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PROGRAMMA INPS Valore P.A.

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Academic year: 2022

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CORSO 3

STRUMENTI DI GESTIONE DELLE RISORSE UMANE NEI CONTESTI ORGANIZZATIVI

MODULO 3

Valori e comportamenti che non possono mancare

FORMEL

®

FORMAZIONE ENTI PUBBLICI

EDIZIONE 2019

(2)

VALORI E COMPORTAMENTI CHE NON POSSONO MANCARE

Trasmettere la cultura dell'etica nella pubblica amministrazione

(3)

Finito di stampare nel mese di marzo 2019 da Formel Editoria

Rif.: C03M03DEC - Rev. 0 - 19/03/19 - Qualsiasi riproduzione vietata -

2019© - Formel S.r.l.

(4)

SLIDES

• Ora et labora et lege... Pag. 1

(5)

ORA ET LABORA ET LEGE

Valori e comportamenti che non possono mancare: trasmettere la cultura dell’etica nella Pubblica Amministrazione

Simone De Clementi  (Filosofo della scienza e Coach)

Potenza, marzo 2019

simone.declementi@gmail.com

mobile: 338 1754783

Simone De Clementi  

Contatti …

(6)

La giornata di oggi

ARGOMENTI

Parole e azioni: 1) Dalla conoscenza dei 

regolamenti all’applicazione 2)Mission e Vision  dell’Ente oggi 3) Che cosa è e come si diffonde la  cultura organizzativa 4)Valori e comportamenti per  sviluppare benessere.

GLI STRUMENTI: a) Conoscere gli strumenti 

esistenti; b) Come si misurano i valori c)  Leggere i  comportamenti d) Migliorarsi per migliorare e) Le  parole sono cose

Concretamente…

Project work

Ciò che faccio è più bello di ciò che dico

Attraverso modalità didattiche interattive e 

confronto si forniranno ai corsisti strumenti 

concreti per diffondere parole e comportamenti 

capaci di incarnare i valori etici di riferimento nel 

rispetto delle persone. Per aumentare il benessere 

organizzativo e migliorare, consapevolmente, la 

qualità del servizio.

(7)

Etimologia

Parte della filosofia che si cura della  condotta umana secondo ciò che è  giusto e ciò che non lo è; per 

estensione, il personale modo di 

comportarsi di fronte a questioni etiche dal greco: Ethos = costume, abitudine

Le fonti

Articolo 54

Tutti i cittadini hanno il dovere di essere  fedeli alla Repubblica e di osservarne la  Costituzione e le leggi.

I cittadini cui sono affidate funzioni  pubbliche hanno il dovere di 

adempierle con disciplina ed onore, 

prestando giuramento nei casi stabiliti 

dalla legge.

(8)

Accorgersi …

Etica verso chi? 

L’ETICA È UNA  QUESTIONE  PRATICA

Le 4 C di Rebora

ETICA

Capo

Collega

Cliente

Collabor atore

Rebora G., 2009

(9)

Le parole dell’etica nella PA

PRINCIPI FONDAMENTALI (valori/obiettivi) 

D.l. 150 2009

(trasparenza, responsabilità e merito, qualità ed  efficienza)

Riferimenti

Sintomaticamente la direttiva del Ministro della Funzione  Pubblica n. 8 del mese di dicembre 2007, recante i principi  di valutazione dei comportamenti nelle pubbliche 

amministrazioni, prescrive che la prestazione lavorativa non  deve limitarsi all’ osservanza delle prescrizioni contrattuali,  ma aderire ai valori, alle missioni ed alla vision delle  pubbliche amministrazioni, ossia il più efficiente  perseguimento del pubblico interesse. 

I cittadini devono quindi poter confidare sul comportamento  imparziale e corretto dei pubblici dipendenti.

(Francesca Del Grosso, L’etica nella Pubblica Amministrazione)

(10)

Accorgersi … Perché vigilare

Transparency International 27 gennaio 2016, Corruption Perceptions Index 2015:

Accorgersi … Perché vigilare (2)

Corruption Perceptions Index 2018: Italia

(11)

Tipi di corruzione

Corruzione bianca: accettata ed integrata nella  cultura

Corruzione grigia: comportamenti che sono  accettati da alcuni come normali che sono  entrati nell’uso commerciale mentre gli stessi  comportamenti sono rifiutati da altri

Corruzione nera: rifiutata universalmente,  repressa dall’ordinamento penale

Tipi di corruzione

• Corruzione di «carica»: un amministratore 

aumenta i costi per un servizio pubblico a carico  dell’imprenditore

• Corruzione di «sgravio»: il guadagno viene  spartito tra l’amministratore e l’imprenditore, a  costi di terzi (che pagano le tasse)

• La prima ha bisogno di essere coperta da terzi, è  fenomeno “top‐down”

• La seconda si basa su un’armonia di interessi, ma  si richiede l’omertà e pertanto è un fenomeno 

“bottom up”

(12)

In sintesi

• A livello mondiale circa 3 % del PIL

• In Italia, nel 2009, si calcola l’onere sui bilanci pubblici 

“nella misura prossima a 50/60 miliardi di euro l’anno  costituenti una vera e propria tassa immorale e occulta  pagata con i soldi prelevati dalle tasche dei cittadini” 

