanais a varié plusieurs fois : à la liberté de circulation et d’installation qui avait prévalu depuis l’indépendance du Soudan en 1956 − jusque là, le pays était un condominium anglo-égyptien − succéda en 1995 une obligation de visa qui fit passer dans l’irrégularité la grande majorité des Soudanais d’Egypte, et ce jusqu'à la signature en 2004 de l’accord des « Quatre Libertés » (circulation, résidence, travail et propriété) entre l’Egypte et le Soudan qui rétablit en théorie (mais non en pratique car en 2008, l’accord n’était toujours pas intégralement mis en application) la liberté de résidence des Soudanais.. -. En Syrie, un pays ouvert à tous les ressortissants des autres pays arabes en application d’un principe panarabiste, l’obligation de visa imposée aux Irakiens depuis 2007 a transformé d’un coup en migrants irréguliers des centaines de milliers de réfugiés qui avaient été admis auparavant comme « hôtes » sans que leur soit reconnu le statut de réfugié (que la Syrie, la Jordanie et le Liban réservent aux seuls Palestiniens).. -. La Libye, en soumettant en 2007 à l’obtention d’un visa de séjour et d’un permis de travail tous les immigrés, quelle qu’en soit la nationalité, transforma potentiellement en migrants irréguliers tous les travailleurs originaires de pays avec lesquels des accords de libre circulation avaient été auparavant conclus (les pays de l’Union du Maghreb Arabe et ceux de la Communauté des Etats Sahélo Sahariens).. -. En Jordanie, avec la nouvelle législation du travail de 2007 qui réserve aux ressortissants jordaniens un certain nombre de professions, entre 100,000 et 200,000 fermiers égyptiens établis de longue date dans la vallée du Jourdain se sont vus du jour au lendemain passer potentiellement dans l’irrégularité.. Dans l’autre sens, un migrant en situation irrégulière peut voir son statut régularisé s’il bénéficie d’une amnistie. Il convient de noter que les amnisties peuvent être de deux sortes, selon qu’elles régularisent le séjour du migrant (octroi d’un visa ou d’un permis de séjour), ou au contraire sa sortie du territoire (levée des sanctions, notamment des peines de prison ou des amendes imposées aux migrants arrêtés en situation irrégulière). Combien les migrants en situation irrégulière sont-ils, à présent, dans les pays du SEM ? Des travaux menés par le CARIM en 20086, il ressort que l’irrégularité est désormais la situation la plus fréquente parmi les migrants dans les pays du SEM.7 Le Tableau 3 ci-dessous montre que, sur 5,6 millions immigrants que ces pays accueillent, environ 3,6 millions, soit 64%, sont en situation irrégulière, contre seulement 2,0 millions en situation régulière (36%). Au Tableau 4, on voit que tous. 6. (http://www.carim.org/index.php?areaid=8&contentid=235&callTopic=7 ). 7. Fargues Ph. 2009, Irregularity as Normality among Immigrants South and East of the Mediterranean, CARIM Analytic and Synthetic Notes 2009/02,. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 5.

