PROVINCIA DI LIVORNO

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Piazza del Municipio, 4 57100 Livorno Tel. 0586.257111 Fax 0586.88.40.57 e mail: urp@provincia.livorno.it www.provincia.livorno.it

Provincia di Livorno Collegio dei Revisori dei Conti

Verbale n. 61 del 6 maggio 2021

Parere in merito al Decreto del Presidente della Provincia di Livorno avente ad oggetto “Piano triennale dei fabbisogni del personale 2021-2023 e Piano Assunzioni – Rideterminazione

dotazione Organica dell’Ente”

L’Organo di revisione ha ricevuto in data 05/05/2021 la documentazione in merito al Decreto del Presidente della Provincia di Livorno avente ad oggetto “Piano triennale dei fabbisogni del personale 2021-2023–

Rideterminazione dotazione Organica dell’Ente”.

Visto

l’art.19 comma 8 della L. 28 dicembre 2001, n. 448 il quale richiede che l’Organo di Revisione accerti che i documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano improntati al rispetto della riduzione complessiva della spesa di cui all’art. 39 L. 27 dicembre 1997 n. 449

Considerato

che l’adozione del Piano del Fabbisogno del Personale e la rideterminazione della Dotazione Organica costituiscono presupposto imprescindibile al reclutamento del personale a norma dell’art. 6 comma 6 D.Lgs.

165/2001, il quale vieta l’assunzione di nuovo personale, compreso quello appartenente a categorie protette, in mancanza dell’atto di programmazione del Fabbisogno del Personale e di quello della Dotazione Organica;

Il Collegio dei Revisori dei Conti della Provincia di Livorno, riuniti tra loro in collegamento audio telefonico oggi 6 maggio 2021 alle ore 12.00 , alla presenza del Dott. Lauro Alessandri, Presidente, Dott. Paolo Fabbrini, componente, Rag. Ardito Ferroni, componente

Esaminata la bozza del Decreto del Presidente avente ad oggetto il “Piano triennale dei fabbisogni del personale 2021-2023– Rideterminazione dotazione Organica dell’Ente”.

Visto il parere tecnico e contabile favorevole espresso dal Responsabile del Servizio Organizzazione e Sviluppo Risorse umane

Vista l’attestazione della Responsabile del Servizio Finanziario al Decreto in oggetto

Esaminata la documentazione fornita a corredo, e precisamente :

• Allegato 1 - Riepilogo facoltà assunzionali 2021 e loro utilizzo

• Allegato 2 - Prospetto Contenimento Spesa del Personale, con relativa determinazione della riduzione percentuale

• Allegato 3 - prospetto contenente la Dotazione Organica 2021 - 2023 rideterminata

• Allegato 4 - prospetto contenente il Costo della Dotazione Organica rideterminata 2021-2023 Preso atto che l’Ente , non registrandosi nella Provincia né condizioni di sovrannumero del personale in servizio né condizioni di eccedenza del personale , intende approvare il seguente Piano triennale dei fabbisogni del Personale della Provincia 2021-2023

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2021 2022 2023

Numero Categoria Profilo Numero Categoria Profilo Numero Categoria Profilo

2 D Tecnico 4 D Amministrativo 1 D Amministrativo

1 D Amministrativo 1 D Tecnico 1 C Amministrativo

3 C Amministrativo 3 C Amministrativo 2 B Tecnico/operai

1 C Informatico 1 C Vigilanza

1 C Vigilanza 1 C Tecnico

4 B Tecnici/operai 2 B Tecnici/operai

12 TOTALE 2021 12 TOTALE 2022 4 TOTALE 2023

Nonché di approvare il Piano annuale delle assunzioni a tempo indeterminato per l’anno 2021 per le motivazioni e con indicazione delle relative modalità di copertura della spesa sotto riportate

ANNO 2021

NUMERO CATEGORIA PROFILO MODALITA’ COPERTURA

2 D TECNICO CONCORSO PUBBLICO

1 D AMMINISTRATIVO SCORRIMENTO GRADUATORIA

3 C AMMINISTRATIVO SCORRIMENTO GRADUATORIA

1 C INFORMATICO SCORRIMENTO GRADUATORIA

1 C VIGILANZA SCORRIMENTO GRADUATORIA

4 B TECNICO/OPERAIO CENTRO PER L’IMPIEGO

Visto

• che Legge di bilancio 2021 (Legge num. 178 del 30/12/2020), come le Leggi di bilancio 2020 e 2019, non detta nuove disposizioni in materia di capacità assunzionali per le Province, che restano pertanto quelle previste dalla Legge 205/2017 (legge di bilancio 2017) e l’art. 17 del D.L.

