Agenzia delle entrate-Riscossione
Agente della riscossione per tutti gli ambiti provinciali nazionali ad esclusione del territorio della Regione Siciliana Sede legale Via Giuseppe Grezar, 14 – 00142 Roma
Iscritta al registro delle imprese di Roma, C. F. e P. IVA 13756881002 Area Innovazione e Servizi Operativi
Prot. n. 2021/969974
DETERMINA A CONTRARRE N. 35 DEL 17/03/2021
OGGETTO: Adesione alla Convenzione Consip “Energia Elettrica 18” per la fornitura di energia elettrica e dei servizi connessi, per gli immobili di Agenzia delle entrate-Riscossione - Determina a contrarre ai sensi dell’art.32, comma 2, D.Lgs. n. 50/2016.
PREMESSE
Con la Richiesta di Acquisto (d’ora in avanti RdA) nr.1547, l’ufficio Servizi Logistici e Amministrativi di Agenzia delle entrate–Riscossione (d’ora in avanti anche solo
“AdeR”) ha manifestato l’esigenza di garantire la fornitura di energia elettrica per gli immobili di AdeR.
L’approvvigionamento di energia elettrica rientra tra le categorie di cui all’art.1 comma 7, del D.L. n. 95/2012 (convertito, con modificazioni dalla L. n. 135/2012 e s.m.i.) per le quali la medesima disposizione prevede che le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'lstituto Nazionale di Statistica (tra cui rientra AdeR) sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali, ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai soggetti sopra indicati.
In forza di detta disposizione, per l’approvvigionamento di energia elettrica degli immobili di AdeR, con Nota Tecnica del 03/03/2021, Prot. n. 2021/786894, è stata rappresentata l’esigenza di aderire alla Convenzione Consip Energia Elettrica edizione 18 (di seguito “Convenzione Consip EE18”) per il cui affidamento, con bando pubblicato sulla GURI n. 66 del 10/06/2020, la Consip S.p.A. ha indetto una
2 gara comunitaria suddivisa in 17 Lotti, di cui 16 Lotti con ambiti territoriali regionali e provinciali (di seguito Lotti Territoriali) ed un Lotto per l’intero ambito nazionale (Lotto 17 – Italia).
Consip S.p.A. ha iniziato ad attivare i primi Lotti a decorrere da metà dicembre 2020, concludendo l’attivazione di tutti i Lotti in data 25/02/2021.
Le suddette forniture sono attualmente affidate in adesione alla Convenzione Consip “Energia Elettrica 17”, con opzione a Prezzo Fisso a 12 mesi, e, in vista della scadenza, l’ufficio Servizi Logistici e Amministrativi ha rappresentato l’esigenza di rinnovare la fornitura, aderendo alla Convenzione Consip EE 18 per il Lotto Italia.
La Convenzione Consip EE18 prevede che i singoli contratti di fornitura attuativi della Convenzione, stipulati dalle Amministrazioni mediante Ordinativi di Fornitura, possano essere a Prezzo Variabile o a Prezzo Fisso. Inoltre, la stessa Convenzione prevede la possibilità di scelta tra le seguenti 8 opzioni:
• Prezzo Fisso a 12 mesi (Lotti Territoriali o Lotto Italia);
• Prezzo Fisso a 18 mesi (Lotti Territoriali o Lotto Italia);
• Prezzo Variabile a 12 mesi (Lotti Territoriali o Lotto Italia);
• Prezzo Variabile a 24 mesi (Lotti Territoriali o Lotto Italia).