(12) Philippe Fargues. les pays SEM, sans exception, comptent des immigrants en situation irrégulière, et que dans cinq pays − Syrie, Libye, Liban, Jordanie et Turquie − ils forment la majorité des immigrants. Tableau 4 : Immigrants dans les pays SEM selon leur situation (milieu des années 2000) Pays Algérie Egypte Israël Jordanie Liban Libye Mauritanie Maroc Palestine Syrie Tunisie Turquie Total SEM. Situation régulière (1). Situation irrégulière (minimum). Situation régulière / irrégulière. 80.238 115.589 189.000 392.273 302.315 449.065 48.000 62.348 n.d. 55.000 35.192 272.943 2.001.963. 10.000 100.000 100.000 600.000 400.000 1.000.000 10.000 10.000 422.000 700.000 10.000 300.000 3.662.000. 0,1 0,9 0,5 1,5 1,3 2,2 0,2 0,2 n.d. 12,7 0,3 1,1 1,8. n.d.: non disponible (1) Personnes de nationalité étrangère, ou nées à l’étranger,date la plus récente (recensements, enquêtes, registres). Voir Mediterranean Report 2006-2007, Appendix Table 7. Les migrants en situation irrégulière dans les pays SEM sont de trois types bien distincts : -. Des travailleurs migrants qui répondent à une offre d’emploi sur le marché du travail local; toutefois, s’agissant d’un emploi informel et non reconnu, celui-ci ne leur ouvre pas de droit au séjour.. -. Des réfugiés et demandeurs d’asile qui se voient bloqués dans le pays où ils ont trouvé refuge mais où ils ne peuvent obtenir un titre de séjour et sont en attente, soit d’une réinstallation dans un pays tiers, soit du retour dans leur pays d’origine lorsque les conditions le permettront.. -. Des migrants en transit qui sont attirés par une région plus lointaine (l’Europe pour la plupart) qu’ils ne peuvent atteindre faute de visa, et se trouvent bloqués, contre leurs intentions initiales, dans un pays SEM.. Type 1 – Travailleurs migrants en situation irrégulière Les marchés du travail des pays du SEM sont plus ou moins ouverts aux travailleurs migrants, selon les pays et les secteurs d’activité. Schématiquement, certains emplois dans le secteur formel sont accessibles aux étrangers et leur donnent généralement un droit au séjour; les travailleurs migrants qui occupent ce type d’emploi sont donc en situation régulière. Par contraste, les emplois du secteur informel pour lesquels des étrangers peuvent être recherchés (par exemple s’ils acceptent des salaires plus bas que les autochtones, ou des métiers dont ceux-ci ne veulent plus) ne donnent généralement pas de droit au séjour et les travailleurs migrants qui occupent ce type d’emploi sont en situation irrégulière. Une différence notable entre les travailleurs en situation régulière et ceux en situation irrégulière est que les premiers migrent parce qu’ils ont obtenu un travail, tandis que les seconds se retrouvent sur le marché du travail une fois qu’ils ont déjà migré : dans un cas le travail vient en premier, dans l’autre c’est la migration.. 6. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(13) Introduction. Le Tableau 5 donne les estimations les plus récentes. On y voit l’importance de la Libye comme marché du travail pour les ressortissants des pays voisins, qu’ils soient méditerranéens (Egypte, Tunisie) ou subsahariens (Tchad et Soudan). La Libye ayant toujours eu le souci d’aligner sa politique migratoire sur sa politique étrangère, plutôt que sur la situation réelle de l’emploi, ses immigrés se trouvent dans une situation instable, où le passage d’une situation régulière à une situation irrégulière, ou vice versa, n’est pas rare. Combien de migrants en situation irrégulière les mesures de 2007 ontelles créés ? Potentiellement tous ceux qui avaient été admis sans visa à une époque de libre établissement des ressortissants des pays voisins, c’est-à-dire la plupart des immigrés arabes et africains. Des expulsions massives de migrants en situation irrégulière en Libye avaient déjà eu lieu en 1995 et en 2003-5 ; de nouvelles expulsions, en nombre inconnu, ont eu lieu en 2008. Tableau 5 : Stocks de travailleurs migrants* en situation irrégulière dans les pays SEM aux environs de 2005 Pays Algérie Egypte Israël Jordanie Liban Libye Mauritanie Maroc Palestine Syrie Tunisie Turquie Total. Effectif > 10.000 > 100.000 ±125.000 > 100.000 400 – 500.000 1,0 – 1,2 million < 10.000 ± 10.000 422.000 < 10.000 < 10.000 [100.000 ; 1/2 million] 2-3 millions. Origine Mali, Niger Soudan Ex Union Soviétique Egypte, Bangladesh Syrie Soudan, Egypte, Tunisie, Tchad Afrique Sub-Saharienne Afrique Sub-Saharienne Israël Moldavie, Roumanie, Ukraine, Russie. * Travailleurs migrants et membres de leurs familles Sources : diverses, voir Fargues, 2009. Deux autres pays ont des marchés du travail très ouverts à la main-d’oeuvre immigrée, dans des secteurs qui ne donnent pas droit au séjour. Au Liban, les travailleurs syriens sans permis de travail ni de séjour − soit employés comme saisonniers dans l’agriculture ou la construction, soit établis de façon plus durable dans des métiers peu ou semi qualifiés − seraient plusieurs centaines de milliers voire un demi million. Si l’on ne signale pas de cas de reconduite à la frontière ou d’expulsion parmi ces travailleurs, une situation de malaise a conduit beaucoup d’entre eux à quitter le Liban lorsque l’armée syrienne s’en est retirée en 2005. Trois ans après, toutefois, la présence de travailleurs syriens au Liban semblait être revenue à son niveau d’avant 2005. En Jordanie, une proportion importante (peut-être une majorité) des quelques 400,000 travailleurs immigrés que compte le pays, se seraient vus du jour au lendemain (et sans en être toujours informés) transformés en immigrants en situation irrégulière par la loi de 2007 réservant aux seuls Jordaniens des emplois occupés en grand nombre par des immigrés. Des expulsions en masse avaient eu lieu avant la loi de 2007 (23.961 en 2005 et 10.625 en 2006, et semblent s’être poursuivies en 2007 et 2008 (avec notamment 5.000 Bangladeshis expulsés de Jordanie). Type 2. Réfugiés Les pays du SEM forment ensemble la première région productrice et réceptrice de réfugiés dans le monde. Sur les 15,2 millions de réfugiés que l’on comptait dans le monde début 2007, les pays du SEM étaient source de 5,1 millions (34% du total mondial) et hôtes de 5,9 millions (39% du total mondial). Alors que le nombre de réfugiés diminue en moyenne dans le monde, il augmente dans les pays du SEM. Il y a deux raisons pour cela: l’aggravation des crises politiques en Irak et au Soudan. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 7.

(14) Philippe Fargues. (Darfour) et l’accroissement continu du nombre de réfugiés palestiniens enregistrés par l’UNRWA dans les pays du SEM (Tableau 6). Ce dernier point mérite une explication. Deux définitions de la qualité de réfugié coexistent en effet dans la région : . Celle, générique de Convention de Genève de 1951 : Un réfugié est « une personne qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalité ou dans lequel elle avait sa résidence habituelle, qui craint avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, […] qui ne peut ou ne veut […] y retourner en raison de ladite crainte. ». . Celle, spécifique et opérationnelle de l’UNRWA (1950) : « Un réfugié palestinien est une personne dont le lieu de résidence habituelle était la Palestine entre juin 1946 et mai 1948 et qui a perdu à la fois son domicile et ses moyens d’existence à cause du conflit israélo-arabe de 1948 […] La définition de réfugié de l’UNRWA couvre également les descendants des personnes qui sont devenues réfugiées en 1948.8 » Tableau 6 : Réfugiés dans les pays SEM, début 2007. Pays d’asile Algérie Egypte Israël Jordanie Liban Libye Mauritanie Maroc Palestine Syrie Tunisie Turquie Total. Réfugiés et demandeurs d’asile HCR 95.121 104.390 1.700 519.477 22.743 4.754 861 1.878 0 707.422 161 8.852 1.467.359. Réfugiés UNRWA. 1.858.362 408.438. 1.739.266 442.363. 4.448.429. Total 95.121 104.390 1.700 2.377.839 431.181 4.754 861 1.878 1.739.266 1.149.785 161 8.852 5.915.788. Source : UNHCR & UNRWA. Hormis les refugiés palestiniens de l’UNRWA, combien de réfugiés les pays SEM comptent-il ? Les statistiques ne permettent pas de donner une réponse nette. Pour être compté parmi les réfugiés, il faut en effet être reconnu comme tel. Or les pays du SEM ne se conçoivent pas comme pays de réinstallation pour les refugiés. Pour la plupart, les demandeurs asile n’y obtiennent pas le statut de réfugié. Ce sont des réfugiés de facto, bloqués sans statut dans le pays du SEM où ils ont trouvé refuge, dans l’attente indéterminée (elle peut durer toute une vie) du retour dans leur pays d’origine ou de la réinstallation dans un pays tiers. Les nombres figurant en colonne (1) du tableau 6 sont ainsi des estimations (parfois sur la base de nombres proclamés par les autorités du pays) et non le résultat d’un comptage strict. 