Anno 46 30 luglio 2015 N. 192
DIREZIONE E REDAZIONE PRESSO LA PRESIDENZA DELLA REGIONE - VIALE ALDO MORO 52 - BOLOGNA
Parte seconda - N. 141
BOLLETTINO UFFICIALE
ORDINANZA DEL PRESIDENTE IN QUALITÀ DI COMMISSARIO DELEGATO 29 LUGLIO 2015, N.37
Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dagli eventi
sismici del 20 e 29 maggio 2012, Piani annuali 2013-2014 Opere Pubbliche, Beni
Culturali ed Edilizia Scolastica-Università: Approvazione modifiche ed integrazioni
a giugno 2015
ORDINANZA DEL PRESIDENTE IN QUALITÀ DI COMMIS- SARIO DELEGATO 29 LUGLIO 2015, N.37
Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali dan- neggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, Piani annuali 2013-2014 Opere Pubbliche, Beni Culturali ed Edilizia Scolastica-Università: Approvazione modifiche ed integrazio- ni a giugno 2015
IL PRESIDENTE
IN QUALITÀ DI COMMISSARIO DELEGATO ai sensi dell’art. 1 comma 2 del D.L.n.74/2012 convertito con modificazioni dalla Legge n.122/2012 Visti:
- il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21/5/2012 con il quale è stato dichiarato l’eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari a causa degli eventi sismi- ci che hanno colpito il territorio delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, ai sensi dell’art. 3, comma 1, del decreto legge 4/11/2002 n. 245, convertito con modificazioni dall’art. 1 della legge 27/12/2002, n. 286;
- i Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 e 30 maggio con i quali è stato dichiarato lo stato d’emergenza in ordine agli eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Pro- vince di Bologna, Modena, Ferrara, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo, i giorni 20 e 29 maggio 2012 ed è stata disposta la dele- ga al Capo del Dipartimento della Protezione Civile ad emanare ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico;
- il decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 01 giugno 2012 che all’articolo 1 ha previsto che nei confron- ti delle persone fisiche, anche in qualità di sostituti d'imposta, che, alla data del 20 maggio 2012, avevano la residenza ovve- ro la sede operativa nel territorio dei comuni delle Province di Bologna, Ferrara, Modena, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo, riportati nell'elenco allegato 1, sono sospesi i termini dei ver- samenti e degli adempimenti tributari, inclusi quelli derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossio- ne, scadenti nel periodo compreso tra il 20 maggio 2012 ed il 30 settembre 2012. Non si fa luogo al rimborso di quanto già versato. Per le città di Bologna, Ferrara, Modena, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo la sospensione è subordinata alla ri- chiesta del contribuente che dichiari l’inagibilità della casa di abitazione, dello studio professionale o dell'azienda, verificata dall’Autorità comunale;
- il decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, con legge 1 agosto 2012, n. 122, recante “Con- versione in legge, con modificazioni, del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, recante interventi urgenti in favore delle popolazio- ni colpite dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012.” e visto in par- ticolare l’art. 1, comma 5, primo periodo, che prevede che i Presidenti delle tre Regioni (Emilia-Romagna, Veneto, Lombar- dia) interessati dal sisma possano adottare “idonee modalità di coordinamento e programmazione degli interventi” per le attività di ricostruzione;
- l’ art. 10, comma 15, D.L. 22 giugno 2012, n. 83, converti- to, con modificazioni, dalla L. 7 agosto 2012, n. 134, il comma 5
che i Presidenti delle Regioni, in qualità di Commissari delegati, possono costituire apposita struttura commissariale;
- il comma 1 lettera a) dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, dispone che i Presidenti di Regione in qualità di Commissari delegati stabiliscono, con propri provve- dimenti adottati in coerenza con il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,”…le modalità di predisposizione e di at- tuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli immobili pubblici, danneggiati dagli eventi sismici, con priori- tà per quelli adibiti all’uso scolastico o educativo per la prima infanzia, e delle strutture universitarie, nonché degli edifici mu- nicipali, delle caserme in uso all’amministrazione della difesa e degli immobili demaniali o di proprietà di enti ecclesiastici ci- vilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. Sono altresì compresi nel piano le opere di difesa del suolo e le infrastruttu- re e gli impianti pubblici di bonifica per la difesa idraulica e per l’irrigazione. Qualora la programmazione della rete scolastica preveda la costruzione di edifici in sedi nuove e diverse, le risorse per il ripristino degli edifici scolastici danneggiati sono comun- que prioritariamente destinate a tale scopo…”;
- il comma 1 lettera b) dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, il quale dispone altresì che i Presidenti di Re- gione stabiliscono “…le modalità organizzative per consentire la pronta ripresa delle attività degli uffici delle amministrazio- ni statali, degli enti pubblici nazionali e delle agenzie fiscali nel territorio colpito dagli eventi sismici….”;
- il comma 1 lettera b-bis) dell’articolo 4 che prevede, sem- pre a carico dei Presidenti di Regione in qualità di Commissari delegati “….le modalità di predisposizione e di attuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli edifici ad uso pub- blico, ivi compresi archivi, musei, biblioteche e chiese, a tale fine equiparati agli immobili di cui alla lettera a). I presidenti delle Regioni - Commissari delegati, per la realizzazione degli inter- venti di cui alla presente lettera, stipulano apposite convenzioni con i soggetti proprietari, titolari degli edifici ad uso pubblico, per assicurare la celere esecuzione delle attività di ricostruzione delle strutture ovvero di riparazione, anche praticando interventi di miglioramento sismico, onde consentire la regolare fruibilità pubblica degli edifici medesimi…..”.
Visto il decreto legge n. 1 del 14 gennaio 2013 recante dispo- sizioni urgenti per il superamento di situazioni di criticità nella gestione dei rifiuti e di taluni fenomeni di inquinamento ambien- tale convertito con legge n. 11 del 1 febbraio 2013;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del- l’8 febbraio 2013 riportante l’aggiornamento della misura dei contributi per la ricostruzione nei territori colpiti dagli eventi si- smici nel maggio 2012;
Visto il decreto legge n. 43 del 26 aprile 2013 “Disposizioni urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di con- trasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi per Expo 2015” convertito con modificazioni dalla legge n. 71 del 24 giugno 2013;
Rilevato che il Commissario delegato con le risorse dell’ar-
ticolo 3 bis del decreto legge n. 95 del 6 luglio 2012, convertito
ripristino delle attività produttive e dell’edilizia residenziale pri- vata danneggiate dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012;
Atteso che in base alle disposizioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con mo- dificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, il Presidente, in qualità di Commissario delegato, ha programmato ed in buona parte direttamente realizzato, nei mesi trascorsi, una serie di in- terventi relativi alla costruzione di strutture temporanee, messa in sicurezza con opere provvisionali, riparazione ed al ripristino immediato delle opere pubbliche e dei beni culturali;
Tenuto conto che è stata inoltre condotta una rilevazione di tutte le opere pubbliche e dei beni culturali danneggiati a segui- to degli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 al fine di poterne programmare la riparazione, il ripristino o nei casi estremi la de- molizione e ricostruzione;
Preso atto che la Regione Emilia-Romagna, nell’ambito del- la disciplina della ricostruzione post-sisma 2012, con l’articolo 11 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 16, ha disciplinato le modalità sia per la programmazione che per l’attuazione degli interventi di recupero delle opere pubbliche e dei beni culturali che presentano danni connessi agli eventi sismici;
Rilevato che la Direzione Regionale Emilia-Romagna del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo con nota del 09 settembre 2013, acquisita al protocollo il 10 settem- bre 2013 con n. CR2013 0019551, ha espresso il suo assenso convenendo sui contenuti del Programma e sulle modalità per la sua attuazione ai sensi del comma 2 dell’articolo 4 del D.L. n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 1 agosto 2012.
