Prendi parte al futuro della tua città 9 gennaio 2021 Luca Tamini - Consorzio CISE del Politecnico di Milano

COMUNE DI BERGAMO

Prendi parte al futuro della tua città

9 gennaio 2021

Luca Tamini - Consorzio CISE del Politecnico di Milano

Geografie, strategie regolative, politiche attive

Componente commerciale Bergamo Attrattiva

URB&COM Lab Urbanistica e Commercio

Luca Tamini, Giorgio Limonta, Mario Paris, Stefano Saloriani

Lo scenario Covid 2020-2021: strategie di adattamento e politiche attive

Fonte: Tamini L. (2020), «Strategie di adattamento e politiche attive: nuove relazioni e temi emergenti» in Capuis R. (a cura di),

Le attività economiche nella città post-Covid. Riflessioni sulla rigenerazione urbana, Roma, Settore Urbanistica e Rigenerazione urbana, Confcommercio

Lo scenario Covid 2020-2021: gli equilibri competitivi tra canali distributivi

Fonte: Nielsen (2020), Like4Like,Total Store, Total Italy, eShopper Trends study, giugno

Studio della componente commerciale

- Individuazione delle caratteristiche quanti/qualitative del commercio urbano attraverso la mappatura e l’interpretazione geografica delle autorizzazioni comunali;

- redazione di indirizzi metodologici per lo studio del fenomeno della dismissione commerciale;

- sintesi valutativa del quadro conoscitivo emerso a seguito degli studi sul Centro Piacentiniano e sul sistema commerciale del Distretto Urbano del Commercio (articolato in quattro polarità d’offerta) svolti da Urb&Com nel periodo 2015/2017;

- monitoraggio 2016-2020 della geografia delle attività economiche urbane presenti nelle 4 polarità distrettuali del DUC;

- valutazione degli effetti localizzativi dei principali strumenti regolativi comunali attuati

nell’ultimo quinquennio in materia di commercio e attività economiche urbane;

Studio della componente commerciale

- mappatura degli spazi commerciali presenti in determinati contesti extra DUC di particolare interesse per il nuovo PGT definiti in accordo con l’Amministrazione comunale: asse di Via Maj-Via Vittore Ghislandi-Via Bronzetti fino a connessione con l'ambito di "Chorus life" e la polarità

distrettuale di Borgo Santa Caterina comprendendo anche l'asse nord-est di Via Suardi come prosecuzione dell'asse di via Camozzi; rapporto con l'ambito di Porta sud; assi in uscita dal DUC a sud-ovest: prosecuzione assi di Via Moroni e Via San Bernardino

- elaborazione informatica del rilievo effettuato, aggiornamento del database GIS degli spazi commerciali e restituzione cartografica;

- individuazione e descrizione delle problematiche e criticità correlate alle principali polarità commerciali extraurbane gravitanti sull’ambito del comune di Bergamo;

- verifica e supporto al SIT per l'implementazione della banca dati commerciale (Catalogo) comunale

allestita in occasione della Variante 10.

Geografie

Sistemi commerciali DUC (2020)

1, ZTL Centro 2, ZTL Tasso/Pignolo 3, Triangolo 4, Grandi contenitori 5, Quadrante sud-est

6, Largo Medaglie d'Oro Via Tiraboschi Largo Porta Nuova

7, Via Borfuro 8, Via Broseta esterna ZTL 9, Via Camozzi

10, Via Moroni Via San Bernardino 11, Via Paglia Via D'alzano

Via Paleocapa 12, Via Palazzolo Don Luigi

Via Spaventa Silvio 13, Via Quarenghi tratto sud 14, Via Zambonate esterna ZTL

Via Quarenghi tratto nord 15, Viale Papa Giovanni XXIII 16, Borgo Palazzo-nord 17, Borgo Palazzo-sud 18, Santa Caterina-Pignolo-sud 19, Santa Caterina-Pignolo-nord 20, Città Alta