8. “Palestine refugees are persons whose normal place of residence was Palestine between June 1946 and May 1948, who lost both their homes and means of livelihood as a result of the 1948 Arab-Israeli conflict […] UNRWA’s definition of a refugee also covers the descendants of persons who became refugees in 1948”. 8. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(15) Introduction. Les Irakiens sont les plus nombreux parmi les refugiés non palestiniens. Ils seraient environ deux millions selon des estimations invérifiées du HCR. Entre 1 et 1,5 million en Syrie, 450 -500.000 en Jordanie, 100.000 en Egypte − mais un peu moins de 17.000 « seulement » selon la seule enquête statistique menée sur les refugiés irakiens en Egypte (Fargues, Elmasry, Sadek 2008) et 25-50.000 au Liban. En Syrie et en Jordanie, leurs deux principaux pays d’accueil, ils sont accueillis comme « hôtes », c’est-à-dire acceptés, mais temporairement, sans droit au travail, ni protection ou assistance.9 Type 3. Migrants en transit Les migrants en transit par les pays du SEM sont des personnes qui ne peuvent atteindre la destination de leur choix (l’Europe) faute de visa. Ils sont en attente d’un passage pour cette destination et, avec le temps, leur transit se transforme en séjour. Tous les pays du SEM, de la Mauritanie à l’Ouest jusqu’à la Turquie à l’Est, se sont transformés au cours des deux dernières décennies en pays de transit vers l’Europe. Combien de migrants en transit dans les pays du SEM comptent-ils ? Plus encore que pour les refugiés de facto et les travailleurs migrants en situation irrégulière, les statistiques sont inadéquates. Le recoupement des données fournies par la police et par diverses ONG permet d’arriver à une estimation maximale de 200.000 migrants en transit dans l’ensemble de la région (Tableau 7). Tableau 7 : Migrants en transit par les pays du SEM aux environs de 2005 Pays. Effectif estimé. Pays. Effectif estimé. Algérie. > 10.000. Turquie. > 50.000. Libye. > 10.000. Mauritanie. ± 30.000. Eg, Is, Jo, Le, Pa, Sy, Tn*. Non disponible. Maroc. > 10.000. Total SEM. < 200.000. * Egypte, Israel, Jordanie, Liban, Palestine, Syrie, Tunisie Source : CARIM, Série 'Migration Irrégulière' http://www.carim.org/index.php?areaid=8&contentid=235&callTopic=7. Les données sur les décès et disparitions en mer collectées par une ONG italienne (Tableau 8) semblent indiquer, par ailleurs, que la traversée maritime clandestine des pays du SEM vers l’Europe n’est pas en augmentation (elle pourrait même avoir diminué en 2008) mais que les routes se déplacent. La plus ancienne, celle du Détroit de Gibraltar, serait de moins en moins empruntée et elle aurait été remplacée successivement par la traversée de Mauritanie, voire du Sénégal, vers les Iles Canaries (culminant en 2006), de la Turquie vers les Iles grecques du Dodécanèse (culminant en 2007) et dernièrement de la Libye vers l’Italie (culminant en 2008). Combien sont les migrants en transit qui tentent (et parfois réussissent) la traversée vers l’Europe? Et ceux pour qui le transit se transforme en séjour durable dans les pays du SEM? Les rares enquêtes menées au Maghreb ou en Turquie ne permettent pas de le savoir. Avec l’allongement du séjour dans des pays initialement vus comme lieux de passage, les migrants de transit se confondent bientôt avec la masse plus importante des travailleurs migrants en situation irrégulière. Ils ne se distinguent pas non plus toujours clairement des réfugiés, les deux groupes se côtoyant dans ce que le HCR a dénommé des flux de « migration mixte » dans lesquels migrants en transit et réfugiés, provenant parfois des mêmes pays, recourent aux services des mêmes passeurs et partagent ainsi une même condition.. 9. Olwan, Mohamed 2009 Iraqi Refugees in Neighbouring Countries. A New Forced Protracted Displacement in the Region, CARIM Research Report RR-2009/13.. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 9.

