La spesa pubblica
G. Pisauro,
febbraio 2013
45%
50%
55%
60%
Spesa primaria/Pil Spesa totale/Pil
Spesa totale: massimo nel 1993 (56,6%); nel 2011 è 50,5%
Spesa primaria: massimo nel 2009 (47,9%); nel 2011 è 45,6%
35%
40%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Spesa per interessi/Pil
Le differenti dinamiche della spesa primaria e di quella totale dipendono dalla spesa per interessi. Dapprima cresciuta dal 4,4% del 1980 al 12,7% del 1993, poi con l’avvento dell’euro diminuita, fino a toccare livelli del 4-5% a partire dall’inizio degli anni 2000
0%
2%
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
La tendenza della spesa primaria
• La quota della spesa primaria sul Pil mostra forti oscillazioni:
• cresce fino ai primi anni ’90, poi diminuisce nel 1994-96
nel 1994-96
• resta stabile fino alla fine degli anni ‘90
• negli anni 2000 cresce sempre, con l’eccezione del 2007, giungendo a un massimo nel 2009.
Nel 2010 e 2011 in diminuzione.
Le oscillazioni della spesa primaria riflettono quelle della crescita reale del Pil
2%
4%
6%
Crescita Pil reale
-6%
-4%
-2%
0%
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La spesa in termini reali
550.000 600.000 650.000 700.000
Spesa primaria in termini reali (prezzi 2005)
300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 550.000
La tendenza di lungo periodo della spesa
• La spesa non è sensibile all’andamento del ciclo
• Negli anni ‘80 cresce a un ritmo medio del 4%
reale l’anno
• La crescita si interrompe all’inizio degli anni ‘90 (per un paio d’anni diminuisce)
(per un paio d’anni diminuisce)
• A partire dal 1997 e per i dieci anni successivi cresce del 2% reale l’anno
• Il trend si interrompe nel 2007.
• Nel 2010 e 2011 si registra per la prima volta una
diminuzione in termini nominali
La struttura della spesa (2009)
Per funzioni:
milioni %
Servizi generali 134.414 16,8%
Transazioni relative al deb ito pub b lico 71.449 8,9%
Altri servizi generali 62.965 7,9%
Difesa 25.205 3,2%
Ordine pubblico e sicurezza 31.072 3,9%
Affari economici 75.736 9,5%
Trasporti 43.065 5,4%
Altri affari economici 32.671 4,1%
Altri affari economici 32.671 4,1%
Protezione dell'ambiente 9.565 1,2%
Abitazioni e assetto del territorio 14.175 1,8%
Sanità 113.777 14,2%
Attività ricreative, culturali e di culto 13.805 1,7%
Istruzione 71.773 9,0%
Protezione sociale 309.395 38,7%
Vecchiaia e superstiti 247.213 30,9%
Altra protezione sociale 62.182 7,8%
TOTALE SPESA AP 798.917 100,0%
La struttura della spesa
• Funzioni di spesa
1990 2001 2009
Servizi generali 7,8 9,1 8,9
Difesa 3,5 2,9 3,5
Difesa 3,5 2,9 3,5
Ordine pubblico e sicurezza 4,7 4,7 4,3 Affari economici 13,9 11,2 10,3 Protezione dell'ambiente 1,0 1,1 1,3 Abitazioni e assetto del territorio 3,1 2,0 1,9
Sanità 14,4 14,8 15,6
Attività ricreative, culturali e di culto 1,7 1,8 1,9
Istruzione 12,6 11,0 9,8
Protezione sociale 37,3 41,4 42,5
Totale 100,0 100,0 100,0
La struttura della spesa
• Categorie economiche
1990 2001 2010
Redditi da lavoro dipendente 22,9% 21,9% 21,7%
Acquisto di beni e servizi prodotti da produttori market 4,8% 5,3% 5,7%
Consumi intermedi 9,4% 10,7% 11,5%
Altre uscite consumi finali 0,7% 1,5% 2,5%
Spesa per consumi finali 37,8% 39,4% 41,4%
Spesa per consumi finali 37,8% 39,4% 41,4%
Contributi alla produzione 3,4% 2,5% 2,0%
Interessi passivi 18,9% 13,1% 8,8%
Prestazioni sociali in denaro 28,2% 33,7% 37,6%
Altre uscite correnti 1,7% 2,6% 3,4%
Totale uscite correnti 90,1% 91,3% 93,2%
Investimenti fissi lordi 6,0% 4,9% 4,0%
Trasferimenti imprese 3,4% 3,3% 2,3%
Altre uscite in c/capitale 0,5% 0,5% 0,4%
Totale uscite in conto capitale 9,9% 8,7% 6,8%
Totale uscite 100,0% 100,0% 100,0%
