REGIONE LAZIO
DELIBERAZIONE N. DELPROPOSTA N. 12042 DEL 09/07/2019 GIUNTA REGIONALE
STRUTTURA PROPONENTE
ASSESSORATO PROPONENTE
DI CONCERTO
Direzione: AGRICOLTURA, PROMOZIONE DELLA FILIERA E DELLA CULTURA DEL CIBO, CACCIA E PESCA
Area: PIANIFICAZIONE AGRICOLA REGIONALE, GOVERNO DEL TERRITORIO E REGIME DELLE AUTORIZZAZIONI
Prot. n. ___________________ del ___________________
OGGETTO: Schema di deliberazione concernente:
(MAIETTI ANTONIO LUIGI) (MAIETTI ANTONIO LUIGI) (F. GENCHI) (M. LASAGNA)
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L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE
AGRICOLTURA, PROMOZIONE DELLA FILIERA E DELLA CULTURA DEL CIBO, AMBIENTE E
RISORSE NATURALI ___________________________(Onorati Enrica)
L'ASSESSORE
PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO, DEMANIO E PATRIMONIO
(Sartore Alessandra) (M. Marafini)
___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________
L' ASSESSORE IL DIRETTORE IL DIRETTORE
ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE
COMMISSIONE CONSILIARE: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA:
Data dell' esame:
con osservazioni senza osservazioni
SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione: 12/07/2019 prot. 521 ISTRUTTORIA:
____________________________________ ____________________________________
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE
____________________________________ ____________________________________
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE
Anticipazione di liquidità ai sensi dell'articolo 3, comma 3-bis, della legge regionale n. 17/2015, nel rispetto di quanto previsto dal paragrafo 5.5 dell'allegato 4/2 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42" e s.m.i., al fine di consentire l'adesione alla definizione agevolata di cui all'articolo 6 del decreto legge 22 ottobre 2016, n, 193, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2016, n. 255 pari a euro 13.349.315,77 a favore dei Consorzi di bonifica "Tevere Agro Romano", "Agro Pontino", "Conca di Sora" e "Valle del Liri".
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IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE Bilancio, Governo Societario, Demanio e Patrimonio
OGGETTO: Anticipazione di liquidità ai sensi dell’articolo 3, comma 3-bis, della legge regionale n. 17/2015, nel rispetto di quanto previsto dal paragrafo 5.5 dell’allegato 4/2 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e s.m.i., pari a euro 13.349.315,77 a favore dei Consorzi di bonifica “Tevere Agro Romano”, “Agro Pontino”, “Conca di Sora” e “Valle del Liri”.
LA GIUNTA REGIONALE
Su proposta dell’Assessore Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del Cibo, Ambiente e Risorse Naturali, di concerto con l’Assessore Programmazione Economica, Bilancio, Demanio e Patrimonio.
VISTO lo Statuto della Regione Lazio;
VISTA la legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6, concernente “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza e al personale regionale” e successive modificazioni ed integrazioni;
VISTO il Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale, 6 settembre 2002, n. 1 e successive modificazioni ed integrazioni;
VISTO il Regio Decreto 13 febbraio 1933, n. 215 “Nuove norme per la Bonifica Integrale”;
VISTA la legge regionale 21 gennaio 1984, n. 4 “Norme in materia di bonifica e di Consorzi di Bonifica” e s.m.i.;
VISTA la legge regionale 7 ottobre 1994, n. 50 “Nuove norme in materia di bonifica e Consorzi di bonifica – Modifiche alla Legge Regionale 21 gennaio 1984 n. 4” e s.m.i.;
VISTA la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 53 “Organizzazione regionale della difesa del suolo in applicazione della legge 18 maggio 1989, n. 183” e s.m.i.;
DATO ATTO che con la Deliberazione della Giunta regionale n. 203 del 24 aprile 2018, concernente Modifiche al Regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1, “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modificazioni e integrazioni, è stato adottato l’assetto riorganizzativo delle strutture della Giunta regionale;
VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale 7 maggio 2018, n. 211 con la quale viene conferito all’Ing. Mauro Lasagna l’incarico di Direttore della Direzione Regionale
“Agricoltura e Sviluppo Rurale, Caccia e Pesca” ora denominata “Agricoltura, Promozione della Filiera e Cultura del Cibo, Caccia e Pesca”;
VISTO l’Atto di Organizzazione G12134 del 28 settembre 2018 con il quale è stato conferito l’incarico di dirigente dell’Area “Pianificazione Agricola Regionale, Governo del Territorio e Regime delle Autorizzazioni”, della Direzione Regionale “Agricoltura, Promozione della Filiera e Cultura del Cibo, Caccia e Pesca” al Dott. Fabio Genchi;
VISTA la legge regionale 10 agosto 2016, n. 12 e s.m.i. “Disposizioni per la semplificazione, la competitività e lo sviluppo della Regione”, con specifico riferimento all’art.11
“Disposizioni transitorie in materia di Consorzi di Bonifica. Modifiche alla legge regionale 21 gennaio 1984, n.4 “Norma in materia di bonifica e di consorzi di
bonifica” e successive modificazioni, che prevede l’estinzione degli attuali dieci Consorzi di bonifica del Lazio alla data di pubblicazione della deliberazione di Giunta regionale di approvazione dei progetti di fusione, con la contestuale istituzione dei nuovi quattro Consorzi di bonifica “Etruria Meridionale e Sabina”, “Litorale Nord”,
“Lazio Sud Ovest” e “Lazio Sud Est”;
ATTESO che, ai sensi del comma 3 dell’art. 11 della legge regionale n. 12 del 2016, il Presidente della Regione nomina un Commissario straordinario e due sub Commissari per i Consorzi di bonifica oggetto di fusione;
VISTO il Decreto del Presidente della Regione Lazio T00025 del 30 gennaio 2019, con il quale è stata rinnovata la nomina di Commissario straordinario dei Consorzi di bonifica
“Tevere e Agro Romano”, “Maremma Etrusca” e “Pratica di Mare”, ai sensi dell’art.11, comma 3 della citata legge regionale n. 12 del 2016, al dott. Antonio Marrazzo;
VISTO il Decreto del Presidente della Regione Lazio n. T00044 del1’11 marzo 2019, con il quale la Sig.ra Sonia Ricci è stata nominata Commissario straordinario dei Consorzi di bonifica “dell’Agro Pontino” e “Sud Pontino”, ai sensi dell’art.11, comma 3 della citata legge regionale n. 12 del 2016;
VISTO il Decreto del Presidente della Regione Lazio n. T00071 del 26 marzo 2019, con il quale la dott.ssa Stefania Ruffo è stata nominata Commissario straordinario dei Consorzi di bonifica “A Sud di Anagni”, “Conca di Sora” e Valle del Liri”, ai sensi dell’art.11, comma 3 della citata legge regionale n.12 del 2016;
VISTO la Legge Regionale 20 novembre 2001, n. 25 “Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione” e successive modifiche;
VISTO il Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42”, e successive modifiche ed integrazioni;
VISTO il Decreto Legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recante “Riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile e potenziamento dell'attività di analisi e valutazione della spesa, a norma dell'articolo 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196”, così come modificato dal Decreto Legislativo 12 maggio 2016, n. 93 “Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione dell’articolo 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196”;
VISTO l’art. 3 comma 3bis della legge regionale 31 dicembre 2015, n. 17 “Legge di stabilità regionale 2016”, con il quale “La Regione può concedere ai soggetti di cui al comma 1, nonché ai propri enti ed organismi strumentali ed ai consorzi di bonifica presenti nel territorio regionale, nel rispetto di quanto previsto dall’allegato n. 4/2 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) e successive modifiche, anticipazioni di liquidità fino ad un importo massimo pari ad euro 100 milioni”;
VISTO il regolamento regionale del 9 novembre 2017, n. 26 “Regolamento regionale di Contabilità”;
VISTA la legge regionale 28 dicembre 2018, n. 13 “Legge di Stabilità regionale 2019”;
VISTA la legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14, recante: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021”;
VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale 28 dicembre 2018, n. 861, concernente
“Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del