(16) Philippe Fargues. Tableau 8 : Décès et disparitions en mer sur les routes maritimes de la migration irrégulière SEM-Europe de 2000 à 2008 Année \ Route. Sicile + Sardaigne. Gibraltar + Ceuta & Melilla. Iles Canaries. Mer Egée. Total. 2000. 0. 127. 16. 32. 175. 2001. 8. 157. 40. 102. 307. 2002. 236. 106. 39. 94. 475. 2003. 413. 108. 130. 81. 732. 2004. 206. 64. 232. 103. 605. 2005. 437. 146. 185. 98. 866. 2006. 302. 215. 1.035. 73. 1.625. 2007. 621. 142. 745. 257. 1.765. 2008. 702. 216. 136. 181. 1.235. Total. 2.925. 1.281. 2.558. 1.021. 7.785. Source: http://fortresseurope.blogspot.com/. Les trois catégories ci-dessus − travailleurs migrants en situation irrégulière, migrants en transit et réfugiés − s’expliquent par des causes differentes, mais à partir du moment où elles se retrouvent dans les pays du SEM, elles partagent largement les mêmes conditions de vie. L’irrégularité qui leur est commune engendre un certain nombre de conséquences elles-mêmes communes. Le fait d’être entré clandestinement dans le pays et d’y séjourner en situation irrégulière les place sur le marché du travail informel, irrégulier, le plus souvent sous-payé, instable et non protégé, c’est-à-dire dans une situation vulnérable. Ensemble, ils forment sur des marchés du travail déjà caractérisés par un fort chômage autochtone, un réservoir de main-d’œuvre sous-employée qui contribue à maintenir bas le prix du travail. Aussi paradoxal que cela paraisse, la migration irrégulière agit ainsi de fait comme un régulateur des marchés du travail dans les pays SEM. Il y a toutes raisons pour qu’elle continue d’exister.. III. Migration circulaire La communication de la Commission européenne de mai 2007 « relative aux migrations circulaires et aux partenariats pour la mobilité entre l'Union européenne et les pays tiers » a lancé un débat autour des mesures « d'incitation encourageant le retour des migrants temporaires ou saisonniers et favorisant le caractère véritablement circulaire de la migration » [COM(2007) 248 final]. La circularité signifie que le migrant s’engage à retourner dans son pays d’origine avant même de l’avoir quitté, ou encore que le retour est une étape obligée de la migration. Dans les pays SEM, cette forme de mobilité rappelle les migrations temporaires des années 1960, organisées par des accords bilatéraux passés avec divers pays d’Europe de l’Ouest. Promu par des acteurs politiques, le concept de migration circulaire pose deux questions :. 10. . S’agit-il d’une nouvelle forme de migration, ou bien la trouve-t-on déjà à l’œuvre sous d’autres noms, notamment dans les pays SEM, et y a-t-il des enseignements à tirer des expériences passées ou présentes de migration circulaire ?. . Comment cette forme de migration sert-elle les migrants, les pays d’accueil et les pays d’origine ?. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(17) Introduction. A la première question, celle de savoir si la migration circulaire est nouvelle, la réponse est non. Il s’agit d’une forme de mobilité inventée dans certains contextes par les migrants eux-mêmes et, dans d’autres, par leurs employeurs, avant d’être redécouverte par les gouvernements. L’expérience la plus ancienne de migration circulaire pourrait être celle de la communauté chinoise aux Etats-Unis durant la période du Chinese Exclusion Act (1882-1943). Cette loi, destinée à endiguer l’immigration chinoise, interdisait l’entrée aux Etats-Unis de nouveaux travailleurs chinois et excluait les immigrés chinois du bénéfice du regroupement familial et du droit au mariage. Pour la contourner, il semble que les émigrés chinois des Etats-Unis aient organisé à grande échelle une circulation invisible des migrants, faisant clandestinement sortir vers la Chine les travailleurs les plus âgés et les remplaçant au fur et à mesure par de jeunes travailleurs venus tout aussi clandestinement