COMUNE DI SAN GIORGIO PIACENTINO
(Provincia di Piacenza)
URBANISTICA LAVORI PUBBLICI
Determinazione N° 212 del 04/03/2021
Oggetto: PROCEDURA TELEMATICA NEGOZIATA SOTTO SOGLIA
COMUNITARIA AI SENSI DEGLI ARTT. 36, COMMA 2, LETT. B) E 164 SS.
DEL D.LGS. N. 50/2016, PER L’AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE,
MEDIANTE FINANZA DI PROGETTO AD INIZIATIVA PRIVATA AI SENSI DELL'ART. 183, COMMA 15 DEL D.LGS. 50/2016, DELLA
“PROGETTAZIONE, COSTRUZIONE E RELATIVA GESTIONE DI CAMPI DA PADEL E CAMPO CALCIO A 5 IN ERBA SINTETICA DA REALIZZARSI NEL COMUNE DI SAN GIORGIO PIACENTINO (PC)”. DETERMINA A CONTRARRE E ATTRIBUZIONE DELLA PROCEDURA DI SELEZIONE DEL CONTRAENTE ALLA STAZIONE UNICA APPALTANTE (S.U.A.) DELLA PROVINCIA DI PIACENZA. CUP F23D21000330005
IL RESPONSABILE URBANISTICA LAVORI PUBBLICI RICHIAMATI:
la deliberazione n. 45 del 29.12.2020 con cui il Consiglio Comunale ha approvato il bilancio di previsione 2021/2023;
la delibera della Giunta Comunale n. 90 del 29.12.2020, esecutiva, ad oggetto: “Bilancio di previsione 2019-2021. Piano delle risorse e degli obiettivi – Definizione parte contabile”;
il Decreto Sindacale n. 19 del 30.12.2019 con il quale il sottoscritto geom. Marco Silvotti è stato individuato quale Responsabile del Servizio Urbanistica – LL.PP. del Comune di San Giorgio P.no;
PREMESSO:
che in data 19 aprile 2016 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 91 il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recante “Codice dei Contratti Pubblici” (nel prosieguo anche “Codice)”, successivamente modificato e integrato;
che il Comune di San Giorgio P.no intende procedere all’affidamento, mediante finanza di progetto ad iniziativa privata ex art. 183, comma 15 del Codice, della “PROGETTAZIONE, COSTRUZIONE E RELATIVA GESTIONE DI CAMPI DA PADEL E CAMPO CALCIO A 5 IN ERBA SINTETICA DA REALIZZARSI NEL COMUNE DI SAN GIORGIO PIACENTINO (PC)”, come meglio specificato nel complesso dei documenti ed elaborati costituenti la proposta di partenariato pubblico privato presentata da A.S.D. Valchero Valnure Padel (di seguito anche “Promotore”), con sede in 29013 – Carpaneto P.no (PC), Via Roma n. 19, C.F. e P.IVA.