21, Palma il Vecchio

Geografia dell’offerta nel Distretto Urbano del Commercio

Ottobre 2020 Macrotipologie

DUC 2020

Macrotipologia Totale % sul

totale

Commercio 845 35,1

Artigianato 382 15,9

Somministrazione di alimenti e bevande 325 13,5

Terziario direzionale 393 16,3

Dismissione sfitto 398 16,5

Attività culturali o di spettacolo 4 0,2

Attività riguardanti lotterie, scommesse e case da gioco 4 0,2

Intrattenimento e svago 2 0,1

Attività sportive 12 0,5

Distributori automatici 6 0,2

Ricettivo 17 0,7

Altre attività al piano terra 3 0,1

Ristrutturazione prossima apertura 17 0,7

Totale attività/locali mappati nell'ambito d'analisi 2.408

Geografia dell’offerta commerciale

LE POLARITA’

DISTRETTUALI (2020)

Un sistema complesso ed eterogeneo

Centro Città Alta Borgo Palazzo

Santa Caterina-

Pignolo

DUC 2020

Macrotipologia Totale % sul

totale Totale % sul

totale Totale % sul

totale Totale % sul

totale Totale % sul totale

Commercio 622 37,0 52 32,7 98 33,2 73 26,6 845 35,1

Artigianato 243 14,5 23 14,5 59 20,0 57 20,8 382 15,9

Somministrazione di alimenti e bevande 215 12,8 42 26,4 30 10,2 38 13,9 325 13,5

Terziario direzionale 276 16,4 13 8,2 53 18,0 51 18,6 393 16,3

Dismissione sfitto 286 17,0 21 13,2 44 14,9 47 17,2 398 16,5

Attività culturali o di spettacolo 2 0,1 0 0,0 2 0,7 0 0,0 4 0,2

Attività riguardanti lotterie, scommesse e case da gioco 3 0,2 0 0,0 1 0,3 0 0,0 4 0,2

Intrattenimento e svago 1 0,1 1 0,6 0 0,0 0 0,0 2 0,1

Attività sportive 7 0,4 0 0,0 3 1,0 2 0,7 12 0,5

Distributori automatici 2 0,1 0 0,0 2 0,7 2 0,7 6 0,2

Ricettivo 8 0,5 5 3,1 1 0,3 3 1,1 17 0,7

Altre attività al piano terra 2 0,1 0 0,0 1 0,3 0 0,0 3 0,1

Ristrutturazione prossima apertura 13 0,8 2 1,3 1 0,3 1 0,4 17 0,7

Totale attività/locali mappati nell'ambito d'analisi 1.680 69,8 159 6,6 295 12,3 274 11,4 2.408 100,0

Geografia spazi piano terra (2020) DUC Centro

Macrotipologie

Geografia spazi

piano terra (2020)

Borgo Palazzo

Macrotipologie

Geografia spazi

piano terra (2020)

