COMUNE DI SAN GIMIGNANO Provincia di Siena
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 115 del 12/07/2017
OGGETTO: AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE E COORDINAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI DEL TERRITORIO. NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO TRA LA FONDAZIONE TERRITORI SOCIALI ALTAVALDELSA ED I COMUNI FONDATORI.ATTO DI INDIRIZZO..
L’anno duemiladiciassette, il giorno dodici del mese di luglio alle ore 11:00 presso questa sede comunale, a seguito di apposito invito diramato dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale.
Dall'appello nominale risultano presenti:
BASSI GIACOMO
GUICCIARDINI NICCOLO' GAROSI ILARIA
TADDEI CAROLINA ANTONELLI MARCO
Sindaco Vice Sindaco Assessore Assessore Assessore
Presente Presente Assente Presente Presente
Presiede il Sig. BASSI GIACOMO, Sindaco.
Assiste e cura la redazione del presente verbale il Dott. GAMBERUCCI MARIO, in qualità di Segretario.
Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sindaco dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato.
Oggetto: AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE E COORDINAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI DEL TERRITORIO. NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO TRA LA FONDAZIONE TERRITORI SOCIALI ALTAVALDELSA ED I COMUNI FONDATORI. ATTO DI INDIRIZZO.
LA GIUNTA COMUNALE Premesso che:
- i Comuni dell’Alta Valdelsa: Casole d’Elsa, Colle di Val d’Elsa, Poggibonsi, Radicondoli e San Gimignano, con la Conferenza dei Sindaci del 14 e 15 marzo 2002, hanno attivato un percorso orientato a costituire uno strumento di gestione dei servizi socio-assistenziali del territorio che si differenziasse da quello in atto non ritenuto più idoneo a seguito dei grandi cambiamenti che avevano investito, non solo le politiche sociali, ma tutto il territorio dell’Altavaldelsa in particolare nel governo dei servizi pubblici locali. Gli studi attivati portarono alla definizione degli atti per la costituzione della “Fondazione di Partecipazione Territori Sociali Altavaldelsa” (FTSA) quale strumento innovativo di coordinamento e gestione diretta ed integrata dei servizi sociali sull’intera area valdelsana;
- con deliberazioni di Consiglio Comunale, i Comuni sopra citati, nell’anno 2003, approvarono lo schema di convenzione per la gestione associata dei servizi socio- assistenziali valida dalla data di sottoscrizione fino ad eventuale revoca e, quindi, tuttora in atto per poter proseguire nella gestione coordinata e di solidarietà dei suddetti servizi;
- con atto Rep. n. 30.313 del 4 giugno 2004, successivamente integrato con atto Rep. n.
32.884 del 10 giugno 2005, a rogito dott. Alfredo Mandarini, Notaio in Siena, fu formalmente costituita tra i cinque Comuni valdelsani, anzidetti, la Fondazione di partecipazione denominata “Fondazione Territori Sociali Altavaldelsa” (di seguito FTSA), giuridicamente riconosciuta in data 20 luglio 2005 al n. 97 di iscrizione al registro delle persone giuridiche;
- i Consigli Comunali di Poggibonsi, con deliberazione n° 99 del 22\12\2005, San Gimignano con deliberazione n° 95 del 20\12\2005, Colle di Val D’Elsa con deliberazione n°101 del 14\12\2005, Casole d’Elsa, con deliberazione n°79 del 28\12\2005 e Radicondoli con deliberazione n° 38 del 30\12\2005, disposero di affidare alla suddetta FTSA la gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali a decorrere dal 1 gennaio 2006, per la durata di anni cinque, approvandone lo Statuto;
- in conseguenza dell’affidamento della gestione e del coordinamento dei servizi sociali alla FTSA, a far data dall’1.1.2006, l’Articolazione Zonale della Conferenza dei Sindaci ha proceduto - come da comunicazione del 9/12/2005 prot. n. 9.411 - al ritiro delle deleghe alla U.S.L. 7 di Siena che, fino al 2005 aveva gestito con apposita convenzione, per conto dei Comuni, gli interventi socio-assistenziali;
- pertanto, sempre gli stessi Comuni, approvarono un Accordo di Programma con l’ASL n.