Rilevato che, in base a quanto stabilito dalla legge regionale n. 16/2012, il Programma deve essere articolato in due sezioni:
a) interventi di riparazione, ripristino con miglioramento si- smico e di ricostruzione degli edifici pubblici, comprendenti gli edifici di proprietà della regione, degli enti locali, di enti derivati o partecipati da enti pubblici non economici e destinati a pub- blici servizi, nonché delle infrastrutture pubbliche, puntuali o a rete, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche danneggiate dagli eventi sismici;
b) interventi di recupero, restauro e risanamento conservativo, con miglioramento sismico, del patrimonio culturale danneggia- to dagli eventi sismici;
Atteso che il Programma si attua attraverso Piani Annuali nei limiti dei fondi disponibili e nell'osservanza dei criteri di priorità e delle altre indicazioni stabilite dal Programma generale, ed ap- provati con ordinanza del Commissario delegato;
Rilevato che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, predisposto nel giugno 2013 dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato, secondo le indicazioni contenute nell’ar- ticolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’arti- colo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012 è stato approvato con delibera della Giunta regionale n. 801 del 17 giu- gno 2013 e con decreto del Commissario delegato n. 513 del 24 giugno 2013;
Atteso che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali è stato oggetto di una prima modifica ed integrazione approvata con Ordinanza del Commissario delegato n. 111 del 27 settembre 2013 e con delibera di Giunta regionale n. 1388
Ordinanza del Commissario delegato n. 14 del 24 febbraio 2014;
Rilevato che i Piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Be- ni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università, predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato, secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012 sono stati approvati con Ordinanza del Com- missario delegato n. 120 del 11 ottobre 2013 e con delibera di Giunta Regionale n. 1388 del 30 settembre 2013;
Rilevato che contestualmente all’approvazione dei Piani Annuali 2013-2014 con ordinanza del Commissario Delegato n. 120 del 11 ottobre 2013 e con delibera di Giunta regionale n. 1388 del 30 settembre 2013 è stato approvato anche il Re- golamento, “allegato E”, previsto dall’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, con il quale vengono definite le modalità di erogazione del finanziamento ai sog- getti attuatori e la loro rendicontazione, nonché i casi e le modalità di revoca degli stessi, le disposizioni legislative al- le quali gli Enti attuatori dovranno scrupolosamente attenersi, le tipologie dei lavori ammissibili e finanziabili in particola- re per quanto attiene il restauro con miglioramento sismico dei beni culturali;
Vista l’ordinanza del Commissario Delegato n. 121 del 11 ottobre 2013 che disciplina l’attuazione degli interventi relati- vi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad
€ 50.000,00.
Atteso che i Piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università, il relativo rego- lamento e l’elenco delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00 sono stati oggetto di una modi- fica ed integrazione approvata con delibera di Giunta regionale n. 192 del 17 febbraio 2014 e con Ordinanza del Commissario delegato n. 14 del 24 febbraio 2014;
Viste le ordinanze del Commissario Delegato n.141 del 22 ottobre 2013 e n. 2 del 27 gennaio 2014 che modificano i termini per la presentazione dei progetti preliminari, definitivi, esecuti- vi, delle perizie e delle autocertificazioni previsti dalle ordinanze n. 120 e n. 121 dell’11 ottobre 2013;
Vista la nota del Ministero dell’Istruzione, dell’Universi- tà e della Ricerca del 6 marzo 2014, acquisita al protocollo il 6/3/2014 con il n. CR.2014.0008704, con la quale vengono tra- smessi i Decreti del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca del 19 settembre 2013 e del 24 dicembre 2013 che dispongono l’assegnazione al Presidente/Commissario Delega- to della Regione Emilia-Romagna della somma complessiva di
€ 122.629.568,00 per la ricostruzione degli edifici scolastici dan- neggiati dal sisma del 2012;
Preso atto che il finanziamento destinato al Piano Edilizia Scolastica ed Università, previsto con la Delibera di Giunta Re- gionale n. 192 del 17 febbraio 2014 e con l’ordinanza 14 del 24 febbraio 2014 in € 105.000.000,00, è stato incrementato a € 122.629.568,00;
Preso atto che si è provveduto alla rimodulazione del Piano
Edilizia Scolastica ed Università, approvato con la Delibera di
Giunta Regionale n. 192 del 17 febbraio 2014 e con l’ordinanza
14 del 24 febbraio 2014, al fine di assegnare l’intero finanziamento
Beni Culturali, riguardanti l’edilizia scolastica e finanziando, a completamento della cifra stanziata, ulteriori interventi segnalati come prioritari dalle Università di Bologna, Università di Ferra- ra e Università di Modena e Reggio Emilia;
Richiamata la delibera di Giunta regionale n. 771 del 9 giugno 2014 con la quale sono state approvate modifiche ed inte- grazioni al Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei Piani An- nuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università, predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato;
Richiamata l’ordinanza del Commissario delegato n. 47 del 13 giugno 2014 con la quale sono state approvate modifiche ed integrazioni al Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Cul- turali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei Piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edili- zia Scolastica - Università, predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato;
Richiamata l’ordinanza del Commissario delegato n. 64 del 1 settembre 2014 che modifica i termini per la presentazione dei progetti preliminari, definitivi, esecutivi, delle perizie e delle au- tocertificazioni previsti dalle ordinanze n. 121/2013 e 47/2014;
Rilevato che dopo la pubblicazione dell’ordinanza del Com- missario delegato n 47 in data 13 giugno 2014 sono state raccolte ed analizzate le dichiarazioni dei soggetti attuatori in merito alla destinazione degli indennizzi assicurativi sugli immobili danneg- giati, ed è quindi seguita una prima fase di implementazione di tali informazioni che ha conseguentemente modificato la distri- buzione delle risorse finanziarie assegnate ai singoli interventi inseriti nel programma e nei piani annuali;
Preso atto altresì della opportunità di dare riscontro nel Programma e nei relativi Piani annuali degli altri provvedimenti emessi dal Commissario delegato in questi mesi e con i quali so- no state assegnate ulteriori risorse finanziarie agli stessi soggetti attuatori per la realizzazione di interventi su immobili danneg- giati dal sisma;
Richiamata in particolare l’ordinanza del Commissario Delegato n. 37 del 21 marzo 2013 integrata e modificata dalla successive ordinanza commissariali n. 1 del 14 gennaio 2014 e n. 30 del 22 aprile 2014, con le quali sono state assegnate le ri- sorse provenienti dalle donazioni: sms, concerto di Campovolo, concerto di Bologna e conto corrente regionale per la realizzazio- ne di recupero o per la ricostruzione dei beni danneggiati dagli eventi sismici del maggio 2012;
Richiamate le ordinanze nn 2/2012, 18/2012, 20/2012, 27/2012, 37/2012, 38/2012, 42/2012, 47/2012, 55/2012, 72/2012, 82/2012, 83/2012, 90/2012, 2/2013, 9/2013, 16/2013, 32/2013, 57/2013 con le quali sono state assegnate ai soggetti aventi tito- lo risorse per le opere provvisionali e le messe in sicurezza degli immobili danneggiati dal sisma del maggio 2012;
Richiamata l’ordinanza n. 20 del 19 febbraio 2013 relati- va alla programmazione della rete scolastica ai sensi dell’art. 11 comma 1 lett. a) punto 3 del D.L. 10 ottobre 2012 n. 174 conver- tito con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2013 n. 213, con la quale sono state destinate risorse per € 30.000.000,00 per la ricostruzione di edifici scolastici irrimediabilmente danneggia- ti dal sisma e non recuperabili, poi modificata con l’ordinanza n. 73 del 20 novembre 2014, con la quale le risorse stanzia- te sono state ridotte da € 30.000,000,00 ad € 22.400.196,26
n.1822 del 11 novembre 2014 con la quale sono state apportate le modifiche e le integrazioni di cui ai punti precedenti al Pro- gramma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica e Università, predisposte dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato;
Richiamata altresì ordinanza del Commissario Delegato n. 73 del 20 novembre 2014 con la quale sono state apportate le modifiche e le integrazioni di cui ai punti precedenti al Pro- gramma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica e Università, predisposte dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato;
Preso atto che con D.L. 12 settembre 2014, n. 133, conver- tito, con modificazioni, dalla Legge 164 del 11 novembre 2014 e pubblicata sulla G.U. n. 262 del 11 novembre 2014, con la qua- le all’art.7 comma 9 ter, lo stato di emergenza conseguente agli avvenimenti sismici del 20 e 29 maggio 2012 è prorogato al 31 dicembre 2015;
Preso atto che il giorno 29 dicembre 2014 si è insediato il nuovo presidente della Regione Emilia-Romagna, Stefano Bonac- cini, che ricopre da tale data anche la funzione di Commissario delegato per la realizzazione degli interventi per la ricostru- zione, l’assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori colpiti dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 se- condo il dispositivo dell’art. 1 del decreto legge 6 giungo 2012, n. 74, convertito con modificazione, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122;
Richiamata la delibera di Giunta regionale n.268 del 23 mar- zo 2015 con la quale sono state apportate modifiche al Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei piani Annuali delle Opere Pub- bliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica e Università, che peraltro non hanno comportato modifiche sostanziali né in- crementi della spesa;
Richiamata altresì l’Ordinanza del Commissario delegato n.10 del 25 marzo 2015 con la quale sono state apportate modi- fiche al Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei piani An- nuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica e Università;
Richiamata l’Ordinanza del Commissario Delegato n.27 del 23 giugno 2015 con la quale si è provveduto a modificare ed in- tegrare l’elenco degli interventi finanziati con risorse provenienti da donazioni liberali, incrementando le risorse a disposizione da
€ 32.288.190,82 a € 33.596.541,32.