Santa Caterina

Macrotipologie

Geografia spazi piano terra (2020) Città Alta

Macrotipologie

Geografia dell’offerta nel Distretto Urbano del Commercio

IL MONITORAGGIO DELLE DINAMICHE Variazioni 2016-2020

DUC 2016 DUC 2020 Evoluzione DUC

2016-2020

Macrotipologia Totale % sul

totale Totale % sul

totale Totale % sul totale

Commercio 905 37,6 845 35,1 -60 -6,6

Artigianato 365 15,2 382 15,9 17 4,7

Somministrazione di alimenti e bevande 300 12,5 325 13,5 25 8,3

Terziario direzionale 368 15,3 393 16,3 25 6,8

Dismissione sfitto 361 15,0 398 16,5 37 10,2

Attività culturali o di spettacolo 4 0,2 4 0,2 0 0,0

Attività riguardanti lotterie, scommesse e case da gioco 6 0,2 4 0,2 -2 -33,3

Intrattenimento e svago 3 0,1 2 0,1 -1 -33,3

Attività sportive 7 0,3 12 0,5 5 71,4

Distributori automatici 10 0,4 6 0,2 -4 -40,0

Ricettivo 19 0,8 17 0,7 -2 -10,5

Altre attività al piano terra 3 0,1 3 0,1 0 0,0

Ristrutturazione prossima apertura 23 1,0 17 0,7 -6 -26,1

Totale attività/locali mappati nell'ambito d'analisi 2.374 2.408 34*

Accorpamento attività adiacente 17 0,71 Attività rimosse 10 0,42 Nuove attività 9 0,37

Il saldo delle attività è influenzato dalla creazione di 9 nuovi spazi commerciali all’interno del DUC e dall’aggiunta di 52 attività/spazi commerciali ricompresi nel perimetro DUC dopo la sua estensione (Via Palma il Vecchio lato Ovest). Le celle evidenziate in verde mostrano dinamiche positive all’interno del DUC, in rosso quelle negative

Geografia dell’offerta nel Distretto Urbano del Commercio

IL MONITORAGGIO DELLE DINAMICHE Variazioni 2016-2020 Polarità distrettuali

Centro Città Alta Borgo Palazzo Santa Caterina-

Pignolo DUC

Macrotipologia 2016 2020Sald o (n.)

Var 16-20

(%) 2016 2020Sald o (n.)

Var 16-20

(%) 2016 2020Sald o (n.)

Var 16-20

(%) 2016 2020Sald o (n.)

Var 16-20

(%) 2016 2020Sald o (n.)

Var 16-20

(%) Commercio 668 622 -46 -6,9 62 52 -10 -16,1 95 98 3 3,2 80 73 -7 -8,8 905 845 -60 -6,6

Artigianato 216 243 27 12,5 23 23 0 - 65 59 -6 -9,2 61 57 -4 -6,6 365 382 17 4,7

Somministrazione di alimenti e

bevande 189 215 26 13,8 43 42 -1 -2,3 30 30 0 0,0 38 38 0 0,0 300 325 25 8,3

Terziario direzionale 264 276 12 4,5 14 13 -1 -7,1 48 53 5 10,4 42 51 9 21,4 368 393 25 6,8 Dismissione sfitto 253 286 33 13,0 13 21 8 61,5 50 44 -6 -12,0 45 47 2 4,4 361 398 37 10,2

Attività culturali o di spettacolo 2 2 0 - 0 0 0 - 2 2 0 - 0 0 0 - 4 4 0 0,0

Attività riguardanti lotterie,

scommesse e case da gioco 5 3 -2 -40,0 0 0 0 - 1 1 0 - 0 0 0 - 6 4 -2 -33,3

Intrattenimento e svago 2 1 -1 -50,0 1 1 0 - 0 0 0 - 0 0 0 - 3 2 -1 -33,3

Attività sportive 4 7 3 75,0 0 0 0 - 2 3 1 50,0 1 2 1 100,0 7 12 5 71,4

Distributori automatici 5 2 -3 -60,0 0 0 0 - 3 2 -1 -33,3 2 2 0 - 10 6 -4 -40,0

Ricettivo 8 8 0 0,0 6 5 -1 -16,7 1 1 0 - 4 3 -1 -25,0 19 17 -2 -10,5

Altre attività al piano terra 2 2 0 0,0 0 0 0 - 1 1 0 - 0 0 0 - 3 3 0 0,0

Ristrutturazione prossima

apertura 20 13 -7 -35,0 1 2 1 100,0 0 1 1 100,0 2 1 -1 -50,0 23 17 -6 -26,1

Totale attività/locali mappati

nell'ambito d'analisi 1.6381.680 42* 163 159 -4 298 295 -3 275 274 -1 2.3742.408 34*