01812710331, in data 18.02.2021, assunta al Protocollo n. 1328 del Comune di San Giorgio P.no;
che con Deliberazione della Giunta Comunale n. del 6 del 24.02.2021 e successiva Deliberazione del Consiglio Comunale n. 8 del 25.02.2021 l’Amministrazione Comunale di San Giorgio Piacentino ha fatto propria la menzionata proposta presentata dal Promotore, dichiarandone la pubblica utilità e approvando i seguenti documenti:
a. Relazione tecnica;
b. Studio di prefattibilità ambientale;
c. Studi ed indagini preliminari: componente geologica;
d. Prime indicazioni e misure sulla sicurezza;
e. Calcolo sommario della spesa;
f. Quadro Economico;
g. Schema di Convenzione;
h. PEF di massima asseverato;
i. Specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione;
j. Estratti cartografici;
k. Planimetrie;
che detta procedura di gara (in cui la componente di “servizi” ha prevalenza funzionale ed economica rispetto alla componente di “lavori”) è stata regolarmente inserita nel Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2021/2022 con Codice Unico di Intervento (C.U.I.) n. S00229130331202100004, approvato dal Comune di San Giorgio P.no con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 8 del 25.02.2021;
che, all’interno di tale Programma biennale, il sottoscritto, Responsabile del Servizio Urbanistica – LL.PP. del Comune di San Giorgio P.no, è stato individuato quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) ai sensi dell’art. 31, comma 2 del Codice;
DATO ATTO che:
il presente affidamento rientra nella definizione prevista all'art. 3, lettere eee) del Codice, quale “contratto di partenariato pubblico privato”, trattandosi di contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto con il quale una o più stazioni appaltanti conferiscono a uno o più operatori economici per un periodo determinato in funzione della durata dell’ammortamento dell’investimento o delle modalità di finanziamento fissate, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un’opera in cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o della fornitura di un servizio connesso all’utilizzo dell’opera stessa, con assunzione di rischio secondo modalità individuate nel contratto, da parte dell’operatore;
la proposta presentata da A.S.D. Valchero Valnure Padel, contiene, in conformità a quanto previsto dall’art. 183, comma 15 del Codice: 1) un progetto di fattibilità; 2) un progetto di gestione con specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione; 3) una bozza di convenzione; 4) il piano economico-finanziario (PEF), regolarmente asseverato da PROREVI s.s., società di revisione e certificazione regolarmente autorizzata in data 20.06.1995;
la proposta risulta inoltre essere regolarmente corredata dalle autodichiarazioni relative al possesso dei requisiti richiesti per i concessionari, dalla cauzione di cui all’articolo 93 del Codice e dall’impegno a prestare una cauzione nella misura dell’importo pari al 2,5%
dell’investimento così come previsto dall’art. 183, comma 9, terzo periodo, del Codice nel caso di indizione di gara;
il progetto di fattibilità approvato dal Comune di San Giorgio P.no e posto a base di gara ha per oggetto, in sintesi, la concessione per la progettazione, la costruzione e la successiva
gestione di campi da Padel nonché la sistemazione e la gestione del campo polivalente da calcetto/tennis, da realizzarsi sull’area di proprietà del Comune destinata attualmente a
“campi da tennis” in disuso ed a campo da calcetto/tennis in erba sintetica, identificata al Foglio 11, Mappale 866 Sub. 3 (parte) ed individuata nelle planimetrie allegate alla Proposta. Il dettaglio degli interventi di riqualificazione proposti è contenuto nella copiosa documentazione tecnica facente parte della proposta di partenariato presentata dal Promotore;
ai sensi degli artt. 28, 179 e 169 del Codice, il presente progetto di finanza si connota come
“concessione mista” di lavori e servizi, con prevalenza economica e funzionale di servizi, essendo l’esecuzione dei lavori per la realizzazione dei campi da Padel e la riqualificazione del campo polivalente da calcetto/tennis accessorie al servizio di gestione di tali campi;
i CPV relativi alla presente concessione “mista” sono i seguenti: 92610000-0 (Servizi di gestione impianti sportivi; prestazione principale); 45454000-4 (Lavori di ristrutturazione;
prestazione secondaria);
durata: 15 (quindici) anni, con decorrenza dalla sottoscrizione della presente convenzione o, nel caso di esecuzione anticipata disposta dal Comune, dalla data di consegna dell’area al concessionario;
luogo di esecuzione: area di proprietà del Comune destinata attualmente a “campi da tennis” in disuso, identificata al Foglio 11, Mappale 866 Sub. 3 (parte) ed individuata nelle planimetrie allegate alla Proposta;
valore della concessione: il valore complessivo della concessione, calcolato ai sensi dell’art.
167 del Codice, come più dettagliatamente descritto nel “Piano Economico Finanziario di massima” facente parte della Proposta, è pari a € 1.796.904,52, per l’intera durata della concessione.
Il valore degli investimenti da realizzarsi è pari a € 295.000,00 (IVA inclusa). Tale ultimo valore è comprensivo anche delle spese sostenute per la predisposizione della proposta, di cui all’art. 183, comma 15 del Codice, che risultano essere pari a € 7.375,00 (IVA inclusa).