de Chine.10 Les migrants eux-mêmes auraient ainsi inventé la migration circulaire, contre la loi et dans l’intérêt de leur communauté. En Afrique de l’Ouest, une autre forme de migration circulaire avait prévalu durant la première moitié du vingtième siècle, à l’initiative non plus des migrants, mais de leurs employeurs. La migration pendulaire entre deux régions éloignées – celle de la communauté domestique du travailleur et celle de la grande plantation qui l’employait saisonnièrement – fut un mode fréquent de recrutement de la main-d’œuvre salariée agricole durant la période coloniale d’expansion de l’économie capitaliste de plantation. C’est l’employeur qui y trouvait intérêt, car le retour de l’ouvrier dans sa communauté domestique durant la basse saison agricole permettait à l’employeur de ne le rémunérer que durant une partie de l’année. De nos jours, des formes variées de migration circulaire sont une pratique commune dans les pays du SEM, aussi bien en tant que pays d’origine que pays de destination. On y observe en effet des cas très fréquents de migration temporaire, tantôt légale, tantôt non, dont la gestion relève parfois des Etats, mais plus souvent des employeurs ou des migrants eux-mêmes. Les effectifs en cause se chiffrent en millions et incluent : . L’ensemble de l’émigration arabe et turque vers le Golfe, statutairement temporaire même si, dans les faits, une partie de cette migration tend à devenir permanente;. . Les travailleurs syriens au Liban;. . Les flux transfrontaliers de travailleurs entre l’ex-Union soviétique et la Turquie;. . Les agriculteurs égyptiens en Jordanie;. . La main-d’œuvre immigrée non juive en Israël;. . Les travailleurs domestiques originaires d’Asie du sud et de la Corne de l’Afrique en Egypte, au Liban, en Syrie et en Jordanie, etc.. Le Tableau 9 ci-après donne le détail de ces mouvements.. 10. Chew, Kenneth S.Y. & John M. Liu 2004, “Hidden in Plain Sight: Global Labor Force Exchange in the Chinese American Population, 1880-1940”, Population and Development Review, 30(1): 57-78.. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 11.

(18) Philippe Fargues. Tableau 9 : Expériences récentes ou en cours de migration circulaire dans les pays SEM Pays Algérie. Egypte. Israël. Jordanie. Liban. Type d’expérience Comme pays d’origine Comme pays de destination 1960-73 : Accords bilatéraux sur la migration temporaire de travailleurs, avec divers pays d’Europe de l’ouest. Travailleurs chinois et d’autres nationalités, employés temporairement en Algérie par des sociétés étrangères contractant avec le gouvernement algérien Agence Nationale de l'Emploi (ANEM) : dirige les travailleurs algériens vers l’offre d’emploi à l’étranger / réciproquement gère l’emploi des travailleurs étrangers en Algérie Migration temporaire vers le Golfe, la Libye, Migration circulaire de fait de travailleuses la Jordanie dans les services domestiques originaires Coopération Italie-Egypte : IMIS (Integrated d’Asie et d’Afrique Migration Information System) et IDOM (Information Dissemination on Migration) financée par l’Italie et mise en œuvre par le Ministère égyptien de l’emploi et de l’émigration Migrants de passage juifs : immigrants d’un Migration circulaire de fait de travailleurs non pays étranger en partance pour un autre pays juifs effectuant des séjours de long terme étranger après un séjour en Israël, au risqué de répétés en Israël perdre leur ‘forfait d’absorption’ Migration temporaire, non gérée mais Migration circulaire de fait de 300,000 organisée, de Jordaniens vers les pays du travailleurs, principalement des hommes seuls, Golfe ; souvent des Egyptiens en situation irrégulière Migration circulaire de fait de travailleuses dans les services domestiques originaires d’Asie et d’Afrique Sociétés jordaniennes opérant à l’étranger Protocole de 2007 entre la Jordanie et l’Egypte pour