Accorpamento attività adiacente 11 3 2 1 17

Attività rimosse 7 1 2 0 10

* Il saldo delle attività è influenzato dalla creazione di 9 nuovi spazi commerciali all’interno del DUC e dall’aggiunta di 52 attività/spazi commerciali ricompresi nel perimetro DUC dopo la sua estensione (Via Palma il Vecchio lato Ovest). Le celle evidenziate in verde e grigio mostrano valori superiori alla media del DUC, in rosso o arancione, quelli inferiori

Geografia dell’offerta nel Distretto Urbano del Commercio

IL MONITORAGGIO DELLE DINAMICHE Variazioni 2016-2020 e individuazione dei trend

DUC 2020 Dinamica

Attività/locali interessati da dinamiche

% sul totale delle dinamiche identificate

Totale

% sul totale delle dinamiche identificate

Trend

Nuova attività 9 1,1

220 26,5

Maggiore solidità del

sistema d’offerta Attivazione spazio in ristrutturazione 8 1,0

Riattivazione spazio sfitto 158 19,0

Accorpamento attività adiacente 17 2,0

Sostituzione funzionale (upgrade) 28 3,4

Cambio insegna/gestione 187 22,5

378 45,5 Stabilità

Cambio specializzazione/merceologia 112 13,5

In trasformazione 12 1,4

Sostituzione funzionale 67 8,1

Sostituzione funzionale (downgrading) 35 4,2

233 28,0

Maggiore fragilità del

sistema d’offerta

Dismissione 188 22,6

Attività rimossa 10 1,2

Totale dinamiche nell'ambito d'analisi 831

Totale attività/locali mappati nell'ambito d'analisi 2.408 34,5

Geografia dinamiche (2016-20)

Polarità distrettuali

Sistemi commerciali

Spazi sfitti 2020

Geografia dell’offerta nel Distretto Urbano del Commercio

I sistemi commerciali Identificazione delle vocazioni

n. Sistema commerciale Vocazione prevalente Vocazione secondaria Livello di integrazione

1 ZTL Centro Commercio Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

2 ZTL Tasso/Pignolo Artigianato Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

3 Triangolo Terziario direzionale Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

4 Grandi contenitori Commercio Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

5 Quadrante sud-est Terziario direzionale Somministrazione di alimenti e bevande Integrata

6 Largo Medaglie d'Oro Via Tiraboschi Largo Porta Nuova Commercio Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

7 Via Borfuro Commercio Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

8 Via Broseta esterna ZTL Terziario direzionale Commercio Specializzata

9 Via Camozzi Terziario direzionale Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

10 Via Moroni Via San Bernardino Artigianato Commercio Integrata

11 Via Paglia Via D'alzano Via Paleocapa Terziario direzionale Artigianato Integrata

12 Via Palazzolo Don Luigi Via Spaventa Silvio Artigianato Commercio Integrata

13 Via Quarenghi tratto sud Artigianato Terziario direzionale Integrata

14 Via Zambonate esterna ZTL Via Quarenghi tratto nord Commercio Artigianato Specializzata

15 Viale Papa Giovanni XXIII Somministrazione di alimenti e bevande Terziario direzionale Integrata

16 Borgo Palazzo-nord Artigianato Terziario direzionale Integrata

17 Borgo Palazzo-sud Artigianato Terziario direzionale Integrata

18 Santa Caterina-Pignolo-sud Terziario direzionale Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

19 Santa Caterina-Pignolo-nord Artigianato Terziario direzionale Integrata

20 Città Alta Somministrazione di alimenti e bevande Artigianato Specializzata

21 Palma il Vecchio Terziario direzionale Somministrazione di alimenti e bevande Specializzata

Nuove strategie regolative e

politiche attive

Valutazione degli effetti localizzativi dei principali strumenti regolativi

comunali attuati nell’ultimo quinquennio in materia di commercio e attività economiche urbane

1. Principio dell’indifferenza funzionale introdotto con la Variante urbanistica n. 10 «VARPGT10» al Piano delle Regole e al Piano dei Servizi