Visto l’errore materiale riportato nelle premesse dell’ Ordi- nanza del Commissario Delegato n.69 del 14 ottobre del 2014 nella quale non è riportata dopo la parola “…convenzione….”
la parola “…non …”. ribaltando completamente il senso della proposizione;
Ravvisata l’opportunità viceversa di specificare che l’obbligo
della stipula di apposita convenzione non è previsto per interven-
ti inferiori a 50 mila euro, previsti dall'ordinanza n. 121 dell'11
ottobre 2013 e smi, e per quegli interventi relativi agli immobili
formalmente dichiarati di interesse culturale, ai sensi della lettera a)
agosto 2012, ma che non presentano un uso pubblico (es. ca- nonica, Palazzo Vescovile, parte residenziale dei monasteri e conventi, etc.);
Rilevato che a seguito della pubblicazione dell’Ordinanza del Commissario delegato n. 10/2015 sono state presentate da parte dei soggetti attuatori richieste di modifiche al Programma delle OO.PP. e dei BB.CC. e dell’Edilizia Scolastica e Università che peraltro non comportano modifiche agli stanziamenti previsti dai precedenti provvedimenti;
Rilevato, altresì, che la S.T.C.D. in accordo con gli altri ser- vizi regionali incaricati di effettuare l’istruttoria dei progetti, ha ritenuto opportuno introdurre alcune modifiche al Regolamento finalizzate a rappresentare un più organico e dettagliato quadro normativo di riferimento;
Ritenuto, altresì, necessario integrare ed aggiornare il Pro- gramma delle OO.PP. e dei BB.CC. e dell’Edilizia Scolastica e Università con le modifiche ed integrazioni introdotte con l’Or- dinanza n.27 del 23 giugno 2015;
Ritenuto, altresì, opportuno modificare la distribuzione dei co-finanziamenti di cui all’Ordinanza del Commissario Delegato n. 20 del 19 febbraio 2013, per tenere conto del piano finanzia- rio presentato dal Comune di Cento per la ricostruzione delle Scuole di Reno Centese e XII Morelli per le quali è stato pre- visto un ulteriore finanziamento con rimborso assicurativo di
€ 2.663.781,00;
Rilevato opportuno, al fine di garantire una continua ed efficace attività di coordinamento, monitoraggio e control- lo delle progressive fasi di attuazione del Programma delle O.O.P.P. e dei B.B.C.C. e dell’Edilizia Scolastica e Universi- tà e dei Piani annuali individuandolo tra il personale assegnato alla S.T.C.D.;
Vista l’Ordinanza del Commissario Delegato n. 15 del 14 aprile 2015 ed in particolare l’art. 4 nel quale viene consenti- ta la possibilità di concedere contributi ai Comuni a valere sugli stanziamenti del Programma delle OO.PP. e dei BB.CC., per in- terventi di ripristino con miglioramento sismico, adeguamento o demolizione e ricostruzione su immobili privati acquisiti a titolo gratuito;
Preso atto, altresì, che il 30 giugno 2015 sostituiva il termine ultimo per la presentazione da parte dei soggetti attuatori di tut- ti i progetti inseriti nei piani annuali delle OO.PP. e dei BB.CC.
e dell’Edilizia Scolastica e Università;
Considerato che per alcuni interventi, i soggetti attuato- ri non hanno ancora provveduto alla presentazione dei progetti inoltrando, peraltro, formale e motivata richiesta di proroga dei termini;
Inteso accogliere le istruttorie di proroga pervenute fis- sando quale termine ultimo il giorno 30 settembre 2015 per la presentazione dei progetti inseriti nei piani annuali per in- terventi di importo inferiore ad € 50.000,00, specificando che per gli interventi di importo inferiore ad € 20.000,00, che non prevedono la presentazione di progetti, tale termine risulta pe- rentorio per la completa rendicontazione, pena la decadenza del contributo;
Inteso, altresì, fissare quale termine ultimo il giorno 31 dicem- bre 2015 per la presentazione dei progetti relativi agli interventi inseriti nei piani annuali per importi superiori ad € 50.000,00;
Vista la relazione (Allegato “A”) al presente atto nella quale
inferiori a € 50.000,00;
Atteso che nella relazione (Allegato “A”) vengono eviden- ziate le modifiche al Regolamento (Allegato “E”) introdotte dalla S.T.C.D. al fine di dirimere alcuni dubbi interpretativi e defini- re con maggiore dettaglio alcuni aspetti procedurali nella fase di attuazione dei singoli interventi;
Atteso che sono pervenute richieste di modifiche ed inte- grazioni ai Piani Annuali 2013-2014 che sono state illustrate puntualmente nella relazione (allegato A) e per ognuna di esse, a seguito di valutazione tramite istruttoria, è stata proposta la mo- difica degli elaborati dei Piani annuali;
Ritenuto di accogliere le proposte formulate dalla S.T.C.D.
in merito alle osservazioni presentate come descritto nella re- lazione (Allegato “A”) e riportate analiticamente nei prospetti allegati (Allegato “A1”);
Ravvisata pertanto l’opportunità di procedere alla modifica ed integrazione, al 30 giugno 2015, di:
a) Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali;
b) Piani annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università;
c) Regolamento di attuazione del Programma e dei Piani An- nuali;
d) Elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 mag- gio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00;
Visti:
a) l’aggiornamento al 30 giugno 2015 del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali predisposto dalla Struttu- ra Tecnica del Commissario Delegato (STCD) che si compone dei seguenti elaborati:
- elaborato relativo al programma delle opere pubbliche (al- legato “B”)
- elaborato relativo ai programma dei beni culturali (allega- to “C”);
b) l’aggiornamento al 30 giugno 2015 dei Piani Annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’E- dilizia Scolastica - Università predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD) che si compongono dei se- guenti elaborati:
- Piano Annuale Opere Pubbliche 2013-2014 (allegato “B/1”);
- Piano Annuale Beni Culturali 2013-2014 (allegato “C/1”);
- Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università 2013-2014 (allegato “D/1”);
- Piano Annuale degli interventi su immobili di proprietà mi- sta pubblici privati 2013-2014 (allegato “D/2”).