30/12/2019, n. 162 (cd Milleproghe) convertito nella Legge 28/02/2020, n. 8, ha disposto - in analogia a quanto già previsto per Regioni e Comuni- una nuova disciplina delle assunzioni di personale nelle Province, la cui entrata in vigore tuttavia, come previsto nel nuovo comma 1-bis dell’art. 33 del DL 34/2019, è subordinata all’emanazione di un decreto del Ministero per la pubblica amministrazione, ma che nelle more dell’emanazione del suddetto Decreto, come da indicazioni della giurisprudenza contabile, ai fini del calcolo del budget assunzionale rimangono vigenti le regole attualmente in essere ;

• che la legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di bilancio 2018) all'art. 1, comma 844 aveva ripristinato le facoltà assunzionali delle Province abrogando il divieto di assunzione di personale, a qualsiasi titolo, introdotto dalla Legge n. 190/2014 e consentendo quindi di procedere alla programmazione organizzativa e finanziaria per i prossimi anni prevedendo altresì l’adozione di un Piani di Riassetto Organizzativo ,che l’Ente ha adottato con delibera di Consiglio n. 20 del 27/7/2018, e di un Piano Triennale di Fabbisogno del Personale , deliberato dall’Ente con Decreto della Presidente n 91 del 31/5/2019 e poi n. 109 e 158 /2019 ;

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Considerato

il prospetto per la determinazione del budget assunzionale per l’anno 2021 a disposizione delle amministrazioni provinciali, a legislazione vigente, nel quale vengono prese in considerazione le seguenti fattispecie:

1. facoltà assunzionali da cessazioni anno precedente

2. facoltà assunzionali dai cd “resti assunzionali” da intendersi come capacità assunzionali non utilizzate negli anni precedenti;

3. facoltà assunzionali da cessazioni 2021;

dal quale emerge, coerentemente con il quadro normativo vigente descritto e fatte salve le future verifiche, che il budget assunzionale per l’anno 2021 dell’Ente Provincia Livorno attualmente è costituito dalle facoltà assunzionali scaturenti dai cessati anno 2020 per €. 81.510,07 (Alleg num. 1), dai resti assunzionali per €. 1.238,61 e da facoltà assunzionale per cessazioni 2021 per €. 279.665,84; per cui in conclusione il Budget assunzionale, coerentemente con il quadro normativo vigente, dell’Ente Provincia di Livorno costituito dalle facoltà assunzionali scaturenti dai cessati anno 2020, dai resti facoltà assunzionali 2020 e 2019 e dai cessati anno 2021 ammonta complessivamente ad €. 362.414,51 (Alleg.num. 1) e che lo stesso è utilizzabile per il 100%.

A questo riguardo l’Ente ben richiama ed il Collegio prende atto che , solo ai fini di una miglior comprensione dei dati inseriti negli allegati , la differenza degli importi indicati nell'Allegato 2BIS (€

7.830.650,77 e nell'allegato 4 (€ 5.590.671,16) deriva dal fatto che si tratta di due componenti di spesa diverse elaborate per dare dimostrazione del rispetto di due limiti diversi:

• nell'Allegato 2Bis è evidenziata la spesa di personale sostenuta complessivamente, con l'aggiunta della spesa di formazione, come risultante da rendiconto 2014, ridotta del 50%, utile per la dimostrazione del contenimento delle spesa di personale complessivamente intesa previsto per le province dalla legge 190/2014;

• nell’ Allegato 4 si evidenzia la spesa della dotazione organica riferita al personale di ruolo della Provincia alla data del 08/04/2014, considerato ad anno intero e senza alcuna decurtazione (per part time, aspettative non retribuite ecc) con riferimento alle sole voci di trattamento economico a carico del bilancio (tabellare iniziale della categoria di appartenenza, IVC, comparto a carico del bilancio, indennità a carico di bilancio, oneri riflessi ed IRAP), spesa risultata pari ad € 11.181.342,33, che decurtata del 50%, risulta pari ad €.