“Documento tecnico di accompagnamento”, ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate, ed in missioni, programmi e macroaggregati per le spese;
VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale 28 dicembre 2018, n. 862, concernente:
“Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del
“Bilancio finanziario gestionale”, ripartito in capitoli di entrata e di spesa”;
VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale 22 gennaio 2019, n. 16 concernente:
“Applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 10, comma 2, e 39, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche e disposizioni per la gestione del bilancio regionale 2019-2021, ai sensi dell’articolo 28 del regolamento regionale 9 novembre 2017. Approvazione del bilancio reticolare, ai sensi dell’articolo 29 del r.r. n. 26/2017”;
VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale 5 febbraio 2019, n. 64 con la quale sono assegnati i capitoli di spesa alle strutture regionali competenti, ai sensi dell’articolo 3, comma 2, lettera c) della legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14 e dell’articolo 13, comma 5, del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26;
VISTA la circolare del Segretario Generale della Giunta regionale prot. n. 131023 del 18 febbraio 2019 e successive integrazioni, con la quale sono fornite le indicazioni relative alla gestione del bilancio regionale 2019-2021;
VISTA la nota prot. n. 149575 del 25 febbraio 2019 avente per oggetto “Debiti in materia di fornitura elettrica. Consorzi di bonifica” con la quale l’Avvocatura regionale ha espresso il proprio nulla osta favorevole sull’accordo con i fornitori di energia elettrica;
PREMESSO che
- con nota prot. n. 2684 del 3 giugno 2019 il Commissario Straordinario del Consorzio di bonifica “Valle del Liri” e “Conca di Sora” ha rappresentato che, per la gestione degli impianti idrovori e impianti irrigui di pubblica utilità, i consorzi sono gravati da un ingente debito nei confronti dei gestori del servizio elettrico ENEL e HERA COMM, accumulato negli anni, cui non è possibile far fronte con le attuali disponibilità di bilancio e che per poter definire, con i gestori sopra citati, soluzioni transattive per l’estinzione del debito si chiede la disponibilità dell’Amministrazione regionale a concedere l’anticipazione di liquidità, di cui al comma 3 dell’art. 3-bis della legge regionale n. 17/2015;
- con nota prot. n. 2684 del 6 giugno 2019 il Commissario Straordinario del Consorzio di bonifica “Tevere e Agro Romano” ha rappresentato che, per la gestione degli impianti idrovori e impianti irrigui di pubblica utilità, i consorzi sono gravati da un ingente debito nei confronti dei gestori del servizio elettrico ENEL, HERA COMM e GALA, accumulato negli anni, cui non è possibile far fronte con le attuali disponibilità di bilancio e che per poter definire, con i gestori sopra citati, soluzioni transattive per l’estinzione del debito si chiede la disponibilità dell’Amministrazione regionale a concedere l’anticipazione di liquidità, di cui al comma 3-bis dell’art. 3
della legge regionale n. 17/2015;
- con nota prot. n. 7404 del 11 giugno 2019 il Commissario Straordinario del Consorzio di bonifica “dell’Agro Pontino” ha rappresentato che, per la gestione degli impianti idrovori e impianti irrigui di pubblica utilità, i consorzi sono gravati da un ingente debito nei confronti dei gestori del servizio elettrico ENEL e HERA COMM, accumulato negli anni, cui non è possibile far fronte con le attuali disponibilità di bilancio e che per poter definire, con i gestori sopra citati, soluzioni transattive per l’estinzione del debito si chiede la disponibilità dell’Amministrazione regionale a concedere l’anticipazione di liquidità, di cui al comma 3-bis dell’art. 3 della legge regionale n. 17/2015;
ATTESO che a seguito di tavoli tecnici con il gestore di energia elettrica ENEL, è stata elaborata una proposta di atto transattivo, che prevede una riduzione del debito nei confronti, del predetto gestore di energia elettrica, pari a circa il 60%;