Si precisa, inoltre, che i costi della sicurezza connessi agli investimenti sono pari a € 4.450,00 (IVA esclusa). Si rinvia al riguardo al paragrafo “INVESTIMENTO” del documento
“Piano Economico Finanziario di massima” facente parte della proposta del Promotore;
canone annuo: il concessionario è tenuto a versare al Comune un canone annuo pari a € 750,00, dal 6° anno al 15° anno della concessione, con richiesta di rialzo in sede di gara;
clausola sociale: alla presente concessione non è applicabile l’art. 50 del Codice, in quanto trattasi di affidamento non equiparabile ad alcun precedente affidamento nel contesto del Comune di San Giorgio P.no;
sopralluogo: facoltativo, in conformità a quanto previsto dall’art. 8, comma 1, lett. b) del D.L. 76/2020 (convertito, con modificazioni, dalla L. 120/2020);
subappalto: ammesso nei limiti e secondo le modalità previste dall’art. 174 del Codice;
DATO ATTO che:
conformemente a quanto previsto dall’art. 37, comma 4 del Codice, in data 07.08.2018 questo Comune ha sottoscritto con la Provincia di Piacenza la “Convenzione per il conferimento delle funzioni di Stazione Unica Appaltante (S.U.A.) ai sensi e per gli effetti dell’art. 37 del D.Lgs. 18.04.2016, n. 50 e dell’art. 1, comma 88, della Legge 07.04.2014, n.
56” (di seguito anche “Convenzione”);
che la Convenzione tra questo Comune e la Stazione Unica Appaltante della Provincia di Piacenza (“SUA”) è stata registrata al n. 796 del 07.08.2018 del Registro Scritture Private della Provincia di Piacenza;
che, sulla base di detta Convenzione, la SUA della Provincia di Piacenza si attiverà, a seguito della trasmissione del presente provvedimento a contrarre, nella gestione dell’iter di individuazione del miglior contraente;
DATO ATTO, con riferimento all'art. 51 del Codice:
che la presente concessione è costituita da un unico lotto in quanto la suddivisione in lotti, oltre a non essere economicamente conveniente, rischierebbe di rendere complessivamente inefficace e inefficiente la gestione del servizio data la stretta correlazione delle attività oggetto dell’affidamento e la necessità di mantenere in capo a un unico interlocutore la responsabilità dell’intera operazione;
che il presente affidamento resta comunque accessibile alle piccole e medie imprese attraverso la possibilità di partecipazione plurisoggettiva secondo gli istituti di legge previsti dal Codice degli appalti;
DATO ATTO altresì che il dettaglio delle prestazioni oggetto del presente affidamento è contenuto nei documenti costituenti la Proposta depositata agli atti del Comune dal Promotore e dichiarata di pubblica utilità dal Comune medesimo;
CONSIDERATO:
che, ai sensi dell’art. 192 del D.Lgs. 267/2000, la stipulazione del contratto deve essere preceduta da apposita determinazione a contrattare del Responsabile del Procedimento di spesa indicante:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alle base;
che ai sensi dell'articolo 32, comma 2 del Codice, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
RITENUTO, pertanto:
di individuare il fine del contratto nell’opportunità per il Comune di San Giorgio P.no di procedere alla riqualificazione dei campi da tennis comunali, ormai in disuso, nel rispetto dell’attuale vocazione sportiva dell’area oggetto di intervento, la quale andrà così ad inserirsi nel contesto delle aree limitrofe comunali anch’esse ad uso sportivo (piscina, Palazzetto dello sport e campi da calcio);
di richiamare l’oggetto della concessione e gli interventi previsti nella proposta di partenariato pubblico privato posta a base di gara, che saranno effettuati dall’aggiudicatario senza oneri di investimento a carico del Comune di San Giorgio P.no con finanziamento ed assunzione del rischio operativo economico e gestionale in capo all’aggiudicatario medesimo;
di precisare che l’investimento per la realizzazione dei suddetti interventi da parte dell’aggiudicatario s’intenderà ripagato entro la scadenza del contratto con i ricavi generati
dalla gestione dei campi da Padel e del campo polivalente da calcetto/tennis realizzati tramite l’intervento stesso, e non costituirà in alcun modo onere per il Comune di San Giorgio P.no;
DATO ATTO altresì che trattasi di affidamento sotto la soglia di rilevanza comunitaria, essendo la soglia comunitaria prevista dall'art. 35, comma 1, lett. a) del Codice per le concessioni pari ad € 5.350.000,00;
VALUTATO, ai sensi degli artt. 164, comma 2, 179, comma 3, e 183, comma 15 del Codice, sulla base di quanto sopra esposto, di procedere alla scelta del contraente mediante:
procedura di gara negoziata, ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. b) del Codice, sotto soglia comunitaria, non procedendo ad alcuna selezione delle manifestazioni di interesse pervenute, così che tutti gli operatori economici saranno automaticamente ammessi alla presentazione delle relative offerte.
