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Provincia di Bergamo
N. 11
DATA 10-02-2016
COPIA
AREA FINANZIARIA
OGGETTO: AFFIDAMENTO FORNITURE PER ACQUISTO MEDICINALI, PRODOTTI FARMACEUTICI E SERVIZI CONNESSI PER LA FARMACIA COMUNALE. ANNO 2016
DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DI AREA
PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA
Il sottoscritto, nella sua qualità di responsabile dell’AREA AREA FINANZIARIA, ai sensi dell’art.
147 bis – comma 1 – del D.Lgs. 267/2000 – e art. 5 – comma 4 –del Regolamento per la disciplina dei controlli interni, esprime parere
favorevole
in ordine alla regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa della determinazione di cui all’oggetto
Data: 10-02-2016 IL RESPONSABILE DI AREA
F.to Rag. GABRIELLA BERNINI L.S.
PREMESSO che, con deliberazione della Giunta Comunale n. 93 del 17.09.2015 è stato approvato il Piano esecutivo di gestione – periodo triennale 2015/2017 - ed il relativo affidamento delle risorse finanziarie ai responsabili dei servizi per l’adozione degli atti gestionali di competenza;
VISTO il decreto sindacale n. 23 del 11.12.2014 con il quale è stato attribuito alla sottoscritta la titolarità della posizione organizzativa e le funzioni di cui all’art. 107 – commi 2 e 3 – del T.U. delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali approvato con D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 per l’area finanziaria;
PREMESSO che questo Comune gestisce in economia il servizio Farmacia sulla scorta del volume di vendite realizzato nel corso dell’anno 2015;
RICHIAMATA la propria determinazione n. 74 del 06.05.2015 con la quale si conferiva mandato alla Confservizi Cispel Lombardia, con sede in Via Brembo n. 27 a Milano, di predisporre gli atti necessari per l’espletamento di una gara a procedura aperta (pubblico incanto) ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 per la fornitura alla Farmacia Comunale di Cologno al Serio per il biennio 2014-2015 di farmaci, parafarmaci e servizi connessi;
VISTA la nota di Confservizi Cispel Lombardia ns. prot. 19936 del 29.12.2015 con la quale invitava a predisporre un provvedimento di approvazione dell’esito di gara al fine di procedere all’aggiudicazione definitiva della fornitura in oggetto da parte di Confservizi Cispel Lombardia con decorrenza dall’1.1.2016 e sino al 31.12.2017;
VISTO il verbale di Gara, allegato alla nota di cui sopra e conservati entrambi agli atti, contenente le proposte di aggiudicazione della fornitura in oggetto;
RICHIAMATA la propria determinazione n. 184 del 29.12.2015 con la quale si approvava l’esito di gara espletata da Confservizi Cispel Lombardia (CIG. 628391852D per il lotto n. 2) autorizzando la medesima a formalizzare l’aggiudicazione della fornitura alle ditte distintamente individuate per gli ambiti territoriali;
PRESO ATTO che aggiudicataria della gara per il Lotto n. 2 – Lombardia Nord -, in cui è compresa la Farmacia Comunale di Cologno al Serio, è risultata la costituenda Associazione Temporanea di Imprese formata da:
- Comifar Distribuzione S.p.A. di Novate Milanese (MI) quale mandataria;
- Alliance Heathcare Italia Distriuzione Spa di Roma;
- Cooperativa Esercenti Farmacia S.c.r.l. (CEF) di Brescia;
- CTF Group Scrl di Lallio (BG);
ATTESO che l’aggiudicazione definitiva avverrà quando tutte le aziende farmaceutiche e farmacie comunali aderenti all’iniziativa di Confservizi Cispel Lombardia avranno inviato alla stessa il documento di approvazione di esito di gara;
TENUTO CONTO che, anche in base all’esperienza maturata, i suddetti fornitori aggiudicatari della gara, pur disponendo di un ampio numero di referenze, non sono comunque in grado di assicurare la totalità delle richieste che pervengono alla farmacia comunale;
CONSIDERATO che i prodotti acquistati dalla Farmacia Comunale sono destinati alla rivendita, o al regolare svolgimento dell’attività, e che comunque il servizio farmacia è stato inserito dal Ministro per la pubblica amministrazione tra i servizi pubblici;
RICORDATO l’obbligo, ai sensi del combinato disposto dell’art. 33 comma 3 bis D.LGS.