5.590.671,16; questo importo rappresenta il limite potenziale massimo della consistenza finanziaria della dotazione organica dell’ente, ai sensi e per gli effetti di cui all’articolo 1, comma 421, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, a cui rapportare la dotazione organica rideterminata a seguito del Piano dei fabbisogni.

Visto il prospetto relativo alla capacità assunzionale , nel quale

• si evidenzia che la Legge n. 205/2017, all'art. 1, comma 845, disponendo che "A decorrere dall'anno 2018 le Province possono tornare ad assumere nella percentuale del 100% se l'importo delle spese complessive di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico de/l'amministrazione, non supera il 20% delle entrate correnti relative ai titoli I, Il e lII. Per le restanti province, la percentuale assunzionale stabilita al periodo precedente è fissata al 25 per cento”, però non indica a quale anno/documento contabile occorra fare riferimento per verificare il suddetto rapporto ma che, così come chiarito da uno specifico pronunciamento della Corte dei Conti – Sezione regionale di controllo per l’Umbria (Deliberazione n. 66 del 19/04/2018), ai fini del confronto tra spesa del personale ed entrate correnti dei primi tre titoli, il documento contabile a cui fare riferimento è il rendiconto dell’anno precedente approvato dal Consiglio e dal quale risulta che il rapporto tra le poste a titolo di spesa di personale ed entrate correnti titoli I, II e III inserite nel conto consuntivo 2020 approvato con Delibera del Consiglio provinciale n. 10 del 03/05/2021 è inferiore al 20%, attestandosi al 13,53%;

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• si attesta che la capacità assunzionale sull’anno 2021, intesa come percentuale di utilizzo del budget assunzionale, è pari al 100% e che pertanto coerentemente con le previsioni inserite nel Bilancio 2020-2022 per assunzioni 2021, la stessa è valorizzata complessivamente in € 362.414,51;

Visto

il prospetto di Verifica del rispetto dei vincoli di finanza pubblica del contenimento della spesa del personale e degli obblighi preliminari alle assunzioni dal quale risulta che :

• la spesa di personale complessivamente finanziata sulle annualità 2021 inclusa quella derivante da capacità assunzionale, rispetta il tetto di spesa del personale secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 557-quater della Legge 296/2006 e secondo le Linee guida della Funzione pubblica del 08/05/2018, anche così come risulta da specifico prospetto allegato ;

• che il suddetto rispetto vale anche per le annualità 2022-2023 tenuto conto che si verificheranno ulteriori cessazioni rispetto alla consistenza del personale 2021;

Dato atto

che la Provincia di Livorno non incorre nel divieto di assunzione di personale in quanto:

• a decorrere dall’anno 2019, ai sensi dell’art. 1, commi 819 e ss della Legge 145/2018, le Province concorrono la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui ai commi da 820 a 826 del medesimo articolo e si considerano in equilibrio in presenza di un risultato di competenza dell’esercizio non negativo; questo ente ha rispettato gli obiettivi posti dalle regole sugli equilibri di bilancio 2021 come da comunicazione del Responsabile Risorse finanziarie conservata agli atti;

• ha approvato con Decreto del Presidente n. 40 del 09/04/2021 il Piano Triennale di Azioni Positive 2021-2023 tendente ad assicurare la rimozione degli ostacoli che, di fatto, impediscono la piena realizzazione di pari opportunità di lavoro e nel lavoro tra uomini e donne di cui all’articolo 48, comma 1 del D.lgs n. 198/2006;

• ai sensi dell’art. 10 del D.Lgs. n. 150/2009, ha approvato con Decreto del Presidente n. 35 del 30/03/2021 il Piano della Performance per l'anno 2021 che per gli enti locali è unificato nel PEG (art. 169, comma 3 bis del TUEL);

• ha attivato la piattaforma telematica per la certificazione dei crediti di cui all’articolo 27 del D.L. n.