Di seguito si riportano i principali obblighi del Fornitore previsti dalla documentazione di gara della Convenzione Consip EE18:
- assistere le Amministrazioni Contraenti nella predisposizione degli atti necessari all’attivazione della fornitura;
- stipulare, in conformità con la normativa vigente, in nome proprio o per conto dell’Amministrazione, il contratto relativo al servizio di trasporto (inteso come trasmissione, distribuzione e misura) e di dispacciamento dell’energia elettrica con i Distributori locali competenti mantenendolo attivo per tutta la durata dei contratti attuativi e predisporre tutti gli atti comunque necessari all’attivazione della fornitura;
- mettere a disposizione un proprio call center dedicato per la ricezione e gestione delle chiamate relative alle richieste di informazione e assistenza tecnica;
3 - rendere disponibile un quantitativo a Prezzo Fisso almeno pari al 50% del massimale iniziale del Lotto, di cui almeno la metà (25%) disponibile per l’acquisto a Prezzo Fisso a 18 mesi;
- rendere disponibile un quantitativo a Prezzo Variabile per l’opzione a 24 mesi almeno pari al 25% del massimale iniziale del Lotto;
- prendere in carico richieste di connessione (nuove connessioni), la cui fornitura tuttavia potrà essere erogata esclusivamente a Prezzo Variabile;
- rendere disponibile alle Amministrazioni Contraenti aventi non meno di 10 punti di prelievo (POD), come nel caso di AdeR, un report mensile con un set di informazioni sulla fornitura in corso;
- rendere disponibile l’ “Opzione Verde”, con conseguente possibilità, da parte delle Amministrazioni Contraenti, di attivare detta opzione, che prevede la fornitura, dietro pagamento di un corrispettivo fisso, espresso in Euro/MWh, di Energia Verde (l’energia elettrica proveniente da fonti rinnovabili non fossili la cui produzione è attestata tramite “Garanzia di Origine”) e l’uso del Logo o del Marchio proposto dal Fornitore in sede di gara;
- corrispondere una penale pari all’1 per mille del valore della fornitura per ogni giorno lavorativo di ritardo - non imputabile all’Amministrazione, a forza maggiore o a caso fortuito, oppure a grave ed accertata negligenza imputabile al Distributore locale - rispetto alla data di attivazione della fornitura stessa.
Come nella precedente edizione, la Convenzione Consip EE18 è suddivisa in sedici Lotti con ambiti territoriali regionali e provinciali (di cui il Lotto 16 per la regione Sicilia non di interesse per AdeR), di seguito “Lotti Territoriali”, più il Lotto 17 per l’intero ambito nazionale, di seguito “Lotto Italia”. Quest’ultimo Lotto risulta particolarmente interessante sia in termini di gestione tecnica ed amministrativa del contratto, visto che si avrebbe un unico Fornitore per tutto il territorio nazionale, sia per la messa a disposizione, da parte del Fornitore, di servizi aggiuntivi rispetto agli altri Lotti (trasmissione mensile dei dati di fatturazione per via telematica direttamente sul server indicato dall’Amministrazione Contraente;
4 servizio di accesso da remoto alle fatture on-line, qualora il Fornitore ne sia in possesso, utile per la consultazione e il download delle stesse).
La capacità tecnico-economica dei Fornitori è garantita dai requisiti minimi richiesti da Consip S.p.A. ai fini della partecipazione alla procedura di gara, mentre la qualità del servizio che sarà erogato dai Fornitori è garantita dalle specifiche tecniche minime previste dalla documentazione di gara.