(approvato con D.C.C. n. 152 del 11/12/2017):

ha consentito cambi di destinazione d’uso commerciale senza oneri;

2. Criteri per il rilascio delle autorizzazioni per l’insediamento delle medie strutture di vendita al dettaglio

(approvato con D.C.C. n. 91 del 04/07/2017):

ha orientato la localizzazione delle medie strutture nel tessuto urbano generando una quota significativa di contributo economico per il DUC da reinvestire nel commercio di prossimità

(dal 2018: € 275.220; autorizzazioni in itinere: € 76.011);

Valutazione degli effetti localizzativi dei principali strumenti regolativi

comunali attuati nell’ultimo quinquennio in materia di commercio e attività economiche urbane

3. Interventi a tutela delle aree pubbliche cittadine aventi particolare valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico (D.C.C. n. 150 del 11 dicembre 2017): delimitazione di zone o aree aventi particolare valore archeologico, storico, artistico o paesaggistico (Città Alta), d’intesa con la Regione e sentito il Soprintendente del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e le associazioni di categoria, dove sono state vietate differenti tipologie di attività economiche urbane impattanti (individuate con codice Ateco), in quanto non compatibili con le esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale;

4. Regolamento per la convivenza tra le funzioni residenziali, le attività degli esercizi commerciali, artigianali alimentari dei pubblici esercizi di somministrazione di alimenti e bevande e di svago e le attività ricettive non alberghiere nel territorio cittadino (approvato con D.C.C. n. 79 del 15/06/2015, modificato con D.C.C. n. 69/35 del 01/04/2019 e con D.C.C. n. 130/80 del 23/9/2019): si rileva che alcune attività di somministrazione hanno subito riduzioni di orario significative che in alcuni casi hanno indotto al trasferimento del pubblico esercizio in zone meno attenzionate;

Valutazione degli effetti localizzativi dei principali strumenti regolativi

comunali attuati nell’ultimo quinquennio in materia di commercio e attività economiche urbane

5. Ordinanza di limitazione dell’orario di apertura di alcune di attività commerciali ai sensi dell’art. 6 del Regolamento per la convivenza tra le funzioni residenziali e le attività degli esercizi commerciali e artigianali dei pubblici esercizi di somministrazione di alimenti e bevande ed di svago nel territorio cittadino (1 luglio 2015);

Modifica dell'ordinanza n. 4 assunta il 1 giugno 2015 e s.m.i. di limitazione dell'orario di apertura di alcune attività commerciali, ai sensi dell'art. 6 del Regolamento comunale per la convivenza tra le funzioni residenziali e le attività degli esercizi commerciali e artigianali alimentari, dei pubblici esercizi di somministrazione di alimenti e bevande e di svago nel territorio cittadino(28 maggio 2018);

6. Disciplina degli orari di esercizio delle sale giochi, delle sale VLT, delle sale scommesse, degli orari di funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro nonché degli orari di vendita di lotterie istantanee su piattaforma virtuale e/o con tagliando cartaceo(Ordinanza del 13 giugno 2016).

Valutazione degli effetti localizzativi dei principali strumenti regolativi

comunali attuati nell’ultimo quinquennio in materia di commercio e attività economiche urbane

7. Regolamento per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco d'azzardo lecito(approvato con D.C.C. n 71 del 06.06.2016, modificato con D.C.C. n. 31 del 20.03.2017).

8. Modifica ed integrazione del regolamento comunale recante i criteri e modalità di concessione di sovvenzioni e contributi nonché di vantaggi economici a enti pubblici e privati, per la concessione di contributi a favore delle attività commerciali(D.C.C. n. 125 del 13 novembre 2017);

9. Avviso pubblico per la concessione di contributi per la cessazione dell’esercizio di attività commerciali non presidiate.