66/2014 e non risultano inadempimenti in materia, come da comunicazione del Responsabile Risorse finanziarie conservata agli atti;

• ai sensi dell’articolo 9, comma 1 quinquies, del D.L. n. 113/2016, ha approvato il Bilancio di previsione 2021-2023 ed il DUP 2021-2023 con Delibera del Consiglio provinciale num. 11 del 03/05/2021;

• ai sensi dell’articolo 9, comma 1 quinquies, del D.L. n. 113/2016, ha approvato il conto consuntivo 2020 (ultimo scaduto) con Delibera del Consiglio provinciale num. 10 del 03/05/2021;

• ai sensi dell’articolo 9, comma 1 quinquies, del D.L. n. 113/2016 con Delibera del Consiglio provinciale num. 28 del 26/11/2020 ha approvato il bilancio consolidato 2019, il cui termine di approvazione è stato prorogato dall’art. 110 del D.L. 34/2020 (cd Decreto rilancio) al 30/11/2020; il termine per l’approvazione del bilancio consolidato 2020 non è ancora scaduto essendo previsto da normativa al 30/09/2021;

• ai sensi dell’articolo 9, comma 1 quinquies, del D.L. n. 113/2016, ha trasmesso alla Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche i dati richiesti dalla citata disposizione come da comunicazione del Responsabile Risorse finanziarie conservata agli atti;

• l’ente non è tenuto alle comunicazioni di cui al comma 508, dell’articolo 1, della Legge n. 232/2016 non essendo un ente beneficiario di spazi finanziari acquisiti mediante i patti di Solidarietà per la realizzazione di investimenti in opere pubbliche, come da comunicazione del Responsabile del Servizio Risorse finanziarie conservata agli atti;

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• non versa né nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all’art. 242 del D.lgs n. 267/2000 né nelle condizioni di ente ammesso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale di cui all’articolo 243 bis del D.Lgs. n. 267/2000, pertanto non è soggetto ai controlli centrali sulle dotazioni organiche e sulle assunzioni;

Preso atto

che a seguito di specifica richiesta prot. 1338 del 02/02/2021 della Responsabile del Servizio Organizzazione sviluppo risorse umane, i Responsabili dei Servizi hanno effettuato la verifica della condizione organizzativa esistente nell’ente ai sensi dell’art. 33, comma 2 del Dlgs.n.165/2001 ed è risultato che rispetto alle cd

“funzioni fondamentali” dell'Ente non sono presenti né condizioni di sovrannumero di personale né condizioni di eccedenza di personale, così come è stato appurato l'assenza di esternalizzazioni ex art 6 bis del D.lgs 165/2001, come da singole attestazioni conservate agli atti;

Preso atto

che la Provincia di Livorno ha adottato con Delibera di Consiglio n. 20 del 27/07/2018 il Piano di riassetto organizzativo dell’Ente che considera specifici obiettivi strategici finalizzati a garantire l'esercizio delle funzioni fondamentali attribuite alle province, con particolare riguardo alla viabilità, all’edilizia scolastica ed all'assistenza tecnica ai comuni del territorio, così da concretizzare e rafforzare il ruolo per i quali definire e programmare i fabbisogni di personale e nella suddetta Deliberazione si rimanda, ai fini della concreta attuazione delle linee generali espresse nel Piano, ad appositi successivi decreti di formale approvazione del Piano triennale dei fabbisogni di personale e connesso Piano occupazionale,nei limiti delle capacità finanziarie dell'Ente e nel rispetto delle vigenti disposizioni di legge;

Richiamato

che con Decreto della Presidente Provincia n. 40 del 08/04/2020 sono stati approvati il Piano Triennale dei Fabbisogni di Personale (P.T.F.P.) 2020-2022 ed il Piano Annuale delle assunzioni 2020, ed è stata conseguentemente rideterminata la dotazione organica dell’Ente; con successivo Decreto della Presidente n.

139 del 23/11/2020 è stato modificato il P.T.F.P. 2020-2022 e conseguentemente rideterminata la dotazione organica dell’ente;

Accertato

che la nuova dotazione organica che verrà approvata con il presente Decreto rispetta il limite del 50% della spesa del personale riferita all'anno 2014, come previsto dall'art. 1, comma 421, della Legge n. 190/2014 (Allegato n. 4, limite del 50% € 5.590.671,16, costo totale dotazione organica rideterminata € 4.627.140,23;

Richiamato che :

• le tabelle Utilizzo Resti, Utilizzo risparmio cessati 2020 e Utilizzo risparmi cessati del 2021 contenute nell’Allegato 1 evidenziano la coerenza con le facoltà assunzionali per le 12 assunzioni previste nel 2021 (a tal proposito si richiama che nell' Allegato 1 sotto la determinazione dal budget assunzionale sono previste 12 assunzioni da turn over con relativa spesa) , in quanto i risparmi ottenuti sono complessivamente maggiori degli utilizzi previsti nell’anno 2021 per la differenza positiva di € 985,07, e che pertanto la stessa spesa rientra nel budget assunzionale previsto di €.

