Costruire il futuro

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F o r m e z

Costruire il futuro

Innovare e semplificare

Centro di Competenza Regionale per la Semplificazione

Regione Molise

marzo 2021

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Indice

1. La nostra storia

Come nasce il Centro di Competenza regionale per la Semplificazione del Molise. La sua missione e le modalità organizzative

3. Gruppi di lavoro e rete

Chi siamo, i gruppi di lavoro, la rete attivata intorno al Centro di competenza

4. Azioni, risultati e numeri

2019-2020: prime attività

5. 2021: risultati e prospettive

I risultati attesi e le prospettive

2. Il territorio

Alcuni dati regionali: SUAP e popolazione

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Il Centro di competenza nasce a seguito dei contatti attivati con la Presidenza della Giunta e l’Assessorato alle attività produttive tra la fine del 2018 e l’inizio del 2019.

Nella prima metà del 2019 viene formulata una proposta e vengono incontrati i direttori dei dipartimenti regionali, l’Assessore di riferimento e la responsabile del P.R.A.

Il 12 giugno 2019 viene comunicato a Formez Pa l’adesione al Progetto Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione e la volontà di attivare il Centro di competenza.

Giugno - Settembre 2019 si costituisce e inizia a operare il gruppo di lavoro per la redazione delle Linee guida sull’A.U.A.

Come nasce

1. La nostra storia

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Con la Deliberazione di Giunta Regionale 446 del 25.11.2019 viene formalizzata l’istituzione del Centro di competenza.

Il Centro di competenza si compone dei direttori dei quattro dipartimenti regionali e del responsabile del P.R.A. per la Programmazione 2014/2020.

Formez Pa garantisce il supporto specialistico per la costituzione e il funzionamento del Centro.

Responsabile del Centro è il direttore del Primo Dipartimento della Giunta regionale, competente per il coordinamento e il controllo in materia di semplificazione e sviluppo della capacità amministrativa e responsabile per la Transizione al Digitale.

Primo incontro di presentazione del Centro di competenza a Campobasso il 6 dicembre 2019.

Le tappe

1. La nostra storia

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Modello organizzativo: gruppi di lavoro flessibili, costituiti ad hoc sugli obiettivi definiti, coinvolgimento e condivisione per tutte le fasi della realizzazione degli obiettivi

Principi organizzativi: informalità e cooperazione per fornire soluzioni rapide alle criticità in corso d’opera

Missione: facilitare la semplificazione delle norme e dei processi, garantire la certezza dei tempi dei procedimenti, rinforzare la capacità amministrativa di tutto il personale coinvolto nella gestione dei procedimenti

Obiettivi specifici : revisione, aggiornamento e semplificazione della normativa regionale

Missione e organizzazione

1. La nostra storia

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La Regione Molise è una delle regioni meno densamente popolate presenti sul territorio nazionale, il numero dei residenti attuali (31.12.2019, dati Istat) è di poco superiore alle 300.000 unità (300.516)

Sono presenti 136 comuni e 2 Province, 84 comuni in Provincia di Campobasso e 52 in Provincia di Isernia.

Prevalentemente piccoli e piccolissimi comuni con meno di 5000 residenti (126 comuni, pari a circa il 93%) che includono anche i comuni con meno di 1000 abitanti (che rappresentano poco più del 50% dei comuni dell’intera Regione).

Informazioni generali

2. Il territorio

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Sono presenti 8 Unioni di Comuni e 2 grandi SUAP Associati: Suap di Isernia (21 Comuni prossimi a diventare 24) e SUAP S.A.E.L. (Servizio di assistenza agli enti locali) presso la Provincia di Campobasso (oltre 30 Comuni)

Nel 2018 circa un terzo degli Sportelli Unici per le attività produttive risulta gestito con una convenzione con la Camera di commercio

In corso di definizione accordi (tra Info camere e la Regione Molise) relativi alla implementazione di un portale regionale per tutti i SUAP (anche quelli attualmente non in convenzione)

I Comuni e i SUAP

2. Il territorio

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Punti di forza

• Disponibilità del personale degli Enti locali

• Facilità nella costruzione delle relazioni

• Dimensioni territoriali idonee per sperimentazioni

Punti di debolezza

• Infrastrutture

• Mancanza di personale, soprattutto qualificato

• Difficoltà a gestire nuove forme organizzative di lavoro

• Reti ristrette e pochi scambi

Punti di forza e di debolezza

2. Il territorio

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3. Gruppi di lavoro e rete

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Responsabile

Direttore del I Dipartimento

della Presidenza della Giunta

regionale

Ufficio Programmazione strategica - Innovazione e sviluppo della capacità amministrativa dell'Ente

Servizio competitività dei sistemi produttivi, sviluppo delle attività industriali, commerciali e artigianali - cooperazione territoriale europea - politiche della concorrenza, internazionalizzazione delle imprese e marketing territoriale

Direttore del II Dipartimento - risorse finanziarie - valorizzazione

ambiente e risorse naturali - sistema regionale e

Direttore del III Dipartimento - Valorizzazione del capitale Direttore del IV Dipartimento - Governo del territorio

Responsabile del Piano regionale di Rafforzamento Amministrativo (PRA) per la

Programmazione 2014/2020

FormezPA

Progetto "Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione"