CONSIDERATO che il debito del Consorzio di bonifica “Valle del Liri”, pari ad euro 3.611.172,63 è ridotto per effetto della transazione con il gestore ENEL ad euro 1.471.477,28, con un risparmio di circa 2.139.695,35 di euro;
CONSIDERATO che il debito del Consorzio di bonifica “Conca di Sora”, pari ad euro 758.085,92 è ridotto per effetto della transazione con il gestore ENEL ad euro 303.234,36, con un risparmio di circa 454.851,56 di euro;
CONSIDERATO che il debito del Consorzio di bonifica “Tevere e Agro Romano”, pari ad euro 9.886.027,56, è ridotto per effetto della transazione con il gestore ENEL ad euro 3.588.797,56, con un risparmio di circa 6.297.230,00 di euro;
CONSIDERATO che il debito del Consorzio di bonifica “dell’Agro Pontino”, pari ad euro 21.903.842,96, è ridotto per effetto della transazione con il gestore ENEL ad euro 7.985.806,57, con un risparmio di circa 13.918.036,39 di euro;
TENUTO CONTO che il punto 5.5 del principio contabile dell’Allegato 4.2 del Decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 prevede la possibilità di concessioni di credito costituite da anticipazioni di liquidità ai propri enti ed organismi strumentali ed alle proprie società partecipate e controllate;
TENUTO CONTO altresì che al fine di poter procedere alla definizione della transazione in argomento i Consorzi di bonifica necessitano di una concessione di liquidità per un importo di euro 13.349.315,77, da restituire anche mediante compensazione ai sensi dell’art. 6 della legge regionale n. 8/2010 e successive modificazioni nonché dell’art. 64 della legge regionale n. 9/2005 e successive modificazioni;
ATTESO che l’art. 4 della Legge costituzionale 24 gennaio 2012 n. 1 vincola l’autonomia finanziaria di entrata e di spesa delle Regioni al rispetto dell’equilibrio dei relativi bilanci, nonché all’obbligo di assicurare l’osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall’ordinamento dell’Unione europea;
ATTESO che i Consorzi di bonifica, Enti pubblici economici, sono dotati di personalità giuridica pubblica, ai sensi del Regio Decreto 13 febbraio 1933 n. 215 “Nuove norme per la bonifica integrale”, e dell’art. 862 del Codice Civile, e le loro attività sono inoltre
regolate dalle Leggi regionali 21 gennaio 1984, n. 4 - 7 ottobre 1994, n. 50 e s.m.i. e n.
12 del 10 agosto 2016. Essi operano nell’ambito delle funzioni di gestione delle opere, degli impianti e delle reti per la sicurezza idraulica, nonché le funzioni di gestione delle risorse idriche ad uso prevalentemente irriguo;
CONSIDERATO che l’accordo transattivo con il gestore di energia elettrica ENEL comporta un risparmio di spesa globale per un importo di € 22.809.813,30 e costituisce uno strumento funzionale alla celere definizione dei processi di fusione dei consorzi di bonifica di cui alla legge regionale n. 12/2016;
RITENUTO opportuno, alla luce degli importanti risparmi conseguibili per effetto della transazione, concedere un’anticipazione di liquidità pari a euro 13.349.315,77 così distinta:
- Consorzio di bonifica “Valle del Liri” euro 1.471.477,28;
- Consorzio di bonifica “Conca di Sora” euro 303.234,36;
- Consorzio di bonifica “Tevere e Agro Romano” euro 3.588.797,56;
- Consorzio di bonifica “dell’Agro Pontino” euro 7.985.806,57;
al fine di consentire l’adesione e la sottoscrizione dei singoli atti di transazione con il gestore elettrico ENEL;
RITENUTO necessario, ai fini della concessione dell’anticipazione di liquidità, la presentazione da parte dei Commissari Straordinari dei Consorzi, di un idoneo piano di risanamento dei debiti elettrici (ENEL), asseverato da un soggetto terzo ed indipendente, accompagnato dal parere del revisore dei conti, che contempli il raggiungimento dell'equilibrio strutturale finanziario;
RITENUTO pertanto opportuno provvedere, alla luce delle motivazioni sopra riportate, a versare ai Consorzi di bonifica, l’importo complessivo di euro 13.349.315,77 suddiviso:
- Consorzio di bonifica “Valle del Liri” euro 1.471.477,28;
- Consorzio di bonifica “Conca di Sora” euro 303.234,36;
- Consorzio di bonifica “Tevere e Agro Romano” euro 3.588.797,56;
- Consorzio di bonifica “dell’Agro Pontino” euro 7.985.806,57;
al fine di consentire la conclusione delle transazioni entro il termine del 31 agosto 2019;