164/2006 e s.m.i. e dell’art. 9 comma 4 d.l. 66/2014 e s.m.i. per i Comuni non capoluogo di provincia di ricorrere per gli acquisti ad un soggetto aggregatore, alle Province, al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) O A ALTRA PIATTAFORMA ELETTRONICA REGIONALE DI ACQUISTO;
CONSIDERATO che gli acquisti effettuati tramite MEPA o ad altra piattaforma elettronica regionale di acquisto permettono di effettuare ordini direttamente da catalogo per acquisti sotto soglia scegliendo quelli che meglio rispondono alle esigenze, in particolare di vendita, della farmacia comunale. Qualora non fosse possibile reperire i prodotti sul MEPA o ad altra piattaforma elettronica regionale di acquisto, nei casi in cui si ravvisi l’urgenza di approvvigionare la farmacia, si procederà all’acquisto diretto tramite i fornitori specializzati (soprattutto per i mancanti) o dalle ditte farmaceutiche per referenze la cui produzione è garantita da privativa industriale o per la cui natura non è possibile promuovere il concorso di offerte;
RITENUTO di elaborare, sulla base dell’analisi delle vendite degli anni precedenti, un elenco di ditte produttrici o ditte concessionarie (allegato alla presente) dove si sono riscontrati in passato prezzi di acquisto più vantaggiosi di quelli praticati dai grossisti e che tale situazione si ripeterà anche nel corso del 2016;
PRECISATO che si procederà all’ordine tramite la piattaforma ARCA-SINTEL alle ditte solo in caso di prezzi più vantaggiosi rispetto a quelli praticati dai grossisti, o nella necessità di reperire prodotti non disponibili presso la ditta aggiudicatrice di gara;
QUALORA non fosse possibile reperire i prodotti su ARCA-SINTEL o ad altra piattaforma elettronica regionale di acquisto, nei casi in cui si ravvisi l’urgenza di approvvigionare la farmacia, si procederà all’acquisto diretto tramite fornitori specializzati (soprattutto per i mancanti) o dalle ditte farmaceutiche per referenze la cui produzione è garantita da privativa industriale o per la cui natura non è possibile promuovere il concorso di offerte;
CONSIDERATO CHE le motivazioni per il ricorso agli acquisti diretti da altri fornitori, oltre ad essere dettate dalla necessità di assicurare un servizio di rilevante utilità pubblica, sono costituite anche dalla necessità di reperire prodotti non disponibili presso i grossisti aggiudicatari della fornitura, consentendo in tal modo di evitare al servizio di Farmacia Comunale la perdita di competitività nei confronti delle imprese concorrenti, in particolare modo per quanto riguarda i tempi di risposta alla clientela e, in alcuni casi, all’impossibilità di poter effettuare prezzi promozionali e vantaggiosi su tutti i prodotti di libera vendita;
RITENUTO pertanto opportuno, per garantire il normale funzionamento della farmacia comunale impegnare la somma di € 891.000,00 (IVA compresa) per procedere agli ordinativi di fornitura dei medicinali e parafarmici così suddivisa:
per acquisto di medicinali presso grossisti € 600.000,00 (Iva compresa);
per l’acquisto presso ditte diverse € 291.000,00 (Iva compresa).
trattasi di una spesa a carattere continuativo necessaria per garantire il mantenimento qualitativo e quantitativo dei servizi esistenti.