(Corte dei conti, 25.06.2009)

• Tra il 2001 e il 2011 in Italia una perdita di 10 miliardi di  euro annui in termini di PIL; di circa 170 euro annui di  reddito pro‐capite; oltre il 6 % in termini di produttività

(a cura del Prof. Markus Krienke, Facoltà di Teologia di Lugano, 2016)

Aspetto economico

 Costi economici della corruzione in Italia

 Grave perdita di competitività del Paese

 Altera la libera concorrenza, favorisce la concentrazione di  ricchezza e disequilibrio sociale

 Frena lo sviluppo e il progresso tecnologico, perché devia gli  investimenti dalla ricerca verso le tangenti

 Le imprese in questo contesto crescono circa 25 % di meno

 Il fenomeno colpisce negativamente soprattutto le PMI

 Peso sul bilancio pubblico

(13)

Aspetto etico

 Mina le basi del sistema democratico‐partecipativo

 Disaffezione dei cittadini alle istituzioni

 Lontananza dello Stato

 Scollamento del tessuto politico‐sociale del Paese

 Costringe i giovani a cercare il riconoscimento delle loro  capacità all’estero, per garantire i privilegi di pochi in Italia

 La lotta alla corruzione e alla “cultura dell’inefficienza” non  funziona soltanto tramite l’imposizione di norme o leggi, ma  è una questione di atteggiamento

Corruzione è…

“intesa come l'abuso del  potere affidato per un 

guadagno privato e colpisce  ogni persona la cui vita, il  cui sostentamento e la cui  felicità dipendono 

dall'integrità delle persone  in posizioni di autorità”

Cioè “comprare” decisioni 

politiche o amministrative

(14)

Trasparenza 

“Mentre la corruzione penalmente rilevante si  combatte principalmente con la repressione, cioè  con l’irrogazione di sanzioni più o meno gravi, le  forme di malcostume rilevanti per il diritto  amministrativo si combattono con meccanismi  organizzativi e procedurali, agendo sui controlli  amministrativi e sulla trasparenza, puntando sulla  deontologia e sulla formazione del personale”

(G.B. Mattarella, Recenti tendenze legislative in materia di prevenzione  della  corruzione)

Direttrici della legge 190 

Aumentare il controllo interno e  imporre il rispetto delle norme 

esistenti

Contro l’inefficienza e la confusione  nell’organizzazione (tutela 

whistleblower)

Nella p.a. le norme repressive hanno  il loro caratteristico limite, ci vuole 

più previdenza

Responsabilità e controllo reciproco

(15)

Altre caratteristiche della 190

Definizione di  varie tipologie di 

conflitto  d’interesse

Ha posto dei  paletti al  passaggio dal 

settore  pubblico alle  aziende private 

Aumentato  controlli

La Sfida

Ethos  burocratico

Ethos 

democratico

(16)

La Sfida (2)

 Processo di decentralizzazione

 Stato provvidenza che fornisce prestazione  positive, che esternalizza, incoraggia

 Strumenti diversi rispetto all’amministrazione  centrale

 Maggiore discrezionalità per chi applica la legge

 Sempre più leggi quadro, che fissano paletti entro i  quali sia chi amministra sia l’amministrato hanno  un certo margine di negoziazione

 Allentamento della legalità: qui si insinua l’arbitrio,  potenziale di corruzione

Importanza della PA oggi

a. Con il decentramento

b. Con l’aumento dell’importanza della società civile c. La p.a. è sempre di meno ‘applicazione’, ‘gestione’, 

‘amministrazione’ e sempre di più ‘agire creativo’, 

‘protagonismo’, ‘attenzione per i dettagli e i casi  specifici’

d. Costituisce parte attiva in una società democratica  a livello di ‘inclusione’, ‘partecipazione’, 

‘motivazione’, ‘mediazione’ e ‘coordinazione’

(17)

Trasparenza…cioè…

La legge punta molto sulla trasparenza impone ai  titolari di molti incarichi pubblici di rendere noti su  internet beni, patrimoni e attività, e inoltre non solo le  proprie ma anche dei familiari fino al secondo grado,  se consensuale)

Impone una più stringente disciplina delle  incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi di  dipendenti pubblici

Se le amministrazioni fossero “case di vetro” (Turati),  i fenomeni corruttivi sarebbero molto limitati?

La corruzione parte da lontano Reati

Reati

Mala gestio

Errori nella gestione del  processo

Criticità organizzative

Sistematica  è la regola  per gestire  un processo

Occasionali: non  sono la regola

(18)

Vedere e prevedere: gli indicatori

Valutazione  quantitativa

Valutazione  qualitativa

P.A.

Esempi concreti: Rischio 1 

ASIMMETRIA  OPERATIVA

NON SI GIOCA AD ARMI PARI

(19)

(modello)

Disattenzione  ai RISULTATI

Sottrarsi alla  RESPONSABILITA’

Mancanza di IMPEGNO 

Paura del CONFLITTO

Assenza di FIDUCIA

Status ed ego

Invulnerabilità Armonia artificiale ambiguità Bassi standard

Per finire …

Innovazione nel rispetto dell’individuo

(20)

Riferimenti

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