La composizione della spesa (primaria) per livelli di governo
Dall’inizio degli anni ‘90 la quota delle amm. locali è stabile
1980 1990 2001 2007 2010
Amministrazioni centrali 37,4% 37,5% 27,5% 26,5% 25,3%
Amministrazioni centrali 37,4% 37,5% 27,5% 26,5% 25,3%
Amministrazioni locali 28,8% 32,4% 33,6% 33,9% 33,2%
Enti di previdenza 33,8% 30,1% 38,9% 39,6% 41,4%
Totale spesa pubblica 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
L’autonomia tributaria locale
• La quota delle entrate tributarie sul totale delle entrate dal 1990 al 2007 si è triplicata, ma negli ultimi anni…
1980 1990 2001 2007 2010
Amministrazioni locali 6,9% 15,0% 43,4% 45,3% 39,8%
Amministrazioni locali 6,9% 15,0% 43,4% 45,3% 39,8%
Regioni 8,0% 16,2% 49,8% 50,5% 45,0%
Province 0,0% 6,6% 40,2% 36,5% 36,3%
Comuni 5,9% 12,9% 28,6% 32,6% 25,5%
Focus sulle amm.ni locali
• Quota della spesa totale: di nuovo la sanità
1980 1990 2001 2007 2010
Regioni 5,9% 5,6% 5,5% 5,2% 4,6%
Enti Sanitari Locali 7,4% 14,0% 14,4% 15,1% 15,7%
Enti Sanitari Locali 7,4% 14,0% 14,4% 15,1% 15,7%
Province 2,6% 1,4% 1,5% 1,7% 1,6%
Comuni 11,9% 9,9% 9,6% 9,1% 8,7%
Altre amm. Locali 1,0% 1,6% 2,6% 2,8% 2,7%
Totale Amm.ni Locali 28,8% 32,4% 33,6% 33,9% 33,2%
La spesa delle Amm.ni locali (2009)
14%
0%
4% 2%
8% 5%
Servizi generali Difesa
Ordine pubblico e sicurezza
Affari economici
15%
3%
5%
44%
Protezione dell'ambiente Abitazioni e territorio Sanità
Attività ricreat.e culturali Istruzione
Protezione sociale
La quota delle Amministrazioni locali nelle grandi funzioni di spesa (2009)
51,5%
75,2%
81,2%
98,5%
63,2%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
25,3%
0,0%
12,3%
27,3%
3,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
Servizi generali
Difesa Ordine pubblico
e sicurezza
Affari economici
Protezione ambiente
Abitazioni e assetto
del territorio
Sanità Attività ricreative, culturali e di culto
Istruzione Protezione sociale
Le prestazioni del welfare state (2010)
Sanità, previdenza e assistenza
miliardi
crescita 2000-
2010
miliardi
crescita 2000-
2010
SANITA' 105 66% ASSISTENZA 33 85%
beni e servizi prodotti da produttori market: 42 63% Prestazioni sociali in denaro 24 85%
- Farma ci 11 25% - Pens i one s oci al e 4 66%
- As s i s tenza medico-generica 7 76% - Pens i one di guerra 1 -26%
- As s i s tenza medico-s peci al is tica 4 146% - Pensioni invalidi civili, non vedenti e non udenti 16 90%
- As s i s tenza os ped. i n cas e di cura private 10 71% - Altri a s s egni e s us s idi 3 196%
- Al tro 10 77% Prestazioni sociali in natura 9 85%
servizi prodotti da produttori non market: 64 69% beni e servizi prodotti da produttori market 4 95%
- As s i s tenza os peda liera 50 67% servizi prodotti da produttori non market 5 78%
- Al tri s ervi zi s a nitari 14 73%
TOTALE PROTEZIONE SOCIALE 412 56%
PREVIDENZA 274 50%
- Pens ioni e rendite 238 46%
- Li quidazioni per fi ne rapporto di la voro 11 98%
- Indennità di malattia, per infortuni e maternità 6 58%
- Indenni tà di dis occupa zi one e CIG 12 198%
- As s egni fa mil ia ri 6 21%
- Al tri s us s idi e a s s egni 1 62%
Prospettive future?
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Spesa primaria corrente
Variazione nominale 1,5% 0,2% 0,2% 0,2% 1,0% 1,8%
Variazione reale 1,1% -1,1% -1,3% -1,1% -0,8% -0,1%
Spesa conto capitale
Variazione nominale -23,6% -6,1% -2,5% -0,3% -1,9% 1,3%
Variazione reale -23,9% -7,2% -3,8% -1,6% -3,7% -0,5%
Spesa primaria totale
Variazione nominale -0,8% -0,3% 0,0% 0,2% 0,8% 1,7%
Variazione reale -1,2% -1,5% -1,4% -1,2% -1,0% -0,1%
La spesa primaria sul Pil
45%
48%
50%
35%
38%
40%
43%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