7 di Siena per le attività di integrazione socio-sanitaria. Tutto ciò era finalizzato all’organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza e pari opportunità attraverso il quale attivare interventi socio-assistenziali, di integrazione socio-sanitaria e costruire reti di protezione sociale;
- nel 2005 i Comuni dell’Altavaldelsa affidarono la gestione dei servizi socio-assistenziali, con contratto di servizio, alla FTSA fino al 31/12/2010, affidamento poi prorogato con successivi atti deliberativi fino al 31/12/2017;
- il Comune di San Gimignano, con atto Rep. n.6247 del 30.12.2005, sottoscriveva il suddetto contratto di servizio tra i Comuni dell’Altavaldelsa e la FTSA per l’affidamento alla medesima FTSA della gestione e coordinamento dei servizi socio-assistenziali del territorio;
- con L.R.T. n. 40/2005 e s.m.i. “Disciplina del Servizio Sanitario”, la Regione Toscana ha
istituito le Società della Salute ed in attuazione del suddetto disposto normativo, in data 3/02/2010, con atto Rep. n. 7015 a rogito del Dott. Roberto Dottori, Segretario Generale del Comune di Poggibonsi, registrato a Poggibonsi il 18/2/2010, con il n. 6, Serie 1, venne costituita la “Società della Salute” (SDS) dell’Altavaldelsa in forma di consorzio pubblico, ai sensi dell’art.31 del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i., comprendente, nell’Assemblea dei Soci, i Comuni dell’Altavaldelsa;
- il comma 6, art.71bis, della LRT 40/2005 e s.m.i. dispone che la società della salute per la realizzazione delle attività di cui al comma 3, lettera d) - organizzazione e gestione delle attività di assistenza sociale individuate ai sensi degli indirizzi contenuti nel piano sanitario e sociale integrato regionale – «… può avvalersi anche di altro soggetto istituito dagli enti aderenti prima del 1° gennaio 2008, per le medesime funzioni, che, sulla base di un contratto di servizio, assicura direttamente, tramite la propria organizzazione, l'erogazione delle attività di cura e assistenza di competenza, comprese le prestazioni socio-sanitarie già attivate alla stessa data in servizi residenziali e semiresidenziali»;
- con deliberazione della Società della Salute: n. 7 del 09/12/2014, l’Assemblea dei Soci ha deliberato di riconfermare la “Società della Salute” per l’esercizio di tutte le funzioni di cui all’art. 71 bis, comma 3, LRT 40/2005 e s.m.i. e di esercitare le funzioni di cui alle lettere c) e d) del medesimo articolo tramite “gestione unitaria in forma indiretta” secondo quanto previsto dall’art.71 novies e decies, comma 1;
- con deliberazione n. 3 del 26/03/2015 la SDS, richiamata la L.R.T. n.40/2005 e s.m.i. , approvava le convenzioni per la gestione unitaria indiretta delle attività di cui all’art.71 novies e decies e precisamente:
• la convenzione tra SDS e AUSL 7 di Siena per al gestione indiretta delle attività specificate all’art.71 bis, comma 3, lett. c), LRT 40/2005 e s.m.i.;
• la convenzione tra SDS e FTSA per al gestione indiretta delle attività specificate all’art. 71 bis, comma 3, lett. d), LRT 40/2005 e s.m.i;
Dato atto dell’imminente scadenza della proroga per l’affidamento alla FTSA del contratto di servizio per al gestione dei servizi socio-assistenziali in forma associata per conto dei Comuni dell’Altavaldelsa;
Considerato che la Conferenza dei Sindaci si è espressa per il mantenimento dell’attuale forma di gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali attraverso la FTSA in quanto essa ha consentito ai Comuni di assumere un ruolo diretto nella governance e nella attività di programmazione, monitoraggio e controllo dei suddetti servizi, determinando equità, efficacia, attivazione e integrazione delle risorse disponibili sul territorio;