362.414,51 (Alleg. 1);

• la suddetta spesa trova integrale copertura negli stanziamenti di bilancio per ciascuno degli esercizi 2021, 2022 e 2023 previsti a titolo di retribuzione, contributi e IRAP.

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A questo riguardo il Collegio richiama che le 12 assunzioni programmate derivano da turn over e quindi - trattandosi di capacità assunzionali scaturenti da altrettante cessazioni programmate nella medesima annualità - e che peraltro, così come disposto dal richiamato art. 14-bis del D.L. 28/01/2019, n. 4 (cd Decreto Crescita), per quelle relative al periodo 2021 possono essere concretizzate con assunzioni soltanto a seguito delle cessazioni che producono il relativo turn over, per cui la relativa spesa trova copertura finanziaria per gli anni 2021, 2022 e 2023 con la minor spesa derivante dalle cessazioni di altrettante unità di personale di medesima categoria di inquadramento.

Conseguentemente l’Ente evidenzia , ed il Collegio prende atto che la spesa per assunzioni trova integrale copertura negli stanziamenti di bilancio previsti per i Servizi di destinazione delle assunzioni negli esercizi 2021, 2022 e 2023 per la corresponsione della retribuzione, contributi e IRAP al personale cessato e cessando nel triennio, ritenendo superfluo dettagliare i singoli capitoli e le somme ivi previste.

Ricordato

che le assunzioni previste dovranno, comunque, essere effettuate nei limiti e nel rispetto delle disponibilità e degli equilibri di Bilancio per i rispettivi anni di competenza, con la conseguenza che ove il requisito richiamato venisse meno, la procedura dovrà essere sospesa fino al suo ristabilimento.

Considerato poi che l’Equilibrio di parte corrente del Bilancio di Previsione della Provincia di Livorno, che non si differenzia rispetto alla situazione finanziaria dell’Ente Provincia in Italia, è conseguito grazie all’applicazione di preesistenti avanzi di amministrazione che nel tempo si riducono - a meno di interventi legislativi di sostegno alle risorse provinciali – per cui in linea di principio un incremento della spesa corrente per nuove assunzioni potrebbe costituire elemento di potenziale squilibrio.

Il Collegio , preso atto che le assunzioni qui programmate derivano da turn over , purtuttavia in questa ottica raccomanda una attenta valutazione e considerazione in primo luogo dei fabbisogni indispensabili dell’Ente .

Tanto premesso e considerato

l’Organo di Revisione esprime parere favorevole ai sensi della legge 448 del 28 dicembre 2001, art. 19 comma 8 ed ai sensi dell’Art. 239 comma 1 lettera b) del TUEL (D.Lgs. 267/2000) per l’adozione del Decreto del Presidente inerente il Piano triennale dei fabbisogni del personale 2021-2023 e Piano Assunzioni – Rideterminazione dotazione Organica dell’Ente nel rispetto del tetto di spesa come previsto dall'art. 1, comma 421, della Legge n. 190/2014 (Allegato n. 4 , limite del 50% € 5.590.671,16, costo totale dotazione organica rideterminata € 4.627.140,23) ed alla pianificazione delle assunzioni per l’anno 2021 rientrante nel budget assunzionale previsto pari ad €. 362.414,51, considerando che la suddetta spesa trova integrale copertura negli stanziamenti di bilancio per ciascuno degli esercizi 2021, 2022 e 2023 previsti a titolo di retribuzione, contributi e IRAP.

Ricorda che ove si verifichi il mancato rispetto dell’ equilibrio di bilancio non si potrà procedere ad assunzioni di personale.

Ricorda infine che il mancato rispetto della normativa inerente la tempestività dei pagamenti (art.41, comma 2 D.Lgs 66/2014) comporta nell’anno successivo l’impossibilità di procedere ad assunzione di personale a qualsiasi titolo .

La seduta si chiude alle ore 14.00 .

Il Collegio dei Revisori dei Conti della Provincia di Livorno

Fto Dott. Lauro Alessandri Fto Dott. Paolo Fabbrini Fto. Rag. Ardito Ferroni

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