VERIFICATI gli adempimenti e le modalità di cui all’art. 3 della L. 13.08.2010, n. 136 in merito all’obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari;
VISTI gli art. 107, 163, 183 e 191 del T.U.E.L approvato con D.Lgs 18.08.2000, n. 267 e successive modificazioni;
VISTO l’art. 4 del D.Lgs. 165/2001;
VISTO l’art. 24 della L. 289/2002 e successive modificazioni;
VISTO l’art. 30 del vigente Statuto comunale;
VISTO il vigente del Regolamento di Contabilità;
VISTO il Bilancio di Previsione pluriennale per l’anno 2015/2017 regolarmente approvato;
DATO ATTO:
1. che il Bilancio di Previsione dell’Ente per l’anno 2016 non è stato ancora approvato e che il decreto del Ministero dell’Interno del 28 ottobre 2015 ha prorogato il termine di approvazione dello stesso al 31 marzo 2016;
2. la spesa di che trattasi non rientra nei limiti previsti dal disposto dell’art. 163 c. 1 e 3 del D.Lgs. 267/2000 perché trattasi di una spesa a carattere continuativo necessaria per il mantenimento del livello qualitativo e quantitativo dei servizi esistenti;
DETERMINA
1. di approvare le premesse che fanno parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
2. di impegnare, per i motivi in premessa indicati, la somma di euro € 891.000,00 comprensivo di IVA al cap. 7110 es. 2016 per l’acquisto di medicinali e prodotti farmaceutici dell’esercizio 2016 dando atto che la spesa non rientra nei limiti previsti dal disposto dell’art. 163 c. 1 e 3 seguente suddivisione:
- € 300.000,00 (CIG derivato 6587286060)per il grossista Comifar Distribuzione S.p.A.
di Novate Milanese (MI) quale capofila;
- € 100.000,00 (CIG derivato 6587286060)per il grossista Cooperativa Esercenti Farmacia S.c.r.l. (CEF) di Brescia;
- € 200.000,00 (CIG derivato 6587286060) per il grossista CTF Group Scrl di Lallio (BG);
- € 291.000,00 per acquisti diretti presso ditte diverse;
3. di dare atto che eventuali economie di spesa realizzate sull’importo assegnato ad uno dei tre grossisti descritti verranno assegnate agli altri due grossisti e viceversa, visto che risulta impossibile determinare con esattezza in questa fase l’importo esatto delle forniture, in considerazione del tipo di spesa che si deve effettuare;
4. di dare atto, altresì ai sensi dell’art. 192 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267 che:
il contraente è stato individuato in seguito a gara collettiva in ambito comunitario a procedura aperta (pubblico incanto) per la fornitura di farmaci, parafarmaci e servizi connessi per il biennio 2016-2017 a norma del D.Lgs.
163/2006, che recepisce le direttive 2004/18/CE e 2004/7CE e s.m.i.;
il contratto (quadro) della fornitura verrà stipulato tra Confservizi Cispe Lombardia e Associazione Temporanea di Imprese formata dalle ditte sopraindicate e conterrà tutte le clausule vigenti in materia di forniture di beni e verrà registrato solo in caso d’uso, come specificato nei documenti di gara conservati agli atti, facendosi Conservizi Cispel Lombardia garante dell’osservanza del predetto contratto, tenuto conto che tale forma collettiva di espletamento di gara ha permesso di lucrare migliori sconti e risparmiare sulle spese di gestione della gara stessa;
5. di approvare l’allegato elenco di ditte alle quali richiedere le forniture dirette di farmaci e parafarmaci in relazione alle esigenze della farmacia comunale e secondo le motivazioni espresse in premessa;
6. di precisare che gli acquisti, anche tramite ARCA-SINTEL, avverranno per garantire un pronto funzionamento del servizio della farmacia e, per la particolare natura dei beni da fornire, tramite trattativa privata diretta con le singole ditte; le ordinazioni saranno
effettuate previa acquisizione del CIG e dalla documentazione prevista dalla legge 136 del 2010;
7. di precisare altresì che gli importi delle singole forniture, di cui al punto 5, rientrano nei limiti previsti dal vigente regolamento per i servizi di forniture e lavori in economia;
8. di dare atto che il Responsabile del Procedimento è la Sig.ra Lanfranchi Rag.Elena;
9. di dare atto, altresì:
che la presente determinazione andrà pubblicata all’Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi;
che l’originale della medesima dovrà essere trasmessa al settore di competenza.