La struttura del Centro di Competenza

3. Gruppi di lavoro e rete

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Gruppo di lavoro per la redazione delle Linee guida per l’Autorizzazione unica ambientale (A.U.A.) Gruppo di lavoro Condivisione documento

Gruppo di lavoro per la revisione, l’aggiornamento e semplificazione della normativa regionale in materia di gestione dei rifiuti, di bonifiche dei siti contaminati e di protezione dell’ambiente dai pericoli dell’amianto

Formez Pa

Regione Molise

Provincia di Campobasso Provincia di Isernia

SUAP Associato di Isernia

SUAP SAEL Provincia di Campobasso

Altri SUAP: Campobasso, Termoli, Larino, Venafro,

Vinchiaturo, Montenero di Bisaccia, Riccia, Trigno-Sinello ARPA Molise

Camera di Commercio

I Fase:

FormezPA

Regione Molise

II Fase:

ARPA Molise

III Fase:

IV Fase:

ANCI Molise Altro

I gruppi di lavoro

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La rete attivata intorno al Centro di competenza ha coinvolto complessivamente, a vario titolo, circa 35 persone

Centro di competenza

Suap Associato di Isernia Suap SAEL – Provincia di Campobasso

Camera di commercio Infocamere

Consulenti Regione Molise

Funzionari regionali

Altri SUAP: Campobasso, Termoli, Trigno-Sinello,

Venafro, Vinchiaturo, Riccia, Montenero di Bisaccia, Larino

La rete

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Punti di forza

• Coinvolgimento elevato del personale degli Enti locali

• Determinazione e impegno per migliorare competenze e qualità dei servizi delle amministrazioni

• Spirito di cooperazione per il raggiungimento degli obiettivi prefissati Punti di debolezza

• Poco personale, competenze non intercambiabili

• Difficoltà nella gestione delle attività dei gruppi di lavoro in modalità smart working e nella possibilità di organizzare webinar

• La gestione dell’emergenza sembra aver schiacciato tutte le altre attività ritenute secondarie

• Mancanza di strategia sul medio-lungo periodo e difficoltà a programmare nuove attività

Punti di forza e di debolezza

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• Attivazione contatti e incontri per la costituzione del Centro di competenza

• Implementazione gruppo di lavoro per la redazione delle Linee guida regionali sull’A.U.A. (Autorizzazione unica ambientale)

• Costruzione della rete: Suap, enti locali, Camera di commercio, ecc.

• Il gruppo di lavoro per la redazione delle Linee guida sull’AUA ha completato, condiviso e rilasciato il documento.

• Costituzione Centro di competenza

• Documento: Linee guida sull’Autorizzazione unica ambientale

2019-2020: prime attività

4. Azioni, risultati e numeri

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• Implementazione gruppo di lavoro per la revisione, l’aggiornamento e semplificazione della normativa regionale in materia di gestione dei rifiuti, di bonifiche dei siti contaminati e di protezione dell’ambiente dai pericoli dell’amianto (in attuazione del Decreto legislativo 3 aprile 2006, Norme in materia ambientale).

• Il gruppo di lavoro ha svolto la sua attività per circa 8 mesi nel 2020, è stato realizzzato un solo incontro in presenza.

• Il lavoro di revisione, aggiornamento e semplificazione della normativa in questione sarà ultimato nella prima metà del 2021.

2019-2020: prime attività

4. Azioni, risultati e numeri

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• Completamento delle attività del gruppo di lavoro costituito per la revisione, l’aggiornamento e semplificazione della normativa regionale in materia di gestione dei rifiuti, di bonifiche dei siti contaminati e di protezione dell’ambiente dai pericoli dell’amianto.

• Elaborazione di almeno due documenti:

• Norme in materia di bonifiche dei siti contaminati (proposta di nuove norme regionali )

• Norme in materia di gestione dei rifiuti (proposta di nuove norme regionali)

• Altre eventuali attività: webinar e/o incontri di presentazione

I risultati attesi

5. 2021: risultati e prospettive

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• Linee guida e modulistica per le bonifiche dei siti contaminati (dopo l’approvazione delle nuove norme)

• Ricognizione della normativa regionale in materia di attività produttive ed elaborazione di proposte di semplificazione e/o revisione e semplificazione di normative regionali obsolete che impattano sulle attività produttive

• Redazione della modulistica per il commercio (sono in corso di approvazione le nuove norme regionali in materia di commercio);

incontri tematici di rafforzamento della capacità amministrativa per il personale di tutti gli enti coinvolti nei procedimenti.

• Altre attività: reingegnerizzazione dei processi, digitalizzazione

Le prospettive

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• Bonifiche dei siti contaminati e rigenerazione dei siti e/o dei territori oggetto degli interventi di bonifica. Avviare attività di ricognizione delle soluzioni normative che supporti l’Ente nell’implementazione di misure di semplificazione dei processi, accelerazione dei tempi dei procedimenti e riconoscimento di priorità e/o incentivi di varia natura, con l’obiettivo di agevolare il percorso dei progetti di bonifica dei siti contaminati collegati a un contestuale progetto di rigenerazione dei siti oggetto dell’intervento di bonifica.

• Coinvolgimento di altri settori (urbanistica) per elaborare un percorso che supporti la Regione a dotarsi di alcuni strumenti importanti (mancano norme regionali sull’urbanistica e/o sul governo del territorio).

Le prospettive

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Chi dice che è impossibile non deve disturbare chi ce la sta facendo

Albert Einstein