c) l’aggiornamento al 30 giugno 2015 dei Piani Annuali 2013- 2014 del Regolamento predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD) che si compone del seguente ela- borato:
- Regolamento (allegato “E”);
e) l’aggiornamento al 30 giugno 2015 dell’elenco degli inter- venti relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00 predisposto dalla Struttura Tecnica del Commis- sario Delegato (STCD) che si compone del seguente elaborato:
- elaborato relativo alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali
immobili pubblici, tutelati e non tutelati, di proprietà privata as- similabili per il loro uso a quegli pubblici, all’interno del cratere e nei Comuni limitrofi ammonta ad € 1.732.307.932,87;
Rilevato altresì che sono stati destinati agli immobili danneg- giati altre risorse per €428.375.948,74, provenienti da indennizzi assicurativi, donazioni liberali, altre ordinanze commissariali per le opere provvisionali e per la messa in sicurezza, dall’ordinanza n. 20/2013 per il riordino della rete scolastica e dai fondi propri provenienti dai bilanci dei soggetti attuatori;
Visto che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, a seguito dell’accoglimento delle osservazioni presen- tate, è ora costituito da n. 2.101 interventi rispetto ai precedenti n. 2.089, per un importo pari a complessivi € 1.303.931.984,13 con un decremento rispetto al programma approvato con l’or- dinanza del Commissario Delegato n. 10 del 25 marzo 2015 di € 5.143.172,07;
Atteso che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali viene confermato nella sua articolazione in due sezio- ni distinte: una riguardante gli interventi su opere pubbliche, per un importo complessivo di € 329.906.689,71 pari al 25,30% del totale, mentre la parte predominante è costituita dalla sezione ri- guardante i beni culturali soggetti a tutela che ammonta a circa
€ 974.025.294,42 pari al 74,70%;
Rilevato che a seguito delle modifiche ed integrazioni ap- portate
- il Piano Annuale 2013-2014 delle opere pubbliche (>50.000,00 €) ha un importo di € 112.159.999,66 per n. 139 in- terventi;
- ilPiano Annuale2013-2014 dei beni culturali (>50.000,00 €) ha un importo di € 318.860.780,40 per n. 398 interventi;
Rilevato che a seguito delle modifiche ed integrazioni ap- portate al Piano Annuale 2013-2014 gli interventi sull’Edilizia Scolastica e l’Università hanno un importo di € 122.629.568,00, di cui € 121.748.700,93 di importo superiore a € 50.000,00 per 128 interventi e € 880.867,07 di importo inferiore a € 50.000,00 per 41 interventi;
Rilevato che a seguito della rimodulazione degli interventi relativi alle opere pubbliche ed ai Beni Culturali sono state ac- cantonati € 4.462.771,28 per gli interventi in cui sono presenti proprietà miste pubbliche/private/UMI che incidono sulla som- ma totale di € 440.299.803,74 per una percentuale del 1,01%;
Rilevato altresì che le risorse a disposizione per gli interventi misti (pubblici/privati)sono destinati a finanziare il ripristino con miglioramento sismico, adeguamento o demolizione e ricostru- zione su immobili privati acquisiti a titolo gratuito dai Comuni ai sensi dell’art. 4 dell’Ordinanza 15 del 14 aprile 2015;
Rilevato che l’elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche con importi inferiori ad € 50.000,00 complessiva- mente prevede interventi per un costo pari a € 3.047.102,68 per 123 interventi, che l’elenco degli interventi relativi ai Beni Cul- turali con importi inferiori ad € 50.000,00 complessivamente prevede interventi per un costo pari a € 1.769.149,72 per 63 in- terventi e che l’elenco degli interventi sull’Edilizia Scolastica e l’Università con importi inferiori ad € 50.000,00 complessiva- mente prevede interventi per un costo pari a € 880.867,07 per 41 interventi;
Preso atto che l’importo complessivo degli interventi
dalla precedente ordinanza del Commissario delegato n. 10 del 25 marzo 2015;
Preso atto che i Piani Annuali 2013-2014 delle Opere Pub- bliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università anche a seguito delle modifiche ed integrazioni al 30 giugno 2015 prevedono complessivamente interventi per un costo pari a € 562.929.371,74 che risulta finanziato per € 122.629.568,00 con i fondi assegnati al Commissario delegato per l’edilizia scola- stica e per €. 440.299.803,74 con le risorse del Fondo di cui all’articolo 2 del D.L. 74/2012 che risulta avere la necessaria capienza;
Acquisito il parere favorevole degli enti locali presenti al Co- mitato Istituzionale tenutosi a Bondeno lo scorso 22 luglio 2015;
Vista la delibera della Giunta regionale n. 1012 del 27 luglio 2015 con la quale sono state approvate le modifiche ed integra- zioni al programma delle Opere Pubbliche e Beni Culturali ed i Piani Annuali 2013-14 aggiornate al giugno 2015;
Ravvisata l’opportunità di procedere all’approvazione del- le proposte di modifica ed integrazione del Programma, dei Piani Annuali, del Regolamento e degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismi- ci del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00 e degli elaborati aggiornati;
Tutto ciò premesso e considerato DISPONE
1. di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presen- te atto, la relazione del 30 giugno 2015 (Allegato “A”) e relativo prospetto delle variazioni (allegato “A1”) in cui sono descritte le osservazioni presentate e le proposte formulate dalla S.T.C.D.