Al riguardo, si precisa che il ricorso a tale procedura “ordinaria” appare opportuno – in deroga a quanto previsto dall’art. 1, comma 2, lett. b) del D.L. 76/2020 (così come convertito, con modificazioni, dalla L. 120/2020) – al fine di consentire la più ampia partecipazione possibile, senza alcuna preselezione degli operatori economici. Ad ogni buon conto, il ricorso all’odierna procedura “ordinaria” non comporterà un aggravamento dei termini procedimentali fissati dall’art. 1, comma 1 del D.L. 76/2020 (i.e. aggiudicazione entro quattro mesi dall’adozione dell’atto di avvio del procedimento), dei quali si assicura il rispetto;
procedura telematica, ai sensi degli artt. 40 e 52 dello stesso Codice;
applicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell'art. 95, comma 2 del Codice, anche in presenza di una sola offerta formalmente valida, purché congrua e conveniente, sulla base dei seguenti elementi di valutazione:
- Offerta tecnica = Max punti 85;
- Offerta economica = Max punti 15;
STABILITO che l’attribuzione del punteggio tecnico (massimo 85 punti) sarà effettuata, dalla Commissione di gara, mediante l’utilizzo dei criteri e sub-criteri indicati nella tabella seguente, denominata “TABELLA DEI PUNTEGGI TECNICI” (all’interno della quale si fa riferimento alla
“Planimetria A” predisposta dall’Ufficio Tecnico di questo Comune), sulla base di una Relazione Tecnica (di seguito anche “Relazione”) predisposta dal concorrente:
“TABELLA DEI PUNTEGGI TECNICI”
CRITERI DI VALUTAZIONE SUBCRITERI DI VALUTAZIONE PUNTEGGIO MASSIMO ATTRIBUIBILE
DISCREZIONALE (D), TABELLARE (T) 1) ORGANIZZAZIONE DEL
SERVIZIO 55 PUNTI
1.1. ORGANIZZAZIONE GENERALE DELL’IMPIANTO SPORTIVO (massimo 3 pagine all’interno della Relazione)
Il concorrente deve descrivere, all’interno della propria Relazione, come intende gestire l’impianto sportivo, facendo in particolare riferimento alle misure di pubblicizzazione che intende mettere in atto per incentivarne la frequentazione.
Il concorrente deve altresì indicare, per sommi capi, l’organizzazione del personale che intende impiegare nella gestione del centro sportivo, specificandone i ruoli e le qualifiche.
Al fine dell’attribuzione del punteggio, verrà valutata l’efficacia della proposta del concorrente nell’assicurare l’efficiente gestione dell’impianto, secondo le finalità indicate nei documenti di gara, e nel favorirne la pubblicizzazione (sia come impianto sia come attività ivi organizzate).