La Convenzione Consip EE18 prevede che i corrispettivi dovuti al Fornitore verranno calcolati alla data di attivazione della fornitura (Ordinativo di Fornitura) di ciascuna utenza (POD), sulla base della somma di:
− “Servizi di vendita” che comprende tutte le attività svolte dal Fornitore per acquistare e vendere l’energia elettrica ai clienti. La Convenzione permette all’Amministrazione di scegliere tra 3 opzioni:
1. Prezzo Fisso a 12 mesi: disponibile per un quantitativo pari al 25% del quantitativo complessivo del Lotto. Il prezzo della quota energia, fisso per tutta la durata della Convenzione, è determinato, come indicato all’art.8, comma 1, punto 1.2 del Capitolato Tecnico, dalla somma:
a. degli Spread offerti dal Fornitore per il Lotto di pertinenza, espressi in Euro/MWh e differenziati per ciascuna Fascia Oraria (F1, F2 e F3);
b. del “Prodotto Fisso” cioè, come indicato nel Capitolato Tecnico all’art. 2 Definizioni, il valore medio – espresso in Euro/MWh ed arrotondato alla seconda cifra decimale – delle quotazioni giornaliere disponibili del Settlement Price dell’Italian Baseload Quarter Futures relative ai 4 Quarter – di cui alla Tabella di corrispondenza ex art. 2, lett. d) del Capitolato Tecnico– rilevate su Italian Futures | EEX Power Derivatives dell’European Energy Exchange AG (eeX);
2. Prezzo Fisso a 18 mesi: disponibile per un quantitativo pari al 25% del quantitativo complessivo del Lotto. Il prezzo della quota energia, fisso per tutta la durata della Convenzione Consip EE18, è determinato, come indicato all’art.8, comma 1, punto 1.3 del Capitolato Tecnico, dalla somma:
5 a. degli Spread 2 offerti da Fornitore per il Lotto di pertinenza, espressi in
Euro/MWh e differenziati per ciascuna Fascia Oraria (F1, F2 e F3);
b. del “Prodotto Fisso” cioè, come indicato nel Capitolato Tecnico all’art. 2 Definizioni il valore medio – espresso in Euro/MWh ed arrotondato alla seconda cifra decimale – delle quotazioni giornaliere disponibili del Settlement Price dell’Italian Baseload Quarter Futures relative ai 6 Quarter – di cui alla Tabella di corrispondenza di cui all’art.2, lett. e) del Capitolato Tecnico– rilevate sull’Italian Futures | EEX Power Derivatives dell’European Energy Exchange AG (eeX);
3. Prezzo Variabile a 12 e 24 mesi: ciascuna opzione disponibile per un quantitativo pari al 25% del quantitativo complessivo del Lotto. Il prezzo della quota energia è determinato mensilmente, come indicato all’art. 8, comma 1, punto 1.1 del Capitolato Tecnico, dalla somma:
a. dello Spread offerto dal Fornitore per il Lotto di pertinenza, espresso in Euro/MWh, unico per ciascuna Fascia Oraria (F1, F2 e F3);
b. del valore assunto dalla media aritmetica mensile dei prezzi di acquisto della componente energetica (Prezzo Unico Nazionale “PUN”) – espresso in Euro/MWh ed arrotondata alla seconda cifra decimale – sul sistema delle offerte di cui al “Decreto del Ministro delle attività produttive 19 dicembre 2003”, nelle ore appartenenti alla Fascia Oraria del mese di prelievo (il “Prezzo medio di acquisto per fasce orarie” del Mercato Elettrico a Pronti (MPE) e del Mercato del Giorno Prima (MGP);
− Servizi di rete: sono i servizi di trasporto (dispacciamento, trasmissione e misura) dell’energia elettrica sulle reti nazionali, di distribuzione locale e la gestione del contatore. Rientrano nei servizi di rete anche gli “oneri di gestione”, vale a dire la maggiorazione della tariffa di distribuzione a copertura di costi per attività di interesse generale per il sistema elettrico nazionale. Per i servizi di rete non si paga un prezzo come per l’energia, ma una tariffa fissata dall’ARERA in conformità a precisi indicatori, con criteri uniformi su tutto il territorio nazionale, tenendo conto dell’inflazione, degli investimenti realizzati e degli obiettivi di recupero di efficienza.
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− Opzione Verde (eventuale): il corrispettivo, espresso in Euro/MWh, offerto dal Fornitore per il Lotto di pertinenza per la fornitura di Energia Verde (proveniente da fonti rinnovabili non fossili) che verrà fatturato nel caso venisse attivata dall’Amministrazione all’atto dell’emissione dell’Ordinativo di Fornitura. Il corrispettivo è fisso ed invariabile per tutte le tipologie di misuratore, contratto, fascia oraria di consumo e per tutta la durata della Convenzione.
− Imposte e addizionali, previste dalla normativa vigente.
