TORINO,05/03/2020 RELAZIONE
Oggetto: affidamento a canone dei servizi di pulizia e ausiliariato e delle attività di sanificazione in relazione al piano di emergenza a causa dell’infezione da coronavirus
CIG: 82356186F7
Come dettagliatamente esposto nella relazione del 27/12/2019, allegata alla determina nr. 736/2019, a seguito del mancato riscontro da parte di Manitalidea entro il 27/12/2019 alla richiesta di disponibilità alla proroga tecnica del contratto FM3, si è dovuto procedere in urgenza, al fine di scongiurare l’interruzione di pubblico servizio, ad affidamenti dei servizi di pulizia e ausiliariato nelle sedi INAIL del Piemonte ripartiti tra alle ditte Mr Job Soc Cooperativa (Mr Job) e Amef Multiservizi (Amef), già esecutrici quali consorziate di Manitalidea Spa, secondo la previgente distribuzione del lavoro.
Mentre i servizi affidati alla ditta Amef sono stati eseguiti con regolarità e conformemente a quanto previsto dal capitolato tecnico di FM3, cui l’affidamento si riferiva, incluso il regolare pagamento degli stipendi ai lavoratori dipendenti a partire da gennaio e la costituzione del deposito cauzionale richiesto, per la ditta Mr Job sono state rilevate numerose inadempienze quali la mancata pulizia della sede di Saluzzo
sistematicamente da inizio contratto, la mancata sostituzione del personale addetto a pulizia, reception e posta assente presso varie sedi occasionalmente (es: Torino Nord, Alessandria) o peggio per lunghe durate (Rivoli), la mancata fornitura del materiale di pulizia agli addetti, la mancata costituzione del deposito cauzionale e, non ultimo, il mancato pagamento delle spettanze ai lavoratori di gennaio (allo stato neppure ovviato da richiesta di pagamento in surroga debitamente corredata dai dati stipendiali e dalla fattura rispetto alla quale compensare quanto anticipato agli addetti).
In più occasioni sono state segnalate per iscritto a Mr Job le inadempienze ed è stata richiesta una tempestiva risoluzione (vd ad esempio, di recente, le e-mail del 3/2 e del 7/2 relative alla Sede di Saluzzo e Pinerolo). Più volte il rappresentante legale di M.r Job con i referenti commerciale e operativo sono stati invitati a colloquio presso la DR Piemonte unitamente, ove hanno assicurato verbalmente il rapido ripristino delle condizioni anomale. Salvo pochi specifici casi, tuttavia, in larga maggioranza le criticità segnalate sono rimaste di fatto irrisolte.
In data 30/1/2020 la ditta Mr Job è stata messa in liquidazione (G.U. nr 34 del l’11/2/2020) e, da allora, la scrivente non ha più ottenuto riscontri concreti alle proprie richieste (se non per pochissimi trascurabili interventi), né è stato possibile risolvere le carenze con l’attuale liquidatore. A questo si aggiunga che in data 20/2/2020 una delegazione di rappresentanti sindacali e dei lavoratori ha manifestato alla Direzione regionale il forte disagio degli addetti per la mancata corresponsione degli stipendi, anticipando la probabile intenzione di ricorrere in caso di perdurare del ritardo a forme di lotta sindacale che pregiudicherebbero ulteriormente e in modo grave e repentino la regolarità del servizio.
Occorre infine dare evidenza alle misure straordinarie che al momento occorre predisporre per far fronte all’emergenza del Coronavirus e che implicano ulteriori attività e prescrizioni nell’esecuzione delle pulizie, comprendendo tra l’altro, come indicato nella “nota tecnica n. 2” trasmessa in data 25/02/20 dalla Direzione Generale:
• la necessità di rafforzare in via ordinaria la sanificazione nei CML (da estendersi, si deve ritenere, anche agli altri ambienti frequentati e percorsi dall’utenza);
• la necessità di poter disporre, in caso di necessità o per azioni di profilassi periodica, di un servizio di disinfezione speciale di aree interessate dall’eventuale passaggio o stazionamento di soggetti risultati potenzialmente infetti.
Tutto ciò premesso, in data 25/02/2020 è stata inviata a Mr Job una lettera di messa in mora e diffida a Pagina 1di 3
fornire, entro il 27/02/2020, un piano serrato di rientro delle varie anomalie segnalate che risulti adeguato alle necessità sopra indicate e venga poi attuato puntualmente senza eccezioni, precisando che in difetto di tali condizioni la DR Piemonte si sarebbe riservata di provvedere a risoluzione, salvo ogni maggior danno.
