FIRENZE, 11/04/2019 RELAZIONE
Oggetto: realizzazione Messa in Sicurezza di Emergenza, per il ripristino dei valori legali di concentrazione della soglia di contaminazione presso la Sede Inail di Arezzo, Piazza Guido Monaco 8.
CIG: Z5027E7327
FORNITORE: DI BALDI DANIELE E IACOBINI ALESSIO
Con determinazione n.617 (progressivo nazionale) e n.118 (progressivo di struttura) del 4 febbraio 2019 è stato autorizzato il conferimento di un incarico ex art. 31 comma 8 del d.lgs. 50/2016, per lo studio preliminare, i rilievi, le analisi, i prelievi, progettazione e reporting MISE, monitoraggio settimanale del funzionamento della Mise, redazione del piano di caratterizzazione e analisi di rischio per i terreni contaminati, presso la Sede Inail di Arezzo Piazza Guido Monaco, alla dott.ssa geologo Daria Duranti con studio in Firenze alla via Toselli n. 22.
Come è noto, la sede Inail di Arezzo è stata interessata da uno sversamento di gasolio fuoriuscito dalla cisterna interrata a servizio dell’impianto di riscaldamento della Sede, che ha determinato fenomeni di contaminazione da idrocarburi dei terreni posti in prossimità della cisterna medesima, con superamento delle CSC del parametro idrocarburi totale, di cui al D.lgs. 152/06 Parte IV, Titolo V, Allegato 5 Tab. 2.
E’ stato pertanto autorizzato l’affidamento in somma urgenza, di cui alla determina del 16.8.2018, n. 1383, (n. Gid 2076 progressivo nazionale del 4.12.2018), ai sensi dell’art. 163 del codice degli appalti, d.lgs 50/2016, alla ditta Tank Service, dei lavori di bonifica ambientale con procedura semplificata ex art. 242 bis D.lgs 152/06.
Poiché il grado di contaminazione emerso è stato tale da non poter procedere alla bonifica del sito nei termini originariamente previsti e pattuiti con la Tank Service s.r.l.; non potendosi continuare a perseverare con la procedura ex art 242 bis D.lgs 152/06, in quanto è tecnicamente impossibile conseguire valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC) per i terreni, si è reso indispensabile, previa cessazione del rapporto negoziale con la Tank Service s.r.l., procedere alla individuazione di un professionista ( visto che all’interno dell’Istituto, non sono presenti figure professionali in grado di svolgere le prestazioni specialistiche da porre in essere ossia indagini e accertamenti di qualità ambientali, analisi geognostiche, campionamenti, redazione dei piani di caratterizzazione e analisi di rischio per procedimenti di bonifica dei siti contaminati).
Il professionista come è noto è stato individuato nella dott.ssa Duranti, la quale ha indicato, in una nota dettagliata, le procedure da adottare nel più breve tempo possibile, oggetto dell’incarico conferitole con la richiamata determina.
Al contempo il predetto professionista ha indicato quelle attività (parimenti finalizzate a dimostrare che la concentrazione dei contaminanti presenti nel sito sia inferiore alle concentrazioni soglia di rischio), che dovranno essere eseguite da un operatore economico in possesso della strumentazione necessaria, ossia:
1. la realizzazione delle MISE e monitoraggio analitico dell’andamento della MISE;
2. l’esecuzione del Piano di Caratterizzazione, una volta approvato dalle competenti autorità amministrative.
A tal proposito tale professionista ha fornito a questo Istituto il nominativo di uno studio professionale specializzato e in possesso della strumentazione necessaria al compimento di quanto sopra, già disponibile altresì a porre in essere le riferite attività.
Trattasi dello studio professionale Earthwork studio di geologia di Baldi Daniele e Iacobini Alessio, con sede in Roma, alla via Ludovico di Monreale n. 4a, il quale ha trasmesso un’offerta di massima in data 16.01.2019 aggiornata con preventivo del 19.02.2019 alla luce delle osservazioni e dei chiarimenti richiesti da questo Istituto.
Si è infatti richiesta, per ragioni di economicità e speditezza, la disponibilità anche al campionamento e all’analisi delle acque di falda, al campionamento e caratterizzazione del rifiuto ai fini dello smaltimento, nonché l’attività di cantierizzazione del sito, escludendo l’attività di esecuzione del piano di caratterizzazione, la cui precisa stima in questa fase è impossibile dal momento che la medesima attività potrà variare in funzione delle richieste degli enti di controllo.