Massimo 17
punti D
1.2. MANUTENZIONE ORDINARIA E STRAORDINARIA DELL’IMPIANTO SPORTIVO (massimo 2 pagine all’interno della Relazione)
Il concorrente deve indicare, all’interno della propria Relazione: 1) il programma annuale delle manutenzioni ordinarie che intende eseguire, con frequenza annuale, sull’impianto sportivo; 2) il programma delle manutenzioni straordinarie che prevede di eseguire sull’impianto sportivo nel corso della durata della concessione (15 anni), specificandone l’anno/periodo previsto di esecuzione.
Al fine dell’attribuzione del punteggio, verrà valutata l’efficacia e la coerenza (rispetto alla struttura dell’impianto e ai tempi di usura preventivabili) della proposta del concorrente nell’assicurare l’ottimale manutenzione dell’impianto sportivo, così da assicurarne costantemente perfetta funzionalità e decoro estetico.
Si precisa che, all’interno delle “manutenzioni straordinarie”, non sono da intendersi ricompresi gli interventi di riqualificazione/costruzione dei campi da gioco oggetto dell’investimento descritto nella proposta elaborata dal Promotore e posta a base di gara.
Massimo 10
punti D
1.3. INIZIATIVE PER L’UTILIZZO PUBBLICO E SOCIALE DELL’IMPIANTO SPORTIVO (massimo 2 pagine all’interno della Relazione)
Il concorrente deve elencare e descrivere, all’interno della propria Relazione, le azioni che intende implementare annualmente per agevolare l’uso pubblico e sociale dell’impianto sportivo (a titolo meramente esemplificativo:
tornei, campi di insegnamento, campi sportivi estivi, etc.), indicandone l’oggetto e la fascia di popolazione a cui intende rivolgerle.
Il punteggio verrà attribuito tenuto conto dell’ampiezza, qualità e fattibilità dell’offerta del concorrente, nonché della capacità di coinvolgere tutte le fasce d’età, privilegiando quelle offerte che presentino proposte specificatamente rivolge ai bambini e ai ragazzi e che offrano servizi di supporto alle famiglie (quali, ad esempio, campi sportivi estivi) durante il periodo estivo di sospensione delle attività scolastiche.
Massimo 20
punti D
1.4. COLLABORAZIONI CON REALTA’ LOCALI (massimo 1 pagina all’interno della Relazione)
Il concorrente deve indicare, all’interno della propria Relazione, eventuali collaborazioni che intende stringere con realtà locali aventi sede nel Comune di San Giorgio P.no o nei Comuni della Provincia di Piacenza (a titolo meramente esemplificativo: realtà sportive, associazioni sociali, etc.), descrivendo le attività che intende organizzare con tali realtà.
Il punteggio sarà attribuito in base all’efficacia della proposta del concorrente, tenuto conto della capacità di “fare squadra”
con le realtà locali, al fine di incentivare l’utilizzo dell’impianto sportivo e produrre un impatto positivo sul tessuto socio-economico locale.
Massimo 8
punti D
3) PROPOSTE MIGLIORATIVE DI
GESTIONE, MANUTENZIONE, RIQUALIFICAZIONE E
VALORIZZAZIONE
30 PUNTI
3.1. MIGLIORIA N. 1
Manutenzione annuale, per l’intera durata della concessione, delle aiuole a verde adiacenti all’impianto sportivo indicate nella planimetria “Individuazione migliorie”. Per manutenzione annuale si intende lo sfalcio del prato (almeno 7 tagli/anno), la scerbatura e pulizia manuale o meccanica delle aiuole, compreso eventuale diserbo ai sensi della normativa vigente:
Si = 8 punti No = 0 punti
Il punteggio verrà attribuito in modo tabellare in base all’offerta, o meno, della presente miglioria, così come formulata nel presente sub-criterio di valutazione.
9 punti T
3.2. MIGLIORIA N. 2
Manutenzione annuale, per l’intera durata della concessione, del parcheggio in ghiaia adiacente all’impianto sportivo indicato nella planimetria “Individuazione migliorie”. Per manutenzione annuale si intende l’eliminazione delle erbe infestanti e la pulizia manuale o meccanica delle aiuole, compreso eventuale diserbo ai sensi della normativa vigente:
Si = 10 punti No = 0 punti
Il punteggio verrà attribuito in modo tabellare in base all’offerta, o meno, della presente miglioria, così come formulata nel presente sub-criterio di valutazione.