CONSIDERATO che all’attuazione degli interventi di cui al presente atto si provvede, a valere sull’annualità 2019 del bilancio regionale 2019-2021, mediante l’apposito capitolo di spesa E44101, iscritto nel programma 02 “Tutela, valorizzazione e recupero ambientale” della missione 09 “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente”, piano dei conti finanziario fino al IV livello 3.02.01.02, denominato:
“Anticipazioni di liquidità concesse ai Consorzi di bonifica - Concessione crediti di breve periodo a tasso agevolato a Amministrazioni locali” ed alimentato tramite le risorse pari ad euro 13.349.315,77, iscritte all’entrata della Regione sul capitolo 451109, iscritto nel titolo 5 “Entrate da riduzione di attività finanziarie”, della tipologia 200
“Riscossione crediti di breve termine”, piano dei conti finanziario fino al V livello 5.02.01.02.999, denominato: “Entrate derivanti dalla riscossione delle anticipazioni di liquidità concesse ai Consorzi di bonifica”;
DATO ATTO che l’anticipazione in argomento viene concessa per l’esclusivo scopo del pagamento dei debiti elettrici (ENEL) di cui alla presente deliberazione;
DELIBERA
Per tutto quanto espresso in premessa, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto:
1. di concedere, per le motivazioni ed alle condizioni espresse in premessa, un’anticipazione di liquidità pari a euro 13.349.315,77 a favore del:
- Consorzio di bonifica “Valle del Liri”, per euro 1.471.477,28;
- Consorzio di bonifica “Conca di Sora”, per euro 303.234,36;
- Consorzio di bonifica “Tevere e Agro Romano”, per euro 3.588.797,56;
- Consorzio di bonifica “dell’Agro Pontino”, per euro 7.985.806,57;
ai sensi del paragrafo 5.5 dell’allegato 4/2 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
“Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e s.m.i.;
2. ai fini della concessione dell’anticipazione di liquidità i Commissari Straordinari dovranno presentare alla Regione Lazio un idoneo piano di risanamento dei debiti elettrici, asseverato da un soggetto terzo ed indipendente, accompagnato dal parere del revisore dei conti, che contempli il raggiungimento dell'equilibrio strutturale finanziario;
3. di prevedere il rimborso dell’anticipazione di cui al punto 1 anche mediante compensazione ai sensi dell’art. 6 della legge regionale n. 8/2010 e successive modificazioni nonché dell’art. 64 della legge regionale n. 9/2005 e successive modificazioni;
4. di provvedere all’attuazione degli interventi di cui al presente atto, a valere sull’annualità 2019 del bilancio regionale 2019-2021, mediante l’apposito capitolo di spesa E44101, iscritto nel programma 02 “Tutela, valorizzazione e recupero ambientale” della missione 09 “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente”, piano dei conti finanziario fino al IV livello 3.02.01.02, denominato: “Anticipazioni di liquidità concesse ai Consorzi di bonifica - Concessione crediti di breve periodo a tasso agevolato a Amministrazioni locali” ed alimentato tramite le risorse pari ad euro 13.349.315,77, iscritte all’entrata della Regione, sul capitolo 451109, iscritto nel titolo 5 “Entrate da riduzione di attività finanziarie”, della tipologia 200
“Riscossione crediti di breve termine”, piano dei conti finanziario fino al V livello 5.02.01.02.999, denominato: “Entrate derivanti dalla riscossione delle anticipazioni di liquidità concesse ai Consorzi di bonifica”;
5. che i relativi adempimenti, di cui alla presente deliberazione, dovranno essere eseguiti al fine di consentire il pagamento del debito entro il 31 agosto 2019;
6. che l’anticipazione in argomento viene concessa per l’esclusivo scopo del pagamento dei debiti elettrici (ENEL);
La Direzione regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del Cibo, Caccia e Pesca, provvederà all’adozione dei successivi atti necessari all’attuazione della presente deliberazione.
Il presente atto sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio e sul sito istituzionale della Regione.
Avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall’avvenuta conoscenza ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni.