réguler l’entrée et le séjour de travailleurs égyptiens en fonction des besoins du marché du travail jordanien. L’Egypte s’engage à tenir une base de données électroniques sur les travailleurs désirant se rendre en Jordanie.. Circularité prédominante dans le type traditionnel de migration d’hommes seuls vers l’Afrique et le Golfe. Zones Industrielles Qualifiantes (QIZs) établies en application de l’accord de libre échange de 2001 entre les Etats Unis et la Jordanie : usines orientées vers l’exportation et à forte intensité de main-d’œuvre ; 60% de travailleurs sur contrats de durée limitée. Conditions de travail dénoncées en 2006 par un rapport du Centre National des Droits Humains Migration circulaire de fait de citoyens libanais établis de façon permanente à l’étranger mais conservant une activité au Liban, où ils retournent régulièrement Migration circulaire de fait de travailleuses dans les services domestiques originaires d’Asie et d’Afrique Migration circulaire, non organisée, irrégulière et à grande échelle (1/2 million?) de travailleurs syriens saisonniers ou temporaires. 12. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.

(19) Introduction. Pays. Type d’expérience Comme pays d’origine Comme pays de destination. Libye. Mauritanie. Maroc. Palestine Syrie Turquie. Réseau traditionnel de commerçants mauritaniens en Afrique de l’Ouest : hommes dont la famille reste en Mauritanie Migration saisonnière vers les plantations du Sénégal Accord avec les Emirats Arabes Unis sur la migration temporaire de Mauritaniens pour servir l’armée et la police des EAU Accord bilatéral de 2007 avec l’Espagne pour créer en Espagne de opportunités d’emploi temporaire pour des Mauritaniens Années 1960-70 : accords bilatéraux avec plusieurs pays européens sur la migration temporaire de travailleurs marocains Accords passes par l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences (ANAPEC) avec la France (2001) et l’Espagne (2003) prévoyant la sélection et la gestion conjointes de travailleurs migrants temporaires Circulation journalière pendulaire de travailleurs palestiniens employés en Israël, non autorisés à passer la nuit en Isrël Migration circulaire, non organisée, irrégulière et à grande échelle (1/2 million?) de travailleurs saisonniers ou temporaires vers le Liban Migration temporaire en application des accords de main-d’œuvre passés avec l’Allemagne et d’autres pays européens dans les années 196070, avec l’Arabie Saoudite, la Libye et l’Irak dans les années 1980, avec la Russie et l’Ukraine dans les années 1990-2000. La Turkish Employment Organisation (TEO) est chargée d’adapter l’offre de main-d’œuvre turque à la demande des marchés extérieurs du travail Migration pendulaire non organisée de citoyens turcs ou migrants de seconde génération binationaux dans les pays de l'UE. La Communauté des Etats Sahélo Sahariens CEN-SAD (1998) et l’Union du Maghreb Arabe UMA (1989) prévoient la liberté de circulation, de résidence, de travail et de propriété. Liberté d’entrée unilatéralement abolie par la Libye en 2007. Marché du travail traditionnellement ouvert à la migration temporaire; la loi de 2004 sur l’entrée et le séjour des étrangers et les accords de réadmission de 2006 (Egypte, Niger, Tchad, Algérie) établissent de fait une migration circulaire Migration temporaire, irrégulière de travailleurs étrangers dont les 2/3 déclarent leur intention de retourner dans leur pays. Migration circulaire informelle de travailleurs irréguliers faisant l'aller-retour entre la Turquie et leur pays d'origine dans le but de renouveler leur visa ou passeport. Sources. Algérie. Kerdoun, Azzouz Aspects juridiques de la migration circulaire en Algérie. Changements et perspectives Labdelaoui, Hocine La dimension socio politique de la migration circulaire en Algérie. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS. 13.