12 punti T
3.3. MIGLIORIA N. 3 (massimo 1 pagina e ½ all’interno della Relazione)
Il concorrente dovrà indicare e descrivere in modo preciso eventuali ulteriori migliorie, differenti da quanto già contenuto nella proposta del Promotore e da quanto già indicato nella propria Relazione, inerenti alla realizzazione dell’investimento previsto e/o alla gestione del servizio (a titolo meramente esemplificativo: riduzione dei tempi di intervento per la realizzazione dell’investimento rispetto ai tempi previsti nella proposta del Promotore, indicando i nuovi tempi di intervento offerti; eventi di promozione; etc.).
Il punteggio verrò attribuito in base alla pertinenza e all’efficacia della/e proposta/e del concorrente nel migliorare la fruibilità e la frequentazione dell’impianto sportivo.
Massimo 9
punti D
85 PUNTI
STABILITO altresì che:
gli “elementi oggetto di valutazione discrezionale” (indicati dalla lettera “D”) verranno valutati sulla base delle seguenti previsioni di cui alla lettera a), paragrafo V delle Linee Guida ANAC n. 2/2016, e più precisamente:
- ciascun commissario di gara attribuirà un coefficiente, variabile tra 0 e 1, a ciascun criterio o sub-criterio oggetto di valutazione;
- si procederà al calcolo della media dei coefficienti attribuiti dai commissari in relazione a ciascun criterio o sub-criterio valutato, così ottenendo dei coefficienti medi definitivi;
- si moltiplicherà il coefficiente medio così ottenuto per il punteggio massimo previsto per ciascun criterio o sub-criterio (indicato nella tabella sopra riportata), determinando in tal modo il punteggio tecnico finale riferito a quel criterio o sub-criterio;
- quanto all'attribuzione dei coefficienti da parte di ciascun commissario, essi saranno determinati secondo la seguente scala di valori (con possibilità di attribuire coefficienti intermedi, in caso di giudizi intermedi):
GIUDIZIO COEFFICIENTE CRITERI DI GIUDIZIO
Ottimo 0,96-1,00 Aspetti positivi elevati o piena rispondenza alle aspettative Più che adeguato 0,61-0,95 Aspetti positivi rilevanti o buona rispondenza alle
aspettative
Adeguato 0,45-0,60 Aspetti positivi evidenti ma inferiori alle aspettative Parzialmente adeguato 0,26-0,44 Aspetti di miglioramento appena percettibili Inadeguato 0,00-0,25 Nessuna proposta o miglioramento irrilevante
quanto ai “punteggi tabellari” (indicati nella tabella soprariportata con la lettera “T”), si procederà all'attribuzione del relativo punteggio in valore assoluto, sulla base della presenza o assenza nell’offerta dell’elemento richiesto;
a ciascun concorrente sarà assegnato infine un punteggio complessivo relativo all'offerta tecnica, ottenuto dalla somma dei singoli punteggi assegnati per ciascun criterio o sub- criterio sulla base di quanto sopra previsto;
RITENUTO che l’offerta tecnica, che ciascun concorrente dovrà presentare in sede di gara, dovrà consistere in una “Relazione tecnica”, suddivisa in paragrafi che riprendano i titoli dei sub-criteri di
valutazione indicati nella suindicata “TABELLA DEI PUNTEGGI TECNICI” e contenuta entro i limiti dimensionali ivi indicati. Tale “Relazione tecnica” dovrà evidenziare ed illustrare l’offerta del concorrente rispetto ai sub-criteri di valutazione fissati, offrendo aspetti migliorativi rispetto alla proposta del Promotore dichiarata di pubblica utilità da questo Comune e pubblicata fra i documenti di gara. Partecipando alla presente gara, dunque, ciascun concorrente si obbliga contrattualmente ad eseguire gli interventi di investimento e gestire il servizio secondo quanto indicato in siffatta proposta, così come integrata dagli aspetti migliorativi offerti nella “Relazione tecnica” presentata dal concorrente medesimo in sede di gara. Eventuali