Lo studio Earthwork ha pertanto indicato le seguenti voci di spesa:
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• € 20.000,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per l’installazione dell’impianto di MISE;
• € 1.400,00 per ogni singola campagna di campionamento, con cadenza bimestrale, oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% (si prevedono presuntivamente max. 6 campagne di misura del surnatante e fratimetriche per un totale di € 8.400,00 oltre contributo E.P.A.P 2% e Iva 22%).
• € 1.000,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per il campionamento e caratterizzazione rifiuto ai fini dello smaltimento (successivo al primo incluso nella installazione).
• € 1.300,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per la gestione e manutenzione quadrimestrale dell’impianto di MISE dopo il primo anno di attività.
• € 20.000,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per l’attività di cantierizzazione, con predisposizione della copertura amovibile al di sopra dello scavo aperto, predisposizione di un cancello a rete di cantiere, perimetrazione dell’area di cantiere e cartellonistica sicurezza.
All’esito il Rup, ing. Nicolò Gumina ha richiesto dei chiarimenti e che in particolare lo studio Earthwork indicasse nel dettaglio le attività componenti la voce di costo riguardante l’installazione di MISE, oltre a richiedere un’offerta migliorativa.
Lo studio Earthwork ha pertanto trasmesso in data 27.02.2019 nota aggiornata nella quale ha specificato i compensi dovuti per le attività di cui in oggetto, ossia:
• € 13.400,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per l’installazione impianto di MISE;
• € 1.500,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22%, per la fornitura e messa in opera di un serbatoio in PE da 5mc;
• € 1.500,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per la fornitura e messa in opera di un gabbiotto in lamiera zincata (comprensivo di lucchetto per la chiusura in sicurezza) per l’alloggiamento strumentazione tecnica;
• € 3.600,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per la fornitura e installazione della canalina carrabile passa cavi;
• € 1.330,00 per ogni singola campagna di campionamento (con applicazione dunque di uno sconto pari al 5% rispetto a quanto offerto in precedenza), con cadenza bimestrale, oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% (si prevedono presuntivamente max. 6 campagne di misura del surnatante e fratimetriche per un totale di € 7.980,00 oltre contributo E.P.A.P 2% e Iva 22%).
• € 950,00 (con applicazione dunque di uno sconto pari al 5% rispetto a quanto offerto in precedenza) oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per il campionamento e caratterizzazione rifiuto ai fini dello smaltimento (si prevedono da parte del Rup, presuntivamente max. 3 campionamenti successivi al primo incluso nella installazione, per un totale di € 2.850,00 oltre contributo E.P.A.P 2% e Iva 22%).
• € 1.300,00 oltre contributo E.P.A.P. 2% e Iva 22% per la gestione e manutenzione quadrimestrale dell’impianto di MISE dopo il primo anno di attività.
Il Rup ha ritenuto congrua la predetta offerta rispetto ai prezzi di mercato, al tipo di lavorazioni da eseguire, e ha redatto relativo quadro economico, ripartendo la spesa complessiva nei termini seguenti:
• € 16.400,00 – lavorazioni a corpo.
• € 15.730,00 – lavorazioni a misura.
• € 642,60 – contributo E.P.A.P. 2%
• € 1.200,00 – per eventuali imprevisti • € 7.473,97 – IVA 22%.
• € 655,45 - incentivo sul totale di appalto, come previsto dall’art.113 del Decreto legislativo 18.04.2016, n.50 ss.mm.ii.
Per quanto concerne invece le opere di cantierizzazione, la cui spesa era stata quantificata dallo studio Earthwork in € 20.000,00 oltre contributo E.P.A.P 2% e Iva 22%, le stesse sono state affidate ad altro operatore economico, ossia la Carlini Restauri e Costruzioni s.r.l.
Si precisa che l’importo di € 1.200,00 per eventuali imprevisti, sarà oggetto di separato impegno contabile da Pagina 2di 3
assumersi con specifica e distinta determinazione di spesa, e soltanto in caso di effettivo bisogno, a favore della ditta che se ne farà carico.