in merito alla modifica e alla integrazione del Programma delle Opere Pubbliche e Beni Culturali, dei Piani Annuali 2013-2014, del Regolamento e degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori ad € 50.000,00;
2. di approvare l’aggiornamento, al 30 giugno 2015, del Pro- gramma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD), se- condo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regio- nale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compone dei seguenti elaborati:
- elaborato relativo al programma delle opere pubbliche (al- legato “B”)
- elaborato relativo ai programma dei beni culturali (allega- to “C”);
3. di approvare l’aggiornamento, al 30 giugno 2015, dei Pia- ni Annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD), secondo le indicazio- ni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicem- bre 2012, che si compongono dei seguenti elaborati:
- Piano Annuale Opere Pubbliche 2013-2014 (allegato “B/1”);
- Piano Annuale Beni Culturali 2013-2014 (allegato “C/1”);
- Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università 2013-2014
(allegato “D/1”);
4. di approvare l’aggiornamento, al 30 giugno 2015, del Re- golamento predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD), secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con mo- dificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compo- ne del seguente elaborato:
- Regolamento (allegato “E”);
5. di approvare l’aggiornamento, al 30 giugno 2015, dell’e- lenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00 predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD), secondo le indicazio- ni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicem- bre 2012, che si compone del seguente elaborato:
- elaborato relativo alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori ad € 50.000,00 (allegato “D”);
6. di prendere atto che i Piani Annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Univer- sità, il Piano Annuale degli interventi su immobili di proprietà mista pubblici privati 2013-2014, l’elenco degli interventi al- le Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori ad € 50.000,00 anche a seguito delle modifiche ed integrazio- ni al 30 giugno 2014 prevedono complessivamente interventi per un costo pari a € 562.929.371,74 che risulta finanziato per
€ 122.629.568,00 con i fondi assegnati al Commissario delega- to per l’edilizia scolastica e per € 440.299.803,74 con le risorse del Fondo di cui all’articolo 2 del D.L. 74/2012 che risulta ave- re la necessaria capienza;
7. di concedere ai soggetti attuatori, la proroga dei termini a tutto il 30 settembre 2015 per la presentazione dei progetti per tutti gli interventi, il cui importo complessivo del finanziamento è inferiore ai 50.000,00 euro, inseriti negli elenchi approvati con il presente provvedimento, includendo anche quelli di importo in- feriore ad € 20.000,00 per i quali detto termine dovrà considerarsi perentorio per la completa rendicontazione dei lavori eseguiti, pe- na la decadenza del contributo;
8. di concedere ai soggetti attuatori la proroga dei termini di presentazione dei progetti per tutti gli interventi il cui importo
il 31 dicembre 2015;
9. di nominare quale Responsabile del procedimento di attua- zione del Programma delle OO.PP. e dei BB.CC. e dell’Edilizia Scolastica e Università e dei Piani annuali, l’Ing. Mauro Monti, già assegnato alla S.T.C.D;
10. di integrare l’Ordinanza del Commissario Delegato n. 20 del 19 febbraio 2013 il piano finanziario per gli interventi pre- sentati dal Comune di Cento che riguardano le scuole di Reno Centese e IX Morelli e prevedono un co-finanziamento con rim- borsi assicurativi per € 2.663.781,00
11. di dare atto che all’art. 6 commi 11 bis e 11 ter del Rego- lamento allegato al presente provvedimento è stato inserito una norma specifica sulle modalità di determinazione degli incremen- ti dei contributi nei casi in cui nella ricostruzione di edifici si sia in presenza di terreni edificabili che deve intendersi applicabi- le anche per gli interventi finanziati nell’ambito dei fondi messi a disposizione con l’Ordinanza del Commissario Delegato n. 20 del 19 febbraio 2013;
12. di dare atto che per l’attuazione degli interventi previsti dai vari Piani annuali 2013/14 finanziati con i fondi dell’artico- lo 2 del D.L. 74/2012 non si prevede alcun incremento di spesa rispetto a quanto previsto dall’ordinanza del Commissario dele- gato n. 10 del 25 marzo 2015;
13. di specificare che l’esatta formulazione delle premesse dell’Ordinanza del Commissario Delegato n. 69 del 14 ottobre del 2014, risulta essere la seguente: “Ritenuto che l'obbligo di stipula della convenzione non debba essere esteso agli interven- ti di modesta entità, quelli cioè inferiori ai 50 mila euro previsti dall'ordinanza n. 121 dell'11 ottobre 2013 e smi, e per quegli in- terventi relativi agli immobili formalmente dichiarati di interesse culturale, ai sensi della lettera a) del comma 1 dell'articolo 4 del Decreto-Legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito con modificazio- ni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, ma che non presentano un uso pubblico (es. canonica, Palazzo Vescovile, parte residenzia- le dei monasteri e conventi, etc.)”
La presente ordinanza è pubblicata nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT).
Bologna, 29 luglio 2015
Il Commissario Delegato
Stefano Bonaccini
1
PRESIDENTE - COMMISSARIO DELEGATO EMERGENZA SISMA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
AI SENSI DELL’ART. 1 COMMA 2 DEL D.L. n. 74/2012, CONVERTITO NELLA LEGGE n. 122/2012
PROGRAMMA
DELLE OPERE PUBBLICHE E DEI BENI CULTURALI PIANI ANNUALI 2013 - 2014
OPERE PUBBLICHE - BENI CULTURALI - EDILIZIA SCOLASTICA UNIVERSITA’
articolo 4 del D.L. 74/2012, convertito nella legge 122/2012 articolo 11 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 16 MODIFICHE E INTEGRAZIONI AL REGOLAMENTO, PROGRAMMA ED AI PIANI ANNUALI, GIÀ APPROVATI CON DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE N. 801 DEL 17 GIUGNO 2013
DECRETO DEL COMMISSARIO N. 513 DEL 24 GIUGNO 2013
DELIBERA DI GIUNTA DELLA RER N. 1388 DEL 30 SETTEMBRE 2013 ORDINANZA N. 111 DEL 27 SETTEMBRE 2013
ORDINANZA N. 120 E N. 121 DEL 11 OTTOBRE 2013, DELIBERA DI GIUNTA RER N. 192 DEL 17 FEBBRAIO 2014
ORDINANZA N. 14 DEL 24 FEBBRAIO 2014 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 771 DEL 9 GIUGNO 2014
ORDINANZA N. 47 DEL 13 GIUGNO 2014
DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1822 DEL 11 NOVEMBRE 2014 ORDINANZA N. 73 DEL 20 NOVEMBRE 2014
DELIBERA DI GIUNTA RER N. 268 DEL 23 MARZO 2015 ORDINANZA N. 10 DEL 25 MARZO 2015
RELAZIONE
(Allegato A)
Struttura Tecnica del Commissario Delegato (S.T.C.D.)
Bologna, 13 LUGLIO 2015 Aggiornamento
2 1. PREMESSE
La Regione Emilia Romagna, nell’ambito della disciplina per la ricostruzione post-sisma 2012, con l’articolo 11 della Legge Regionale 21 dicembre 2012, n. 16, aveva determinato le modalità con le quali procedere alla programmazione degli interventi di ripristino delle opere pubbliche e dei beni culturali.
La legge prevedeva che sulla base del completo rilevamento dei danni alle opere pubbliche ed ai beni culturali danneggiati o distrutti dal sisma, la Giunta Regionale, in collaborazione con i comuni interessati dal sisma e con la Direzione regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, sentite le Arcidiocesi e in collaborazione con la Conferenza Episcopale Emilia Romagna, previa intesa con il medesimo Commissario, approvasse il programma degli interventi di ricostruzione, con il relativo piano finanziario delle risorse assegnate.
Nel programma dovevano essere inseriti:
a) interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione degli edifici pubblici, comprendenti gli edifici di proprietà della Regione, degli enti locali, di enti derivati o partecipati da enti pubblici non economici e destinati a pubblici servizi, nonché delle infrastrutture pubbliche, puntuali o a rete, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche danneggiate dagli eventi sismici;
b) interventi di recupero, restauro e risanamento conservativo, con miglioramento sismico, del patrimonio culturale danneggiato dagli eventi sismici.
Il comma 2 dell’articolo 11 prevedeva altresì che, nel caso delle chiese e delle altre opere parrocchiali escluse le attività commerciali a scopo di lucro, il rilevamento fosse effettuato dal Commissario delegato in collaborazione con la Conferenza Episcopale dell’Emilia Romagna e qualora le stesse fossero beni culturali il rilevamento prevedeva il diretto coinvolgimento della Direzione regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo.
Il programma doveva comprendere, secondo quanto disposto dai commi 3 e 4 dell’articolo 11, i beni culturali privati di uso pubblico e le chiese ed opere parrocchiali equiparabili ai beni culturali pubblici.
Nella formulazione dei piani annuali la Giunta regionale doveva tener conto delle priorità indicate dalla Legge Regionale ed in particolare dei seguenti criteri:
a) la natura di edificio o infrastruttura di interesse strategico, indispensabile per la piena
funzionalità dei servizi pubblici, alle persone o alle imprese, comprese le chiese e le
altre opere parrocchiali relative alle attività di cui all'articolo 16, commi 1 e 2, della legge
n. 222 del 1985, ovvero delle reti di comunicazione o per la mobilità;
3 b) la necessità degli interventi per eliminare situazioni di rischio su strade, piazze o altri luoghi aperti al pubblico ovvero su costruzioni adiacenti, e per consentire il ritorno alle normali condizioni di vita e di lavoro, in particolare nei centri storici colpiti dal sisma;
c) la disponibilità di uno studio di fattibilità degli interventi e della certificazione da parte del soggetto attuatore circa il completo finanziamento dell’opera;
d) il cofinanziamento degli interventi, per almeno il 20 per cento dell’intero importo, da altri enti pubblici o dai privati interessati;
e) il valore artistico, architettonico, culturale, archeologico e testimoniale dell'edificio e lo specifico rischio di un grave deterioramento a causa del non tempestivo recupero;
f) la circostanza che gli edifici previsti nel programma di cui al comma 1 fanno parte di una UMI perimetrata ai sensi dell'articolo 7, ovvero il fatto che l'attuazione dei relativi interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico o di ricostruzione sono previsti quale contenuto essenziale del piano della ricostruzione predisposto e approvato ai sensi dell'articolo 12.
