La riforma della contabilità pubblica nel PNRR e le opportunità per il settore pubblico allargato

La riforma della contabilità pubblica nel PNRR e le opportunità per il

settore pubblico “allargato”

Iacopo Cavallini

Dip. di Economia e Management, UNIPI – iacopo.cavallini@unipi.it

Antefatto/1

PRR: “L’introduzione della contabilità economico-

patrimoniale negli enti in contabilità finanziaria si pone (…) l’obiettivo di realizzare una effettiva omogeneità dei

bilanci e dei rendiconti, ampliando il perimetro degli enti tenuti ad adottare la contabilità patrimoniale fino

al consolidamento dei bilanci degli organismi

partecipati/controllati dagli enti stessi, migliorando in tal modo la complessiva qualità dei conti pubblici e concorrendo positivamente al percorso di risanamento

della finanza territoriale”

Antefatto/2

Corte dei Conti: nonostante “l’incertezza in ordine all’obbligo di adozione della contabilità economico patrimoniale da parte

degli enti locali”, emerge “la necessità (…) di dare maggiore e più incisivo spazio a controlli selettivi sulla gestione del

patrimonio degli enti locali e proseguire nell’ambito delle verifiche sulle gestioni degli organismi partecipati (…) che

rappresentano per gli enti, in alcuni casi, ottime forme di impiego di risorse dell’ente”

Relazione sulla gestione finanziaria degli enti locali. Esercizi 2019-2020, Deliberazione n. 11/SEZAUT/2021

La struttura del PNRR

• Componenti

• Riforme settoriali

• Investimenti

Missione … • Componenti

• Riforme settoriali

• Investimenti Missione …

• Componenti

• Riforme settoriali

• Investimenti

Missione…

RIFORME ABILITANTI (Semplificazione normativa,

Concorrenza)

Riforme abilitanti: la semplificazione normativa

un supporto essenziale per gli interventi di valorizzazione del patrimonio pubblico, grazie ad un

sistema di imputazione,

omogeneo e completo, del valore contabile dei beni delle pubbliche

amministrazioni

CONTABILITA’

ACCRUAL

PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

Procedura per il disavanzo eccessivo (art. 126 TFUE)

Contabilità «di Stato» (ESA/SEC)

«Governmental Accounting»

AGGIUSTAMENTI

Contabilità accrual: il processo di cambiamento

Relazione con IPSAS

N° di nazioni

% Principi nazionali

basati od orientati

9 33%

Alcuni riferimenti 5 19%

Per alcuni livelli di Governo

1 4%

Nessuna 12 44%

Totale 27 100%

ACCOUNTING MATURITY

PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

Contabilità accrual: il processo di

cambiamento • Coordinamento riforma contabile e modello di governance

• Riduzione delle discordanze tra sistemi contabili

• Unico framework per la PA

• Nuovo piano dei conti unico

• Requisiti fondamentali

informatici, risorse umane e sistemi di gestione

finanziaria

ACCOUNTING MATURITY

PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

Contabilità accrual: il processo di

cambiamento

accounting maturity, considered as an effort-based score regarding a future EPSASs implementation

(PwC, 2014)

• rendicontazione, consolidamento, immobilizzazioni materiali e

immateriali, magazzino, ricavi, ratei e spese, benefici per i

dipendenti, accantonamenti e strumenti finanziari

• Dal 12% (Grecia) al 96% (UK)

ACCOUNTING MATURITY

PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

INLT - Nuovo sistema informatico gestionale di contabilità pubblica (Circolare Rgs 19.03.2021)

Finanziario

Partita doppia

Economico-

patrimoniale Analitico

GA = NA

Approccio «macro» o «micro»?

Accrual-based accounting Direttiva

2011/85/UE Finanza

pubblica Adjustments

Enterprise resource planning Financial reporting

Transparency &

accountability

(Groot & Budding, 2008)

Financial information

system

improvement (Christiaens et al., 2010).

Performance & control, not budgeting &

policymaking

Differenze tra competenza e cassa

• Accrual:

• Orientamento europeo/internazionale (NPM)

• Limitazione potere di spesa

• Servizi e bisogni valutati rispetto a costi «effettivi» e «reali»

• Più veritiera

• Full costing

• Transazioni non monetarie e variazioni A/P

• Accounting & accountability

• Cassa:

• Più semplice e senza residui (Quintino Sella)

• Impegni scaduti e insoluti

• Budgeting (non in contrasto)

Differenze tra competenza e cassa

• Competenza (giuridica):

• «Anomalia» italiana

• Accantonamenti e residui di stanziamento

• Insoluti

• Scarsa trasparenza sui costi

Problematiche di introduzione negli EELL

1. Costo organizzativo

2. Difficoltà > bisogni informativi

3. Ricognizione del patrimonio; valorizzazione delle partecipazioni; costo dei servizi e congruità delle tariffe

4. Scarsa attendibilità

5. «Linguaggio contabile» finanziario 6. Resistenze culturali

7. Disinteresse «politico» e «civico» vs organi di controllo (top-down) 8. Limite all’azione e non supporto alla razionalità

9. Produzione (routine) e non utilizzo (institution) 10. Sequenza e non processo