(20) Philippe Fargues. Egypte. Nassar, Heba The Role of Circular Migration in the Euro-Mediterranean Area. The Egyptian Case Roman, Howeida Italian-Egyptian model in managing the emigration from Egypt to Italy : dimensions and prospects. Israël. Mundlak, Guy Circular migration (CM) in Israel : Law’s role in circularity and the ambiguities of the CM strategy Yacobi, Haim Circular Migration in Israel. Jordanie. Arouri, Fathi Circular Migration in Jordan,1995-2006 De Bel-Air, FrançoiseCircular Migration to and from Jordan: An Issue of High Politics. Liban. Olwan, Mohamed Circular and Permanent Migration: A Jordanian perspective Kasparian, Choghig La migration circulaire : perspective démo-économique au Liban Kiwan, Fadia La perception de la migration circulaire au Liban. Libye. Perrin, Delphine Aspects juridiques de la migration circulaire dans l’espace euroméditerranéen. Le cas de la Libye. Mauritanie. Bensaâd, Ali Mauritanie : L’inhibition des « effets retour » de circulations migratoires diverses et intenses El Yessa, Abderrahman L’encadrement juridique des migrations en Mauritanie est il favorable à la migration circulaire ? Sidna Ndah, Mohamed-Saleh Eléments de migration en Mauritanie. Maroc. Khachani, Mohamed La migration circulaire : cas du Maroc. Palestine. Khalil, Asem The Circulation of Palestinian Refugees and Migrants. Syrie. Kawakibi, Salam Migration circulaire des Syrien : Etat et perspectifs. Tunisie. Ben Cheïkh , Farah & Hafidha Chekir La migration circulaire dans le contexte juridique tunisien Fourati, Habib Les migrations de retour entre mai 2005 et mai 2007, comme indices de. Turquie. İçduygu, Ahmet Circular Migration and Turkey: An Overview of the Past and Present – Some Demo-Economic Implications Kaya, Ibrahim Circular Migration And Turkey: A Legal Perspective Kirisci, Kemal Informal “circular migration” into Turkey: The bureaucratic and political context. A la seconde question, celle de savoir si la migration circulaire est profitable et, dans ce cas, à qui, on peut apporter un ensemble de réponses fondées sur le bon sens plutôt que sur des résultats bien établis. L’hypothèse implicite faite par les gouvernements qui la promeuvent aujourd’hui – ceux des pays de destination – est que la migration circulaire leur est profitable. Elle apporterait au pays hôte des bénéfices économiques, notamment la flexibilité de la main-d’œuvre et son adaptabilité aux besoins du marché du travail, tout en lui épargnant les coûts sociaux et identitaires de la migration permanente. L’expérience des pays du Moyen-Orient (notamment ceux du Golfe) est, toutefois, plus nuancée. Admettre des travailleurs sans leur offrir la moindre perspective de devenir des acteurs à part entière, sinon des citoyens, ne produit pas une société intégrée dont les membres partageraient un même projet, mais une société duale au sein de laquelle nationaux, d’un côté, et étrangers, de l’autre, ne partagent rien en dehors d’une relation économique asymétrique. La migration circulaire sert-elle les intérêts des migrants ? Dans une certaine mesure, oui. Quitter son pays sans perspective de retour représente pour les migrants permanents un coût affectif élevé, dont les migrants circulaires sont en partie exemptés. Par ailleurs, beaucoup de jeunes adultes vivent dans les pays du SEM, entre 20 et 30 ans, une longue période d’attente − attente d’un emploi, une fois les études finies; puis d’une épargne suffisante pour fonder une famille, une fois le premier emploi. 14. CARIM Mediterranean Migration Report 2008-2009 © 2009 EUI-RSCAS.