Il Commissario delegato ha altresì definito, con apposito regolamento, le modalità di erogazione dei contributi previsti e le modalità di rendicontazione finanziaria, nonché i casi e le modalità di revoca degli stessi.
Il regolamento contiene tutte le disposizioni legislative alle quali gli enti attuatori dovranno scrupolosamente attenersi, che saranno comunque in linea con gli ordinamenti riguardanti il codice dei contratti e delle forniture per le opere pubbliche e con le eventuali deroghe concesse. Nel regolamento sono indicate tutte le tipologie dei lavori ammissibili.
L'assegnazione dei contributi previsti per interventi su immobili di proprietà di soggetti privati, sarà subordinata alla stipula di una convenzione sottoscritta dal Commissario Delegato/Presidente RER con la quale il proprietario si impegna a garantire la fruibilità pubblica per una parte significativa dell'edificio e delle relative pertinenze. Per gli interventi che costituiscono beni culturali, alla stipula della convenzione partecipa la Direzione regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo. La convenzione stabilirà la durata del vincolo e regolerà il contenuto ed i limiti temporali dell'obbligo di apertura al pubblico, tenendo conto dell'entità del contributo, della tipologia degli interventi e del valore storico-artistico dell'edificio. Le previsioni della convenzione verranno trascritte nel registro degli immobili a cura e spese del proprietario.
Per l’effettuazione del completo rilevamento delle opere pubbliche il Commissario delegato
ha quindi predisposto una scheda che è stata trasmessa ai comuni inclusi nell’elenco
indicato dalla legge al fine di raccogliere tutte le informazioni utili ed indispensabili,
compreso l’indicazione della stima del costo degli interventi.
4 Per i beni culturali danneggiati o distrutti dal sisma, sottoposti alla tutela del decreto legislativo 42/2004 e smi, la rilevazione dei danni e la stima del costo degli interventi è stata effettuata dalla Direzione regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, avvalendosi delle schede tipo.
Il rilevamento è stato effettuato con la fattiva collaborazione dei comuni interessati dal sisma e con la Conferenza Episcopale Emilia Romagna, come espressamente previsto dalla Legge Regionale n. 16/2012.
Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali è stato approvato nella prima stesura con delibera della Giunta Regionale n. 801 del 17 giugno 2013, si è quindi provveduto ad aggiornarlo in diverse occasioni per tenere conto delle mutate esigenze e per migliorarne i contenuti.
L’ultimo aggiornamento è stato elaborato nello scorso mese di febbraio quando si è provveduto all’approvazione con ordinanza n. 10 del 25 febbraio 2015.
La presente relazione costituisce un nuovo aggiornamento del programma e dei piani annuali.
Nella relazione vengono innanzitutto riportati i dati sintetici relativi all’ultimo aggiornamento del programma e dei piani annuali approvati con l’ordinanza n. 10 del 25 febbraio 2015, quindi una sintetica rappresentazione dello stato di attuazione dei piani di attuazione al 30 giugno 2015.
Nel terzo paragrafo sono indicate in modo sintetico le modifiche introdotte al programma ed al piano derivanti da:
- le richieste di variazione ovvero rimodulazione provenienti direttamente dai soggetti attuatori;
- l’inserimento delle dichiarazioni presentate dai soggetti attuatori in merito alla destinazione dei proventi provenienti dai rimborsi assicurativi in variante rispetto alle precedenti comunicazioni, aggiornando gli importi dei singoli interventi inseriti nel piano e/o nel programma;
E’ stata effettuato anche un aggiornamento della ricognizione dei danni provocati dal sisma negli edifici posti all’interno dei territori dei comuni limitrofi al cratere secondo quanto disposto dall’art. 1, comma 357 della legge di stabilità 147/2013, che ha esteso l’ammissibilità a finanziamento anche a quei territori.
E’ stata altresì aggiornata la ricognizione dei danni sugli immobili di proprietà privata,
ricadenti nei comuni del cratere ed in quelli limitrofi. che siano stati formalmente dichiarati di
interesse storico artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al
5 decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e che possano essere assimilabili agli immobili pubblici per la loro destinazione d’uso, ai sensi del comma 1 lettera b-bis dell’art. 4 del D.L 74/2012 convertito in legge 1 agosto 2012 n. 122.
Da ultimo sono state quindi apportate alcune modifiche al regolamento introducendo norme
di dettaglio per quanto riguarda le diverse modalità di approvazione delle varianti in corso di
opera e delle modifiche dei q.t.e.. Sono state introdotte alcune integrazioni normative per
quanto riguarda le modalità di determinazione degli incrementi di contributo nei casi di
ricostruzione di edifici scolastici in presenza di terreni liquefacibili. Sono state introdotte
inoltre altre precisazioni per completare l’assetto normativo e consentire di affrontare le
diverse casistiche che nel frattempo si sono manifestate.
6 2. IL PROGRAMMA E I PIANI ANNUALI 2013/2014 APPROVATI CON ORDINANZA N. 10/2015
L’ultimo aggiornamento al programma ed ai piani annuali è stato approvato con ordinanza del commissario delegato n. 10 del 25 febbraio 2015 ed ha generato la configurazione che viene di seguito sinteticamente riportata.
La stima dei danni complessivi risulta pari ad € 1.705.396.542,46 distribuiti su n. 2089 interventi.
Nella tabella e grafico seguente viene riportata la distribuzione della quantificazione del danno relativamente alle diverse tipologie.
RILEVAZIONE DANNI N. Interventi Importo
Immobili danneggiati OOPP-BBCC > 50000 1653 € 1.618.102.691,41 Immobili danneggiati OOPP-BBCC < 50000 269 € 12.369.939,30
Immobili Privati BBCC 39 € 38.107.186,70
Immobili pubblici fuori cratere 120 € 36.298.062,61
Immobili privati fuori cratere BBCC 8 € 518.662,44
TOTALE 2089 € 1.705.396.542,46
Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali comporta una spesa pari a € 1.298.788.812,06 al netto dei co-finanziamenti.
PROGRAMMA N. Interventi Importo
Immobili a programma OOPP-BBCC > 50.000 1653 € 1.220.579.074,24 Immobili a programma OOPP-BBCC < 50.000 269 € 6.733.669,76
Immobili privati a programma BBCC 39 € 38.107.186,70
Immobili pubblici OOPP-BBCC fuori cratere a programma 120 € 32.850.218,92 Immobili privati fuori cratere BBCC a programma 8 € 518.662,44
TOTALE 2089 € 1.298.788.812,06
Il totale complessivo dei co-finanziamenti ammonta a € 407.069.687,12, di cui € 406.607.730,40 già assegnati e € 461.956,72 ancora disponibili sull’ordinanza 20/2013.
