INDICE
Introduzione ... 1
Capitolo I: Dalla Dichiarazione, alla Segnalazione certificata di inizio attività ... 4
1.1 Considerazioni preliminari ... 4
1.2 La nuova formulazione dell’art. 19 legge 241 del 1990: la Segnalazione certificata di inizio attività ... 6
Capitolo II: L’applicabilità della SCIA al settore dell’edilizia .... 8
2.1 Nota dell’Anci Toscana del 17 settembre 2010, “Prime indicazioni sulle conseguenze della modifica dell'articolo 19, legge 7 agosto 1990, n. 241, disposta con legge 30 luglio 2010, n. 122, nell'ordinamento edilizio” ... 9
2.2 Nota del Ministro per la semplificazione normativa “Chiarimenti sulla applicazione della Scia edilizia” e critica dell’Anci Toscana con nota del 27 settembre 2010, “Ancora sulla inapplicabilità della Scia in ambito edilizio in difetto del necessario adeguamento del Dpr 380/2001: postilla sulla nota ministeriale 16 settembre 2010” ... 19
2.3 La Sentenza della Corte Costituzionale n. 164 del 27 giugno 2012: la disciplina della SCIA (anche edilizia) costituisce livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali ex art. 117, secondo comma, lett. m), Cost. ... 22
2.4 L’intervento del legislatore statale e della Regione Toscana: la legge regionale 5 agosto 2011, n. 40, di attuazione dell’art. 5 del d.l. 13 maggio 2011, n. 70 ... 36
Capitolo III: Natura giuridica della DIA/SCIA e del silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione: una tappa necessaria di avvicinamento allo studio delle tecniche di tutela dei terzi contro interessati ... 38
3.1 La Sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 15 del 29 luglio 2011 ... 38
3.1.1 Natura giuridica della DIA/SCIA, due tesi a confronto: semplificazione o liberalizzazione? ... 39
3.1.2 Natura giuridica del silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione: l’opinione dell’Adunanza Plenaria ... 45
Capitolo IV: Le azioni a tutela dei terzi controinteressati: il punto di vista del Consiglio di Stato, sentenza n. 717 del 2009 e quello dell’Adunanza plenaria n. 15 del 2011 ... 48
4.1 La Sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 9 febbraio 2009, n. 717 ... 48
4.1.1 L’ammissibilità di un’azione di accertamento atipica ... 50
4.2 Il punto di vista dell’Adunanza plenaria n. 15 del 2011 ... 62
4.2.1 La non configurabilità dell’azione nei confronti del silenzio-rifiuto ... 62
4.2.2 La teoria del silenzio-diniego e le forme di tutela esperibili dal terzo controinteressato ... 66
Capitolo V: Le azioni a tutela dei terzi controinteressati all’attività segnalata: analisi dei pareri dottrinali anche in commento all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2011 e alla luce delle novità di cui all’art. 6 del d.l. n. 138 del 13 agosto 2011 ... 77
5.1 Adunanza plenaria e art. 6, d.l. n. 138 del 2011: un contrasto soltanto apparente ... 78
5.2 Altro parere dottrinale sul confronto tra Adunanza plenaria n. 15/2011 ed art. 6 del d.l. n. 138 del 2011: la necessità di un intervento autenticamente codificatorio ... 92
5.3 Ancora un commento all’Adunanza plenaria n. 15 del 2011 e riflessioni sul principio della c.d. doppia tutela ... 108
5.4 La DIA/SCIA intesa come dichiarazione d’intenti e la possibilità per i terzi controinteressati di ricorrere all’azione avverso il silenzio-rifiuto ... 142
Capitolo VI: Analisi di alcune pronunce giurisprudenziali sulla DIA/SCIA in edilizia, successive al d.l. n. 138 del 2011 ... 156
6.1 T.A.R. Umbria, Perugia, Sez. I, 22 dicembre 2011 n. 400: sulla stessa linea dell’Adunanza plenaria n. 15 del 2011 ... 156
6.2 T.A.R. Veneto, Venezia, Sez. II, 12 aprile 2012 n. 519: l’impossibilità di ricorrere ad un’azione di impugnazione e la necessaria applicazione del nuovo art. 19 comma 6-ter ... 157
6.3 T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II bis, 18 luglio 2012 n. 6564: la esperibilità di un azione di accertamento ... 159
6.4 T.A.R. Veneto, Venezia, Sez. II, 16 gennaio 2013 n. 12: ancora sulla DIA/SCIA in edilizia: i terzi possono tutelarsi “esclusivamente” nel modo previsto dall’art. 19, comma 6-ter, della l. n. 241/1990 ... 160
6.5 Consiglio di Stato, Sez. IV, 26 luglio 2012, n. 4255 ... 166
6.6 T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 6 marzo 2013 n. 1247: ancora nel solco tracciato dall’Adunanza plenaria n. 15 del 2011 ... 168