Dato atto che la FTSA ha saputo individuare nel tempo nuovi filoni di intervento e di servizi integrati in aggiunta a quelli educativi extrascolastici già attivati dalla Fondazione medesima; la gestione delle attività educative scolastiche, il potenziamento e la messa in rete delle attività ricreative, interpretando la nuova grande domanda di comunità e orientando le politiche sociali in questa direzione, aggiungendo servizi e risposte nuove, rinnovando, soprattutto, l’offerta dei servizi. Modalità, queste, che, insieme allo sforzo congiunto di un miglioramento continuo della qualità e dell’efficienza dei servizi e la progettazione di nuovi per rispondere ai bisogni emergenti, spesso in presenza di minori risorse a disposizione, sono da considerarsi il risultato più evidente a dimostrazione della validità di detto strumento gestionale;
Considerato, altresì, che la Conferenza dei Sindaci si è espressa anche per il mantenimento della gestione unitaria indiretta tramite la SDS, la AUSL 7 di Siena e la FTSA, come da deliberazione n. 3/2015 della SDS;
Ritenuto opportuno valutare in merito alla gestione dei servizi sociali un nuovo affidamento
alla FTSA, previa verifica del permanere delle condizioni necessarie in tema di controllo analogo e di tutti gli altri requisiti cosi come richiesti dalle sentenze comunitarie e dalla successive legislazione interna, per gli affidamenti in house;
Constatato che il modello in house costituisce un modo di gestione ordinario dei servizi pubblici locali, alternativo rispetto all’affidamento mediante selezione pubblica, per cui non costituisce un’eccezione alla regola (cfr. T.A.R. Liguria, sez. II - 8/2/2016 n. 120 - T.A.R.
Lombardia - sez. Brescia, Sentenza n. 691 del 17 maggio 2016);
Ritenuto opportuno svolgere ulteriori approfondimenti in materia di affidamento in house alla FTSA dei servizi relativi alla gestione ed il coordinamento dei servizi sociali del territorio, sul presupposto che lo strumento della Fondazione di partecipazione è considerato tuttora valido ed idoneo per il soddisfacimento degli obiettivi e delle funzioni già esercitati, in collaborazione con la Società della Salute. I suddetti approfondimenti dovranno riguardare specificatamente: 1. il quadro normativo-giuridico relativo alle modalità di affidamento e di gestione dei suddetti servizi ad una Fondazione di partecipazione con particolare riferimento anche alle disposizione statutarie, ai rapporti con gli altri soggetti erogatori dei servizi e alle modalità di gestione del personale appartenente ai 5 Comuni; 2. La ricognizione dei servizi erogati dalla Fondazione e la valutazione complessiva dei risultati prodotti dall’attuale gestione, avendo riguardo al rapporto tra i risultati ottenuti e gli obiettivi prefissati, in termini di efficienza, efficacia ed economicità in modo da affermare, con più consapevolezza, l’adeguatezza dello strumento gestionale adottato;
Constatato che, ai sensi dell’art. 49, comma 1 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, la proposta di deliberazione sottoposta all’esame della Giunta comunale costituisce mero atto di indirizzo e non sono richiesti i pareri, in ordine alla regolarità tecnica ed alla regolarità contabile;
DELIBERA
1. di richiamare le premesse sopra riportate che costituiscono parte integrante del presente atto;
2. di confermare il ruolo dei Comuni dell’ambito Altavaldelsa nei compiti di indirizzo relativamente alla gestione della funzione fondamentale concernente la progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, nonché delle altre funzioni amministrative a essi attribuite ai sensi della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 “Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale”;