L’incentivo per funzioni tecniche, pari al 2% sull’importo lavori, previsto ex lege dall’art. 113 D.lgs 50/2016 s.m.i., viene destinato ad un apposito fondo risorse finanziarie.
Premesso quanto sopra, visto l’art. 31 comma 8 del codice degli appalti e le linee guida n. 1 Anac “Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria” che prevedono la possibilità di affidamento diretto per i servizi di ingegneria di importo inferiore a euro 40.000,00;
visto l’art. 28 del “regolamento per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie previste dall’art. 36 d.lgs. 50/2016 e s.m.i. mediante procedure semplificate”, adottato con Determina del Presidente n. 65/2018, il quale prevede che: l’affidamento di servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria di importo inferiore a euro 40.000,00, può avvenire tramite affidamento diretto anche senza consultazione di due o più operatori economici, previa verifica di congruità del prezzo, nel rispetto del principio di economicità.
Visto altresì l’art. 29 comma 5 del “regolamento per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie previste dall’art. 36 d.lgs. 50/2016 e s.m.i. mediante procedure semplificate”, adottato con Determina del Presidente n. 65/2018 il quale statuisce che: “è facoltà delle stazioni appaltanti espletare le procedure di affidamento diretto dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria sul mercato elettronico della pubblica amministrazione realizzato da Consip spa….”
Ritenuto che la scelta della procedura sotto soglia è “maggiormente rispondente alla tipologia di approvvigionamento da espletare, in considerazione del valore economico dell’appalto, per il quale appare sproporzionata l’attivazione di una procedura ordinaria di cui agli artt. 60 e seguenti del Codice degli appalti, tenuti in considerazione i costi ed i tempi necessari di espletamento.
Per le motivazioni esposte, considerata l’urgenza e l’indifferibilità di porre in essere nell’immediato le Misure di Sicurezza di Emergenza, che devono essere contestuali alle attività conferite alla dott.ssa Duranti, rimandando in una fase successiva l’esecuzione del Piano di caratterizzazione approvato, il cui contenuto potrà variare in funzione delle richieste degli Enti di controllo, ed il cui costo allo stato è meramente indicativo.
Vista la congruità dei prezzi offerti dallo studio Earthwork studio di geologia di Baldi Daniele e Iacobini Alessio.
Tenuto conto che la spesa è imputabile al conto di finanziaria U103020900801 “manutenzione ordinaria e riparazioni di beni immobili”, del bilancio di previsione 2019.
Vista infine la nomina a Rup dell’ing. Nicolò Gumina, qualora la S.V. concordi si propone di autorizzare:
-l’affidamento diretto ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera a) del D.lgs. 50/2016, nonché degli artt. 8 e ss. e 28 e ss. del Regolamento per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture approvato con determina del Presidente n. 65 del 8.02.2018 delle attività aventi ad oggetto l’installazione dell’impianto di MISE, il campionamento ed analisi delle acque di falda, il campionamento e caratterizzazione dei rifiuti (fluidi stoccati nella cisterna), la gestione e manutenzione dell’impianto di MISE dopo il primo anno di attività, presso la Sede Inail di Arezzo Piazza Guido Monaco, allo studio professionale Earthwork studio di geologia di Baldi Daniele e Iacobini Alessio, con sede in Roma alla via Ludovico di Monreale n. 4A; per l’importo di € 32.772,60 comprensivo del contributo E.P.A.P. 2% e oltre Iva 22% pari a € 7.209,98, per un totale di € 39.982,58.
-la registrazione dell’impegno di spesa in favore dello studio professionale Earthwork studio di geologia di Baldi Daniele e Iacobini Alessio, con sede in Roma alla via Ludovico di Monreale n. 4A, di € 32.772,60 comprensivo del contributo E.P.A.P. 2% e oltre Iva 22% pari a € 7.209,98, per un totale di € 39.982,58, sul conto di finanziaria U1030020900801 (Manutenzione ordinaria e riparazione di beni immobili) nell’ambito dell’esercizio 2019 che presenta la necessaria disponibilità finanziaria di competenza e di cassa.
L’addetto amministrativo dott. Alfredo Di Rito
Il Responsabile del processo dott.ssa Silvia Agabiti
Responsabile Struttura Dirigenziale D.R. TOSCANA - UFFICIO ATTIVITA STRUMENTALI ROSSANA RUGGIERI
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