Sulla base delle analisi condotte dal Settore richiedente e indicate nella Nota Tecnica prot. n. 2020/4478539 del 11 dicembre 2020 sottoposta all’attenzione del Comitato di Gestione del 17 dicembre 2020, alla quale si rimanda, è stata determinata una fornitura globale annuale,per tutti gli immobili di AdeR, di circa 18.902.371 KWh, tenuto altresì conto delle maggiori incertezze sui futuri scenari connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19, per una spesa complessiva massima così stimata per ciascuna di dette opzioni (compresa la spesa per la “Opzione Verde”) e segnatamente:
• Prezzo Fisso a 12 mesi Lotti Territoriali: € 3.024.765,00 oltre IVA
• Prezzo Fisso a 12 mesi Lotto Italia: € 3.032.514,00 oltre IVA
• Prezzo Fisso a 18 mesi Lotti Territoriali: € 4.537.146,00 oltre IVA;
• Prezzo Fisso a 18 mesi Lotto Italia: € 4.548.774,00 oltre IVA
• Prezzo Variabile a 12 mesi Lotti Territoriali: € 2.877.348,00 oltre IVA;
• Prezzo Variabile a 12 mesi Lotto Italia: € 2.870.817,00 oltre IVA;
• Prezzo Variabile a 24 mesi Lotti Territoriali: € 5.754.700,00 oltre IVA;
• Prezzo Variabile a 24 mesi Lotto Italia: € 5.741.642,00 oltre IVA.
La sopra menzionata Nota Tecnica ha altresì evidenziato gli eventuali costi che AdeR - in base alle disposizioni dell’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)- avrebbe dovuto sostenere qualora, per gli immobili nei quali l’energia elettrica è messa a disposizione dal Locatore, sarebbe stata obbligata quale “cliente finale nascosto” ad attivare un proprio punto di prelievo (POD).
7 Nell’Allegato Tecnico alla Nota di cui sopra è riportato il fabbisogno acquisitivo di energia elettrica relativo agli immobili nei quali attualmente AdeR non ha un proprio punto di connessione alla rete pubblica, ma usufruisce dell’energia elettrica messa a disposizione dal Locatore.
A tal proposito si è fatto presente che l’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA), con deliberazione del 20 aprile 2017, n. 276/2017/R/eel (come modificata dalla successiva deliberazione del 21 dicembre 2017, n.
894/2017/R/eel) ha previsto che il soggetto privo di un proprio punto di connessione su rete pubblica o su rete privata, in quanto condividono un punto di prelievo (POD) con altri clienti finali, aveva l’obbligo di auto-dichiararsi “cliente finale nascosto” entro il giorno 30 giugno 2018.
In ottemperanza a quanto deliberato dall’Autorità, AdeR ha provveduto, relativamente ai suddetti immobili, ad auto-dichiararsi all’Autorità ed al Distributore locale della sede, quale “cliente finale nascosto” ed ha di fatto chiesto di essere identificata come cliente finale della rete pubblica e quindi di ottenere un proprio punto di prelievo (POD).
Ad oggi non è stata richiesta dal Distributore locale l’attivazione di POD. Ai sensi di quanto previsto dalla Convenzione Consip EE18, tali utenze potranno essere attivate solo con opzione a Prezzo Variabile a 12 mesi.
In caso di attivazione di POD per tutti gli immobili per i quali AdeR è cliente finale nascosto, l’importo complessivo stimato risultante pari a circa € 49.350,00 oltre IVA, troverà comunque copertura nell’ambito dell’importo massimo di cui si richiede la disponibilità.