CO-FINANZIAMENTI TOTALI IMPORTI
co-finanziamenti opere provvisionali (DL 74/2012) € 46.354.791,23 co-finanziamenti messe in sicurezza (DL 74/2012) € 23.596.865,44 co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012) € 22.400.196,26 co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.) € 33.354.701,32 co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 76.790.696,37
co-finanziamenti da assicurazioni € 201.124.592,81
co-finaziamenti da assicurazioni fuori cratere € 3.447.843,69
TOTALE € 407.069.687,12
7 In particolare le forme di co-finanziamento discendono in parte da fondi del DL n. 74/2012 per € 90.842.655,50 (Opere Provvisionali ord.18/2012-20/2012-27/2012-37/2012-47/2012- 55/2012-72/2012-82/2012-90/2012-02/2013-09/2013-16/2013-32/2013-57/2013, Messe in sicurezza ord.83/2012 e 02/2012-13/2012-38/2012-42/2012, Ricostruzione Edifici Scolastici ord.20/2013 e s.m.i.) mentre la restante quota di € 314.717.834,19 da altre fonti (Rimborso Assicurativo, Donazioni ord.37/2013 e s.m.i., Campovolo, ecc.).
Nelle tabelle seguenti viene riportata la suddivisione delle forme di co-finanziamento per gli interventi superiori ed inferiori ai 50.000 € nonché per gli interventi posti al di fuori del cratere.
CO-FINANZIAMENTI > 50.000€ IMPORTO
co-finanziamenti opere provvisionali (DL 74/2012) € 45.543.084,48 co-finanziamenti messe in sicurezza (DL 74/2012) € 23.043.121,99 co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.) € 33.354.701,32 co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012) € 22.400.196,26
co-finanziamenti da assicurazioni € 197.591.230,87
co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 76.053.238,97
totale € 397.985.573,89
CO-FINANZIAMENTI < 50.000€ IMPORTO
co-finanziamenti opere provvisionali (DL 74/2012) € 811.706,75 co-finanziamenti messe in sicurezza (DL 74/2012) € 553.743,45
co-finanziamenti da assicurazioni € 3.533.361,94
co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 737.457,40
totale € 5.636.269,54
CO-FINANZIAMENTIFUORI CRATERE IMPORTO
co-finanziamenti da assicurazioni € 3.447.843,69 11% 6% 6%
8%
19%
49%
1%
Suddivisione Importi dei CO-FINANZIAMENTI
co-finanziamenti opere provvisionali (DL 74/2012)
co-finanziamenti messe in sicurezza (DL 74/2012)
co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012)
co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.)
co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori
co-finanziamenti da assicurazioni co-finaziamenti da assicurazioni fuori cratere
8 Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali risulta articolato in due sezioni secondo la seguente distribuzione:
PROGRAMMA % N. INTERVENTI IMPORTI
Beni non Tutelati 25,14% 825 € 326.492.000,02
Beni Tutelati 74,86% 1264 € 972.296.812,04
TOTALE 100,00% 2089 € 1.298.788.812,06
Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, in relazione alle risorse finanziarie disponibili è stato quindi declinato in cinque piani per le annualità 2013-2014 e precisamente:
- il Piano Annuale Opere Pubbliche anni 2013-2014;
- il Piano Annuale Beni Culturali, sottoposti alla tutela del decreto legislativo n.
42/2004 e s.m.i., anni 2013-2014;
- il Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università, anni 2013-2014;
- Il Piano Annuale degli interventi misti di proprietà pubblica-privata anni 2013- 2014;
- Il Piano Annuale degli interventi di importo inferiore ai 50.000,00 €, articolato in tre sezioni: la prima riguardante le Opere Pubbliche, la seconda i Beni Culturali e la terza riguardante gli interventi di Edilizia Scolastica ed Università.
Le risorse complessivamente disponibili ammontavano ad € 547.629.568,00 di cui € 122.629.568,00 per risorse rese disponibili dal MIUR e € 425.000.000,00 per risorse del DL 74/2012, a queste si aggiungevano € 7.700.000,00 destinati agli interventi di importo < € 50.000,00.
A seguito della rimodulazione degli interventi inseriti nell’ordinanza del Commissario delegato n. 20/2013 si sono rese inoltre disponibili ulteriori risorse per € 7.599.803,74.
25,14%
74,86%
Importi PROGRAMMA
Beni non Tutelati Beni Tutelati
9 Pertanto complessivamente le risorse disponibili ammontano ad € 562.929.371,74 di cui € 122.629.568,00 per risorse rese disponibili dal MIUR e € 440.299.803,74 per risorse del DL 74/2012.
La distribuzione delle risorse assegnate ai Piani aveva quindi assunto la seguente articolazione:
PIANI N° INTERVENTI IMPORTO %
Totale immobili a piano OOPP >50.000 137 € 110.421.480,16 19,62%
Totale immobili a piano OOPP < 50.000 146 € 3.676.828,54 0,65%
Totale immobili a piano BBCC >50.000 397 € 319.417.685,45 56,74%
Totale immobili a piano BBCC < 50.000 77 € 2.050.798,89 0,36%
Totale immobili a piano Scuole e Università >50.000 128 € 121.623.525,67 21,61%
Totale immobili a piano Scuole e Università <50.000 46 € 1.006.042,33 0,18%
Totale immobili a piano UMI/misti 4 € 4.733.010,70 0,84%
TOTALE 935 € 562.929.371,74 100,00%
PIANI N° INTERVENTI IMPORTO
Totale immobili a piano OOPP 283 € 114.098.308,70
Totale immobili a piano BBCC 474 € 321.468.484,34
Totale immobili a piano UMI/misti 4 € 4.733.010,70
totale parziale 761 € 440.299.803,74
Totale immobili a piano Scuole e Università 174 € 122.629.568,00
TOTALE 935 € 562.929.371,74
20%
57%
1%
22%
Suddivisione Importi dei PIANI 2013-14
Immobili a piano OOPP Immobili a piano BBCC Immobili a piano UMI/misti Immobili a piano Scuole e Università
10 3. STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA E DEI PIANI 2013-2014 Nel seguito si rappresenta lo stato di attuazione del programma al 30 giugno 2015 in rapporto alla nuova configurazione che assumono i Piani per effetto delle modifiche introdotte, in particolare:
- sono state presentate n° 690 istanze (pari al 76,84 % del totale a Piani di n° 898);
- di queste n° 690 istanze, n° 552 si riferiscono ad interventi con importo > 50.000,00
€, di cui n° 88 sono interventi inseriti nel Piano Scuole e Università e n° 349 sono nel Piano Beni Culturali e n° 115 in quello Opere Pubbliche (insieme costituiscono il 82,27% del totale ammesso a Piani, n° 898); n° 135 di importo < 50.000,00 €, di cui n° 24 sono scuole e università e n° 111 sono beni culturali e opere pubbliche (insieme costituiscono il 15,03% del totale ammesso, n° 898) e n° 3 si riferiscono ad interventi misti (pari al 0,33% del totale ammesso a Piani n° 898).
- per le n° 690 istanze presentate, n° 196 (23,94% del totale, n° 898 e 31,16% di quelle istruite, n° 690) hanno avuto l’assegnazione delle risorse con decreto, mentre n° 14 (1,56% del totale, n° 898 e 2,03% di quelle istruite, n° 690) sono in attesa della formalizzazione del decreto, n°19 hanno avuto direttamente il decreto di assegnazione/liquidazione del saldo, avendo importo inferiore a € 20.000, n°6 interventi di strutture sanitarie hanno avuto pareri preliminari positivi; per un totale di risorse assegnate per n° 235 istanze (pari al 26,17% del totale e il 34,06% delle presentate).
- N° 461 istanze sono in fase istruttoria (51,34% del totale, n° 898 e 66,81% di quelle istruite, n° 690).