INDIFFERENZA FUNZIONALE: DINAMICHE 2016-2020

• Dopo l’approvazione della Variante n. 10 che ha consentito il cambio di destinazione d’uso non oneroso tra le attività economiche si è evidenziato nel periodo 2016-2020 una grande dinamicità all’interno del tessuto urbano del DUC.

• Considerando solo le riattivazioni di spazi sfitti, le nuove attività, le sostituzioni funzionali e gli accorpamenti si evidenziano 314 cambiamenti pari al 13,8% dei locali complessivamente mappati nelle polarità del DUC

INDIFFERENZA FUNZIONALE:

DINAMICHE 2016-2020

1, ZTL Centro 2, ZTL Tasso/Pignolo 3, Triangolo 4, Grandi contenitori 5, Quadrante sud-est 6, Largo Medaglie d'Oro Via Tiraboschi

Largo Porta Nuova 7, Via Borfuro 8, Via Broseta esterna ZTL 9, Via Camozzi

10, Via Moroni Via San Bernardino 11, Via Paglia Via D'alzano

Via Paleocapa 12, Via Palazzolo Don Luigi

Via Spaventa Silvio 13, Via Quarenghi tratto sud 14, Via Zambonate esterna ZTL

Via Quarenghi tratto nord 15, Viale Papa Giovanni XXIII 16, Borgo Palazzo-nord 17, Borgo Palazzo-sud 18, Santa Caterina-Pignolo-sud 19, Santa Caterina-Pignolo-nord 20, Città Alta

21, Palma il Vecchio

MEDIE STRUTTURE DI VENDITA: DINAMICA 2016-2020

• Dall’approvazione Criteri per il rilascio delle autorizzazioni per l’insediamento delle MSV emerge una riduzione delle autorizzazioni che passano da 98* della rilevazione del 30/06/2016 a 91* della rilevazione del 30/06/2020 (saldo -7 autorizzazioni pari -7,14%).

• Si sottolineano per l’intero comune le seguenti dinamiche registrate nel periodo 2016-2020:

+8 autorizzazioni per nuove MSV

(compensazione econ. dal 2018: € 275.220; autorizzazioni in itinere: € 76.011);

-15 autorizzazioni dovute a cessazione di MSV delle quali 8 per riduzione della superficie di vendita (passaggio ad EdV) o per sostituzione della tipologia economica (ad esempio per trasformazione in esercizio di somministrazione o agenzia bancaria) e 7 per cessazione senza riattivazione dello spazio commerciale e che attualmente risultano come spazi sfitti (nel caso dell’ex supermercato Carrefour di via Ghislandi l’edificio commerciale è stato demolito nell’ambito di un intervento di ristrutturazione/rigenerazione urbanistica).

MEDIE STRUTTURE DI VENDITA

DINAMICA 2016-2020

Ambiti extra Distretto Urbano del

Commercio

Via Ghislandi Via Bronzetti

Via Maj Via Suardi

Via San Bernardino

Via Moroni

INTERVENTI A TUTELA DELLE AREE PUBBLICHE DI VALORE STORICO (CITTÀ ALTA): DINAMICHE 2016-2020

Attività vietate e relativo codice ATECO

• Bazar: - prodotti vari non alimentari – dettaglio 47.19.90

• Regalo: - articoli da - dettaglio in esercizi specializzati 47.78.34

• Chincaglieria: - articoli - dettaglio in esercizi specializzati 47.78.35

• Sexy shop: - e articoli per adulti - dettaglio in esercizi specializzati 47.78.94

• Bevande: - dettaglio effettuato per mezzo di distributori automatici 47.99.20

• Distributori: - automatici 47.99.20

• Fast - food: - con somministrazione (dispongono di posti a sedere) cibi e bevande 56.10.11

• Friggitorie: - con somministrazione (dispongono di posti a sedere) cibi e bevande 56.10.11

• Rosticcerie: - con somministrazione (dispongono di posti a sedere) cibi e bevande 56.10.11

• Self- service: - ristorazione 56.10.11

• Tavola calda: - ristorazione con somministrazione (dispongono di posti a sedere) 56.10.11