Dato atto che non è pervenuto alcun riscontro in merito, è ora necessario affrontare con la massima urgenza la situazione risolvendo il contratto e affidando ad altro operatore il servizio (integrato con le attività di sanificazione giornaliera e disinfezione speciale su richiesta sopra indicate). A riguardo,
considerando che il servizio dovrà durare al massimo fino alla naturale scadenza dei contratti stipulati in data 27/12/19 con Amef e Mr Job (ossia fino al 30/09/2020), ma auspicabilmente meno nell’ipotesi che si completi rapidamente, almeno per il lotto del Piemonte, il procedimento di affidamento centralizzato già avviato, che attualmente vede impegnata la DC Acquisti nell’esame delle buste amministrative e a cui fornisce un
contributo anche la Direzione regionale Piemonte,
• considerando inoltre che alcuni dei disservizi richiedono una risoluzione immediata, in primis la corresponsione degli stipendi agli addetti e il conseguente raffreddamento della situazione sindacale (non dimenticando peraltro la situazione di due sedi servite da Mr. Job, l’una del tutto e l’altra in parte prive di copertura dei servizi ormai da gennaio),
• considerando in aggiunta che la situazione contingente caratterizzata da infezione da COVID-19 in fase di diffusione impone ripristinare con la massima celerità possibile regolarità e solidità del servizio, oltre a estenderlo come descritto,
• atteso che Amef, sia come esecutrice del precedente contratto FM3, sia come affidataria dall’ 1/1/2020, ha sempre adempiuto con assoluta regolarità agli impegni contrattuali,
• ritenuto anche che nell’immediatezza emergenziale (virus COVID-19) non possano esservi altre ditte, oltre ad AMEF che già conosce la maggior parte delle sedi Inail e delle specifiche del capitolato FM3, in grado di rispondere in tempi brevissimi ad una trattativa finalizzata ad acquisire in affidamento i servizi allo stato compresi nel contratto stipulato con Mr. Job (integrati come sopra descritto),
• auspicato che la medesima possa essere disponibile a estendere con immediatezza il servizio in essere a tutte le sedi alle condizioni economiche attuali (mutuate esattamente dalla previgente convenzione Consip FM3) o migliorative, oltre ad assumere i servizi aggiuntivi di cui sopra non previsti nel contratto attuale, si ritiene che, seppure l’art. 63 del D.Lgs 50/2016 preveda l’invito di almeno cinque operatori economici, le condizioni sopra elencate giustifichino e anzi impongano, per non incorrere in una (realisticamente più che possibile) interruzione del servizio, la circoscrizione della negoziazione alla sola ditta Amef, per la quale tra l’altro sono già stati verificati in occasione della recente stipula tutti i requisiti generali ex art. 80 d.lgs 50/2016, salvo quanto richiesto in materia antimafia in considerazione dell’aumento del valore
dell’affidamento che verrebbe a determinarsi.
Alla luce di quanto esposto, con la determinazione a contrarre allegata alla presente, si propone di dare avvio alla procedura negoziata ex art. 63, c2, lett. c) con la ditta Amef Multiservice per la sostituzione dell’attuale contratto al fine di affidare alla medesima quanto di seguito elencato e descritto in termini di attività ed importi:
• servizi ordinari di pulizia e disinfestazione come da capitolato tecnico della convenzione Manital FM3 per tutte le sedi, avviando la negoziazione di un canone mensile, possibilmente in riduzione, a partire da un valore base corrispondente alla somma dei canoni residui vigenti per i due contratti in essere, a loro volta determinati esattamente sul modello del precedente contratto in convenzione Consip FM3 (dando atto che tale valore base, calcolato riproporzionando il valore complessivo dei contratti in essere relativo a nove mesi per un periodo compreso tra il 10/3/2020 e la medesima scadenza del 30/09/2020, assumerebbe
conseguentemente i seguenti valori:
pulizia € 314.017 reception € 322.166 disinfestazione € 39.841
per un totale complessivo dei canoni pari ad € 676.024;
• servizio complementare di sanificazione giornaliera delle aree interessate dalla presenza di utenti: area Pagina 2di 3
medica e aree comune o amministrativa ad uso attesa e ricevimento utenti (stimate quest’ultime pari al 35%
delle aree comune e amministrativa a “standard medio” o “standard basso” dell’attuale contratto), da esprimersi in valore al mq ed eventualmente attivabile / disattivabile secondo l’evoluzione delle necessità;
• servizio speciale, da eseguirsi su espressa richiesta a fronte di stanziamento di apposito plafond, di disinfezione di aree interessate dall’eventuale passaggio o stazionamento di soggetti risultati infetti o potenzialmente tali, nonché delle aree utilizzate per la vestizione e svestizione del personale comunque esposto al rischio, da valorizzarsi come tariffa per ora di manodopera impiegata oltre a un diritto fisso di chiamata per singolo intervento, da usufruirsi secondo l’evoluzione delle necessità.
Responsabile Struttura Dirigenziale PAOLO ALDERA
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