3. di disporre ulteriori approfondimenti tecnico-giuridici in materia di affidamento in house alla Fondazione Territori Sociali Altavaldelsa dei servizi relativi alla gestione ed il coordinamento dei servizi sociali del territorio, sul presupposto che lo strumento della Fondazione di partecipazione è considerato tuttora valido ed idoneo per il soddisfacimento degli obiettivi e delle funzioni già esercitati, in collaborazione con la Società della Salute, come meglio specificati in premessa;
4. di dare mandato al Dirigente/Responsabile dei Servizi Sociali e con il coordinamento del Segretario Generale, affinché attivi, in maniera sinergica e coordinata, con i Dirigenti/Responsabili dei Servizi Sociali ed i Segretari Comunali degli altri comuni associati, le procedure necessarie per l’affidamento di incarichi professionali a studi di specializzati in materia societaria o ad organismi universitari finalizzati agli approfondimenti tecnico-giuridici di cui al punto n. 3, secondo le necessarie risorse di bilancio;
5. di stabilire, il termine per la conclusione delle attività dettate dal punto n. 4 del deliberato in data 31.10.2017;
6. di individuare il Comune di Poggibonsi quale Ente capofila per i Comuni di Casole D’Elsa, Colle di Val D’Elsa, Radicondoli, San Gimignano per l’attivazione delle procedure di cui ai precedenti punti 4 e 5;
7. di dichiarare, con separata ed espressa votazione, il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi di legge stante l’urgenza di provvedere in merito.
Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.
IL Sindaco BASSI GIACOMO
IL Vice Segretario GAMBERUCCI MARIO
COMUNE DI SAN GIMIGNANO Provincia di Siena
Relazione di Pubblicazione
Delibera di Giunta N. 115 del 12/07/2017
SERVIZI SOCIALI
Oggetto: AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE E COORDINAMENTO DEI SERVIZI
SOCIALI DEL TERRITORIO. NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO TRA LA FONDAZIONE TERRITORI SOCIALI ALTAVALDELSA ED I COMUNI FONDATORI.ATTO DI INDIRIZZO..
La su estesa delibera viene oggi pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi.
li, 26/07/2017
Il Responsabile della Pubblicazione (COPPOLA ELEONORA) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)
COMUNE DI SAN GIMIGNANO Provincia di Siena
Certificato di Esecutività
Deliberazione di Giunta Comunale N. 115 del 12/07/2017
SERVIZI SOCIALI
Oggetto: AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE E COORDINAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI DEL TERRITORIO. NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO TRA LA
FONDAZIONE TERRITORI SOCIALI ALTAVALDELSA ED I COMUNI FONDATORI.ATTO DI INDIRIZZO..
Si dichiara che la presente deliberazione è divenuta esecutiva decorsi 10 giorni dall'inizio della pubblicazione all’Albo Pretorio on-line di questo Comune.
Li, 09/08/2017 L’INCARICATO DELLA PUBBLICAZIONE
COPPOLA ELEONORA (Sottoscritto digitalmente
ai sensi dell'art. 21 D.L.gs. n. 82/2005 e s.m.i.)
COMUNE DI SAN GIMIGNANO Provincia di Siena
Certificato di Avvenuta Pubblicazione
Deliberazione di Giunta Comunale N. 115 del 12/07/2017
Oggetto: AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE E COORDINAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI DEL TERRITORIO. NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO TRA LA
FONDAZIONE TERRITORI SOCIALI ALTAVALDELSA ED I COMUNI FONDATORI.ATTO DI INDIRIZZO..
Si dichiara l’avvenuta regolare pubblicazione della presente deliberazione all’Albo Pretorio on-line di questo Comune a partire dal 26/07/2017 per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell’art 124 del D.lgs 18.08.2000, n. 267 e la contestuale comunicazione ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 del D.lgs 18.08.2000, n. 267.
Li, 29/08/2017 L’INCARICATO DELLA PUBBLICAZIONE
COPPOLA ELEONORA (Sottoscritto digitalmente
ai sensi dell'art. 21 D.L.gs. n. 82/2005 e s.m.i.)