• Friggitorie: - preparazione e vendita cibi da asporto 56.10.20

• Paninoteche: - preparazione e vendita cibi da asporto 56.10.20

• Pizzeria: - da asporto (che non dispongono di posti a sedere) 56.10.20

• Take - away 56.10.20

• Gelaterie: - con somministrazione - gestione 56.10.30

• Gelati: - con somministrazione - produzione/vendita 56.10.30

INTERVENTI A

TUTELA DELLE AREE PUBBLICHE DI

VALORE STORICO (CITTÀ ALTA)

DINAMICHE 2016-

2020

REGOLAMENTO CONVIVENZA (approvato il 15 giugno 2015)

E ORDINANZE AI SENSI DELL’ART. 6 DI LIMITAZIONE ORARI D’APERTURA (1 luglio 2015 – 28 maggio 2018)

Vie o singole attività individuate dalle ordinanze del 1 luglio 2015 e del 28 maggio 2018 ai sensi dell’art. 6 del Regolamento della Convivenza per le quali vige la determinazione di un orario obbligatorio di chiusura delle attività di somministrazione di alimenti e bevande:

- Via Santa Caterina - Piazza Pontida;

- Via Bonomelli Geremia;

- Via Sant’Orsola-Via Borfuro-Via Piccinini Daniele;

- Via Previtali Andrea;

- Via Moroni Gianbattista;

- Via Alberto Pitentino;

- Via Ghislanzoni Antonio;

- Via Baschenis Evaristo;

- Via Foro Boario;

- Via Zanchi Gerolamo (esterno DUC);

REGOLAMENTO CONVIVENZA

E ORDINANZE AI SENSI DELL’ART. 6 DI

LIMITAZIONE ORARI

D’APERTURA (1 luglio

2015 - 28 maggio 2018)

DINAMICHE 2016-2020

DISTRIBUTORI

AUTOMATICI, SALE VTL E CENTRI

SCOMMESSE

DINAMICA 2016-2020

Dall’approvazione delle ordinanze e dei regolamenti connessi alla

limitazione di queste particolari attività emerge nell’ambito del DUC una riduzione importante che passano da 16 a 10 (-6 pari al -37%).

DISTRIBUTORI AUTOMATICI 2016 - 10 attività

2020 - 6 attività (-4 pari al -40%) SALE VTL, CENTRI SCOMMESSE 2016 - 6 attività

2020 - 4 attività (-2 pari al -33%)

Nuove strategie regolative e politiche attive

1. Principio dell’indifferenza funzionale

• Il monitoraggio sottolinea l’efficacia della norma introdotta nelle NTA del PGT. Si propone a riguardo di:

- estendere l’indifferenza funzionale anche ai contesti esterni al DUC eventualmente limitandola ad ambiti specificatamente individuati come i quartieri (Villaggio Sposi, Monterosso, Colognola, Campagnola, Redona, Loreto, ...) che richiedono un intervento regolativo urbanistico sul consolidamento qualitativo dei servizi pubblici e privati;

- rimodulare l’indifferenza funzionale all’interno delle polarità/sistemi commerciali del DUC considerando di introdurre alcuni elementi di onerosità per il cambio di destinazione d’uso verso alcune funzioni e attività economiche (come il direzionale commerciale) che mostrano una minor capacità di incidere positivamente sull’attrattività commerciale dei sistemi commerciali centrali;

Nuove strategie regolative e politiche attive

1. Principio dell’indifferenza funzionale

- in determinati ambiti e condizioni, ammettere la conversione in residenza per gli spazi sfitti

«consolidati» ovvero individuati come tali già nel 2016 che dunque nel periodo analizzato non hanno

mostrato attenzioni trasformative da parte del mercato urbano (assenza di domanda).