Il Comitato di Gestione, in data 17/12/2020, ha deliberato, per quanto qui d’interesse:
“- di autorizzare:
• l’adesione alla Convenzione Consip “ENERGIA ELETTRICA EDIZIONE 18” per la fornitura di energia elettrica per le sedi di AdeR, adottando la soluzione ritenuta economicamente più vantaggiosa tra quelle disponibili, a decorrere dalle date di scadenza dei contratti in essere, per un importo complessivo massimo pari a € 5.754.700,00 (relativo all’opzione a Prezzo Variabile per la durata di 24 mesi), oltre
8 IVA, comprensivo dell’Opzione Verde da attivarsi qualora disponibile, con impegno di fornire idonea informativa al Comitato di gestione al completamento della procedura acquisitiva;
• nel rispetto del massimale di spesa di cui sopra, l’emissione di Ordinativi di Fornitura per le utenze che risultano attualmente “cliente finale nascosto” per l’importo massimo di € 49.350,00, oltre IVA;”
L’obiettivo di AdeR è quello di poter aderire alla Convenzione Consip EE18 adottando l’attivazione dell’opzione più vantaggiosa che - sulla base dei dati disponibili e delle stime di spesa effettuate dalla Struttura richiedente, tenuto altresì conto delle maggiori incertezze sui futuri scenari connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19 - risulta oggi essere quella a Prezzo Variabile a 12 mesi Lotto Italia secondo i quantitativi e gli importi qui indicati:
LOTTO AMBITO DURATA CONSUMO STIMATO
IN KWH IMPORTO OLTRE IVA Lotto Italia
(Lotto 17)
Italia 12 18.902.371 € 2.870.817,00
Ai fini della determinazione del valore massimo dell’appalto, a detti importi deve aggiungersi il valore dell’IVA indetraibile pari a € 50.641,36 (4% del valore dell’IVA).
Le somme da destinare all’incentivo, ai sensi dell’art.113 del D.Lgs. n. 50/2016, saranno determinate solo a seguito dell’adozione di apposito regolamento, nel quale saranno stabiliti i parametri per il calcolo, nonché i criteri e le modalità di ripartizione degli stessi.
Per la determinazione delle valutazioni in ordine ai Lotti ai quali aderire ed al contratto più conveniente per AdeR, si rimanda alla Nota Tecnica Prot. n.
2021/786894 del 3 marzo 2021 predisposta dalla Struttura richiedente.
La data di inizio dell'erogazione di energia elettrica per le forniture a Prezzo Variabile, salvo diverso accordo fra le parti, è così stabilita dalla Convenzione:
9 - il primo giorno del secondo mese successivo alla ricezione dell’Ordinativo di Fornitura da parte del Fornitore, per gli ordini ricevuti entro le ore 24:00 del 10 del mese;
- il primo giorno del terzo mese successivo alla ricezione dell’Ordinativo di Fornitura da parte del Fornitore per gli ordini ricevuti dopo le ore 24:00 del 10 del mese.
Nel caso il termine del 10 del mese coincida con un giorno non lavorativo, lo stesso si intende anticipato alle ore 24:00 del primo giorno lavorativo che precede.
In ogni caso, l’attivazione del contratto di somministrazione di energia elettrica (l’avvio dell’erogazione), per le utenze (POD) che si trovano già in corso di somministrazione con il medesimo o altro esercente la vendita (c.d. utenze attive), potrà avvenire esclusivamente a decorrere dal primo giorno solare del mese (ad es.: 1° gennaio, 1° febbraio, ecc.), salvo per le richieste di prestazione (prime attivazioni, subentri, forniture temporanee a carattere straordinario), le cui decorrenze sono stabilite dai tempi tecnici e di regolazione previsti.
Qualora il quantitativo totale effettivo delle forniture risulti diverso dal consumo indicato, nulla potrà essere preteso a qualsiasi titolo dal Fornitore, il quale sarà tenuto a dare seguito alle forniture sempre entro i termini ed alle condizioni indicate nella Convenzione e nei relativi allegati. È inteso, quindi, che il corrispettivo dovuto verrà calcolato sulla base dell’effettivo consumo dell’energia elettrica, che pertanto potrà divergere dal quantitativo stimato.
Il Fornitore aggiudicatari per il Lotto Italia (Lotto17) – di interesse è:
Lotto Fornitore Sede legale c.f./p.iva
Lotto Italia
(Lotto 17) AGSM ENERGIA S.P.A. LUNGADIGE GALTAROSSA N.8, VERONA 02968430237 L’iniziativa è stata pianificata nella programmazione all’ interno del master plan degli acquisti con il codice parte 2021.30.001.I.