- dei n° 898 interventi presenti nei piani, ne devono ancora essere presentati n° 208 , pari al 23,16% del totale di cui n° 84 hanno presentato richiesta di proroga per la consegna mentre n° 124 (13,81% del totale) sono in ritardo con i tempi di consegna.
modifiche
all'ord.10/2015 presentati risorse assegnate
N° importo N° %numeri importo %importi N° %numeri importo %importi piano
OOPP-BBCC 537 € 431.020.780,07 464 86,41% € 374.543.362,24 86,90% 133 28,66% € 86.977.401,93 23,22%
piano Edilizia
Scolastica 130 € 121.748.700,93 88 67,69% € 90.350.070,59 74,21% 26 29,55% € 10.438.916,15 11,55%
piano proprietà
mista/UMI 4 € 4.462.771,28 3 75,00% € 880.252,96 19,72% 1 33,33% € 140.000,00 15,90%
elenco < 50000
OOPP-BBCC 186 € 4.816.252,40 111 59,68% € 3.346.380,33 69,48% 61 54,95% € 1.608.071,29 48,05%
elenco < 50000 Edilizia
Scolastica 41 € 880.867,07 24 58,54% € 536.220,89 60,87% 14 58,33% € 347.906,50 64,88%
TOTALE 898 € 562.929.371,75 690 76,84% € 469.656.287,01 83,43% 235 34,06% € 99.512.295,87 21,19%
11 Dei n° 898 interventi inseriti nei Piani, i n° 690 interventi che sono stati presentati hanno un importo di € 469.656.287,05 pari al 76,84% dell’importo totale finanziato di € 562.929.371,74; di questi n° 238 sono in fase preliminare (34,49% dei presentati) mentre n° 452 sono in fase esecutiva (65,51% dei presentati).
N°208 non presentati 23,16%
N°455 in fase istruttoria
50,67%
N°235 congruità o assegnazione
26,17%
N° Interventi
non presentati
€93.273.084,69 16,57%
in fase istruttoria
€360.674.337,34 64,07%
congruità o assegnazione
€ 99.512.295,87 (€ 108.981.949,71 a
piano) 19,36%
Importi
12
non tutelati-in fase preliminare 48 230 33,33%
tutelati-in fase preliminare (art.4-5) 182
non tutelati-in fase esecutiva 81
225 32,61%
tutelati-in fase esecutiva art.3 (No C.C.) 73
tutelati-in fase esecutiva art.5 (preliminare favorevole in C.C.) 49 tutelati in fase esecutiva art.3 che hanno richiesto la valutazione
in C.C. 22
non tutelati-assegnati 130
235 34,06%
tutelati art. 3 (No C.C.) assegnati 74
tutelati art. 5 - assegnati o con congruità economica 31
Totale interventi presentati 690
Per meglio valutare lo stato di attuazione si può analizzare le istanze in base alla diversa procedura a seconda che siano non tutelati, tutelati, o tutelati soggetti alla valutazione preventiva della Commissione Congiunta (C.C. ord. 53/2013).
Da questa ultima osservazione possiamo dedurre che n° 112 (31 preliminari e 81 esecutivi) istanze di beni non tutelati sono in fase istruttoria e n° 17 sono in attesa dell’esecutivo mentre sono giunte a decreto di assegnazione n° 130 istanze.
6,96%
26,38%
11,74%
10,58%
7,10%
3,19%
18,84%
10,72%
4,49%
N° 235 Interventi giunti a decreto di assegnazione 34,06%
N° 225 Interventi giunti in fase esecutiva 32,61%
N° 230 Interventi
in fase preliminare
33,33%
13
PRATICHE-NON TUTELATI NUMERO %
non tutelati-in fase preliminare 31 11,97%
non tutelati-in fase preliminare con parere favorevole in attesa dell'esecutivo 17 6,56%
non tutelati-in fase esecutiva 81 31,27%
non tutelati-assegnati 130 50,19%
TOTALE NON TUTELATI 259
Inoltre n° 73 istanze di beni tutelati non soggetti alla valutazione preventiva della Commissione Congiunta (C.C. ord. 53/2013), sono in fase esecutiva, mentre sono giunte a decreto di assegnazione n° 74 istanze.
PRATICHE-TUTELATI NON SOGGETTI A C.C. NUMERO %
tutelati-in fase esecutiva art.3 (No C.C.) 73 49,66%
tutelati art. 3 (No C.C.) - assegnati o con congruità economica 74 50,34%
TOTALE TUTELATI NON SOGGETTI A C.C. 147
Infine n° 163 istanze di beni tutelati soggetti alla valutazione preventiva della Commissione Congiunta (C.C. ord. 53/2013) sono in fase istruttoria, e n°90 sono in attesa di esecutivo, mentre sono giunte a decreto di assegnazione n° 31 istanze.
PRATICHE TUTELATE SOGGETTE A C.C. NUMERO %
tutelati-in fase preliminare (art.3-4) 92 32,39%
tutelati-in fase preliminare (art.3-4) con parere favorevole in attesa dell'esecutivo 90 31,69%
tutelati-in fase esecutiva art.5 (preliminare favorevole in C.C.) 49 17,25%
tutelati in fase esecutiva art.3 che hanno richiesto la valutazione in C.C. 22 7,75%
tutelati art. 5 - assegnati o con congruità economica 31 10,92%
TOTALE TUTELATE SOGGETTE A C.C. 284
In prima approssimazione si può affermare che n° 348 (31+81+73+92+49+22) costituiscono gli interventi presentati ancora in fase di istruttoria. Si specifica che in tale segmento vi sono progetti per i quali si è in attesa di parere MIBACT, ovvero in attesa di integrazioni del soggetto attuatore, ovvero con l’istruttoria in corso.
In generale si può quindi riassumere che i n° 690 interventi che sono stati istruiti, sono suddivisibili in n° 259 (37,39%) riguardanti importi su interventi non tutelati, pari al 28,73%
degli interventi presenti a piano (piano opere pubbliche, scuole e misti non soggetti a tutela) e n° 431 (62,1%) per opere su interventi tutelati, pari al 48,11% degli interventi presenti a Piano (piano beni culturali, scuole e misti soggetti a tutela).
In particolare dei n° 431 interventi oggetto di tutela n° 284 sono soggetti alla valutazione
preventiva della Commissione Congiunta (C.C. ord. 53/2013) a cui si aggiungono i n° 14
art. 20 inseriti solo a Programma e valutati in anticipazione.
14
PR OG ETTI N° PR ESE NTAT I N° ESA MI NA TI N° DA E SA M IN ARE PA RER E FAVO REVO LE % PA RER I N EG ATI VI % IN A TTES A DI INT EG RAZ IO NE % SO SPES I % DA RI -ESA M IN AR E TO TALE D A ESA MI NA RE
Art.3 47 46 1 35 4 6 1 11 12
Art.4-5 235 211 24 143 21 22 25 68 92
Art.6 1 1 0 0 1 0 0 1 1
Art.7 1 1 0 0 1 0 0 1 1
TOTALI 284 259 25 178 27 28 26 81 106
Art.20 14 14 0 13 1 0 0 1 1
TOTALI 298 273 25 191 69,96% 28 10,26% 28 10,26% 26 9,52% 82 107
I progetti in attesa del parere della Commissione Congiunta (ord. 53/2013) sono n° 107, dei quali n° 25 sono in attesa di un primo esame da parte della Commissione e n° 82 devono essere ripresentati, pertanto necessitano di un riesame congiunto, avendo avuto parere negativo oppure richiesta di integrazioni e sono stati sospesi.
Contestualmente alla attività della Commissione congiunta sono stati avviati degli incontri tecnici a supporto delle attività progettuali stabilite dal Regolamento.
Dal 26/02/2014 al 30/06/2015 sono stati convocati n° 190 incontri tecnici con la presenza contemporanea dei rappresentanti dei soggetti attuatori (RUP e/o progettisti) e dei funzionari istruttori dell'SGSS e del MiBACT con il coordinamento di un funzionario della STCD.
PARERE FAVOREVOLE
n°183 62,68%
RIESAMINARE DA n°84 28,52%
ESAMINARE DA n°18 8,80%