Nuove strategie regolative e politiche attive

2. Criteri per il rilascio delle autorizzazioni per l’insediamento delle medie strutture di vendita (MSV) al dettaglio

- Il monitoraggio ha mostrato come sia necessario agevolare ulteriormente la localizzazione di nuovi attrattori caratterizzati dalla presenza di medie strutture di vendita all’interno in particolare dei sistemi commerciali della polarità «Centro» del DUC

- Si propone di rivedere il contributo economico richiesto per l’insediamento di nuove MSV nel DUC riducendolo o eliminandolo per la polarità «centro» e aumentando la quota di compensazione economica richiesta per le MSV che vogliono localizzarsi all'esterno del DUC (in particolare negli Ambiti di rigenerazione urbana e territoriale come Porta Sud) come disincentivo alla localizzazione di nuovi attrattori commerciali periferici o semiperiferici.

Nuove strategie regolative e politiche attive

• 3. Regolamenti comunali

- Il monitoraggio ha evidenziato come i regolamenti ed in generale le politiche attive connesse alle attività economiche urbane siano strumenti integrativi al piano urbanistico molto efficaci in particolare per risolvere tempestivamente alcuni problemi di ordine pubblico e decoro urbano dovuti alla presenza di alcune tipologie di attività o per promuovere azioni puntuali di riattivazione economico-sociale degli spazi al piano terra.

- Rispetto allo strumento urbanistico, i regolamenti hanno un’approvazione molto più rapida in particolare se l’attuazione è effettuata tramite ordinanze o delibere di Giunta (ad esempio per definire e modificare gli ambiti e le attività da assoggettare a regolamentazione).

- Emerge come sia necessario programmare un monitoraggio di carattere continuativo dei Regolamenti comunali in particolare del Regolamento per la convivenza per il quale è importante verificare periodicamente l’efficacia della geografia delle "vie attenzionate" in particolare nella fase Covid 2021.

Sistemi commerciali

del DUC e Ambiti di

rigenerazione urbana

e territoriale (2020)

Studio della componente commerciale TEMI URBANISTICI E QUESTIONI APERTE

1. Ipotesi definizione regole per sistemi/polarità DUC;

2. Rapporto tra ambiti di trasformazione del PGT, aree della rigenerazione e sistemi commerciali del DUC;

3. Definizione di misure compensative delle grandi trasformazioni urbane (es. Porta sud: valutazione delle opportunità e criticità connesse alla presenza di grandi e medie strutture commerciali in progetto e valutazione integrata - economica, ambientale e sociale - di scenari alternativi di rigenerazione e riqualificazione);

4. Rapporto con il Trasporto Pubblico Locale (TPL) esistente (T1) ed in progetto (T2, raddoppio

ferrovia Bergamo-Ponte San Pietro);

Studio della componente commerciale TEMI URBANISTICI E QUESTIONI APERTE

5. Politiche attive e progetti pilota

(gestione urbanistica degli spazi sfitti, punti di ritiro eCommerce, rivisitazione regolamento delle Medie strutture di vendita, sinergie con ruolo del manager di distretto)

6.

Regolamentazione urbanistica degli spazi commerciali esterni al DUC

(integrazione rilievo; condivisione degli ambiti di studio con U.T. e associazioni di categoria):

asse di Via Maj-Via Vittore Ghislandi-Via Bronzetti fino a connessione con l'ambito di "Chorus life" e la polarità distrettuale di Borgo Santa Caterina comprendendo l'asse nord-est di Via Suardi come prosecuzione dell'asse di via Camozzi; rapporto con l'ambito di Porta sud;

prosecuzione assi di Via Moroni e Via San Bernardino

7.

Redazione di indirizzi metodologici per lo studio del fenomeno della dismissione commerciale (atlante spazi sfitti, conferma e allargamento del meccanismo indifferenza funzionale p.t. in coerenza con i contenuti della L.R.

18/2019, attivazione di tavoli di lavoro con le proprietà, contratto-tipo CCIAA, gestione e regia unitaria delle unità sfitte).