Il suddetto impegno di spesa complessivo risulta coerente con il Budget 2020-2022 deliberato nella riunione del Cdg del 25 giugno 2020 e con il Budget 2021-2023
10 deliberato nella riunione del CdG del 29 ottobre 2020. In particolare, la quota di competenza prevista per il prossimo esercizio 2021, stimata per un valore massimo pari a € 1.693.941,00 euro, trova copertura nel corrispondente Budget economico dell’esercizio e in quello dell’anno successivo per la residua somma.
CONSIDERAZIONI
Agenzia delle entrate-Riscossione, in virtù della sua natura di organismo di diritto pubblico, è soggetta, in fase di affidamento ed esecuzione dei contratti, alle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 50/2016.
Ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D.Lgs. n. 50/2016, le Stazioni appaltanti, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, determinano di contrarre individuando gli elementi essenziali del Contratto e i criteri di selezione degli Operatori economici e delle offerte.
La fornitura in oggetto rientra tra le categorie merceologiche (nello specifico, sotto la comune definizione di “energia elettrica”) per il cui affidamento “le Amministrazioni Pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall’ISTAT, ai sensi dell'art.1, L.
31 dicembre 2009, n.196, a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta”
hanno l’obbligo di:
• approvvigionarsi attraverso le convenzioni e gli accordi quadro stipulati da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento;
ovvero
• esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente avvalendosi degli altri strumenti di acquisto (sistemi telematici di negoziazione sul mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione) messi a disposizione dai medesimi soggetti di cui al punto precedente.
La violazione del disposto di cui all’art.1, comma 7, D.L. n. 95/2012, comporterà, a seconda della fattispecie:
• illecito disciplinare;
• responsabilità amministrativa per danno erariale.
11 Per quanto sopra premesso e considerato, con il presente atto, ai sensi dell’art.32, comma 2, del D.Lgs. n. 50/2016,
il Direttore dell’Area Innovazione e Servizi Operativi
• in base a quanto deliberato dal Comitato di Gestione di Agenzia delle entrate- Riscossione del 17/12/2020;
• in base ai poteri conferiti dal Presidente dell’Agenzia delle entrate-Riscossione con Procura Speciale del 17 dicembre 2020, con atto Prot. n. 2020/4548659
DETERMINA
di aderire alla Convenzione Consip “Energia Elettrica 18” – Lotto Italia (Lotto 17), per l’acquisizione della fornitura di energia elettrica e dei servizi connessi per gli immobili di Agenzia entrate-Riscossione.
A tal fine, verrà predisposto un Ordine di Fornitura, per il Lotto 17(Lotto Italia), con Opzione variabile a 12 mesi, alla società:
Lotto Fornitore Sede legale c.f./p.iva
Lotto 17 (Lotto Italia)
AGSM ENERGIA
S.P.A. LUNGADIGE GALTAROSSA N.8, VERONA 02968430237
Il costo massimo per l’intera durata del contratto è così stimato:
LOTTO AMBITO DURATA CONSUMO STIMATO IN KWH
IMPORTO OLTRE IVA
Lotto Italia (Lotto 17)
Italia 12 18.902.371 € 2.870.817,00
I corrispettivi dovuti verranno calcolati sulla base dell’effettivo consumo dell’energia elettrica che, pertanto, potrà divergere dal quantitativo stimato.
Gli Ordinativi di Fornitura saranno emessi con la “Opzione Variabile” e con l’attivazione dell’Opzione Verde.
La data di decorrenza della fornitura è fissata secondo quanto previsto dalla Convenzione e citato nelle superiori premesse, cui si rimanda.
12 L’Ordinativo di Fornitura sarà emesso ed inviato al Fornitore esclusivamente on line e con firma digitale attraverso la modalità di “ordine diretto” prevista sulla piattaforma di e-procurement www.acquistinrete.it.
E’ nominato Responsabile Unico del Procedimento il Sig. Fabio Turaccio, il quale è in possesso delle competenze di cui alle Linee guida dell’ANAC n. 3.
E’ nominato Direttore dell’Esecuzione del Contratto il Sig. Daniele D'Amico.
Il Direttore Marco Balassi (Firmato digitalmente)