aspetti peggiorativi offerti dal concorrente rispetto alla proposta del Promotore saranno causa di esclusione dalla procedura di gara, in quanto in violazione delle previsioni contrattuali fatte proprie dal Comune con la dichiarazione di pubblica utilità della proposta del Promotore. La “Relazione tecnica” dovrà essere redatta in formato A4, con carattere Time New Romans, dimensione 12. Potranno essere allegati eventuali elaborati grafici (quali planimetrie e rendering) atti ad illustrare in modo esaustivo la propria offerta, che non saranno conteggiati nel numero massimo di pagine sopra indicato;
STABILITO, inoltre, che le offerte economiche devono essere formulate indicando: 1) la percentuale di rialzo offerta annualmente sul canone annuale a base di gara (pari a € 750,00, da corrispondersi al Comune di San Giorgio P.no da parte dell’aggiudicatario, dal 6° al 15° anno della concessione) e 2) la percentuale di sconto sulle tariffe per l’utilizzo dell’impianto sportivo (indicate nel documento “Piano economico-finanziario di massima” facente parte della proposta del Promotore) per i residenti del Comune di San Giorgio P.no. All’offerta economica verrà attribuito il punteggio massimo di 15 punti, così suddivisi:
al concorrente che presenterà il maggior rialzo percentuale (approssimato a due cifre decimali) da applicarsi annualmente (dal 6° al 15° anno della concessione) sul canone posto a base d’asta (pari € 750,00), verrà assegnato il punteggio economico massimo previsto: 7 punti;
agli altri concorrenti, verranno assegnati punti decrescenti secondo le formule sottoesposte (metodo bilineare):
Ci (per Ai ≤ Asoglia) = X ∗Ai/Asoglia
Ci (per Ai > Asoglia) = X + (1 − X) *((Ai − Asoglia)/(Amax − Asoglia))
dove:
Ci = coefficiente attribuito al concorrente i-esimo (da moltiplicare per il punteggio massimo previsto = 7 punti) Ai = valore dell’offerta (rialzo) del concorrente i-esimo
Asoglia = media aritmetica dei valori delle offerte (rialzi) dei concorrenti X = 0,90
Amax = valore dell’offerta (rialzo) più conveniente;
al concorrente che presenterà il maggior sconto percentuale (approssimato a due cifre decimali) da applicarsi sulle tariffe per l’utilizzo dell’impianto sportivo (indicate nel documento “Piano economico-finanziario di massima” facente parte della proposta del Promotore) a favore dei residenti del Comune di San Giorgio P.no., verrà assegnato il punteggio economico massimo previsto: 8 punti;
agli altri concorrenti, verranno assegnati punti decrescenti secondo le formule sottoesposte (metodo bilineare):
Ci (per Ai ≤ Asoglia) = X ∗Ai/Asoglia
Ci (per Ai > Asoglia) = X + (1 − X) *((Ai − Asoglia)/(Amax − Asoglia))
dove:
Ci = coefficiente attribuito al concorrente i-esimo (da moltiplicare per il punteggio massimo previsto = 8 punti) Ai = valore dell’offerta (ribasso) del concorrente i-esimo
Asoglia = media aritmetica dei valori delle offerte (ribassi) dei concorrenti X = 0,90
Amax = valore dell’offerta (ribasso) più conveniente
PRECISATO che:
quanto all'attribuzione del punteggio finale, l’offerta economicamente più vantaggiosa verrà individuata in base alla seguente formula:
Ptot = PTi + PEi
dove:
Ptot = punteggio totale;
PTi = punteggio conseguito dall’offerta tecnica dall’i-esimo concorrente;
PEi = punteggio conseguito dall’offerta economica dall’i-esimo concorrente;
al fine di evitare l’attribuzione di un peso eccessivo ad elementi carenti delle offerte dei concorrenti, non si procederà ad alcuna riparametrazione dei punteggi:
STABILITO di ammettere alla presente procedura tutti gli operatori economici di cui all’art. 45 del Codice, ivi compreso il soggetto Promotore, in possesso dei requisiti di idoneità, nonché dei requisiti di idoneità tecnico-professionali ed economico-finanziari di seguito riportati, precisando che siffatti requisiti potranno comunque essere meglio declinati dalla SUA della Provincia di Piacenza in sede di definizione del Disciplinare di gara:
requisiti di idoneità (art. 83, commi 1, lett. a) e 3 del Codice): gli operatori economici dovranno, a pena di esclusione dalla procedura:
1 essere in possesso dell’iscrizione, se dovuta in base alla natura giuridica del concorrente, nel registro tenuto dalla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura della Provincia in cui il concorrente ha sede, per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura. In caso di cooperative o consorzi di cooperative, anche l’iscrizione ai sensi del D.M. 23 giugno 2004 all’Albo delle Società Cooperative istituite presso il Ministero delle Attività Produttive (ora dello Sviluppo Economico); in caso di cooperative sociali, anche l’iscrizione all’Albo regionale.
All’impresa di altro Stato Membro, non residente in Italia, è richiesta la prova dell’iscrizione, secondo le modalità vigenti nello Stato di residenza, in uno dei registri professionali o commerciali di cui all’allegato XVI del Codice, mediante dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nello Stato Membro nel quale è stabilita, ovvero mediante attestazione, sotto la propria responsabilità, che il certificato prodotto è stato rilasciato da uno dei registri professionali o commerciali istituiti nel Paese in cui è residente;
2 in caso di associazioni giuridicamente o non giuridicamente riconosciute, essere in possesso di codice fiscale e/o partita IVA;
requisiti di capacità economica e finanziaria (art. 83, comma 1, lettera b) del Codice): gli operatori economici concorrenti dovranno, a pena di esclusione dalla procedura:
1. avere realizzato, negli ultimi tre esercizi finanziari approvati e depositati alla data di presentazione delle offerte, un fatturato globale (o, nel caso di associazioni, un giro d’affari
complessivo) di importo non inferiore ad € 300.000,00 (IVA esclusa) da intendersi quale cifra complessiva sul triennio; tale requisito di fatturato è richiesto, in ragione del valore economico del presente affidamento, al fine di selezionare un operatore affidabile e con un livello adeguato di esperienza e capacità strutturale;
requisiti di capacità tecnica e professionale (art. 83, comma 1, lettera c) del Codice): gli operatori economici concorrenti dovranno, a pena di esclusione dalla procedura:
1. quanto alla gestione dell’impianto sportivo (prestazione principale): aver gestito con buon esito, nell’ultimo triennio, l’attività manutentiva o l’attività di gestione di almeno n. 1 impianto sportivo aperto al pubblico per un importo complessivo (sul triennio) non inferiore a € 100.000,00 (IVA esclusa);
2. quanto ai lavori di investimento previsti (prestazione secondaria, avente un importo di € 226.950,00 per opere da eseguirsi e oneri della sicurezza): possesso di attestazione SOA, in corso di validità, per la categoria OG1, classifica I;
3. quanto ai lavori di investimento previsti (prestazione secondaria, avente un importo di € 226.950,00 per opere da eseguirsi e oneri della sicurezza): ai sensi dell’art. 28, comma 1, ultima parte del Codice e dell’art. 95 del DPR 207/2010, il concorrente dovrà essere in possesso dei seguenti ulteriori requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi:
a) fatturato medio relativo alle attività svolte negli ultimi cinque anni antecedenti alla pubblicazione della presente gara non inferiore al dieci per cento dell’investimento previsto per l’intervento (dunque fatturato medio non inferiore a € 22.695,00);
b) capitale sociale (o fondo di dotazione, in caso di associazioni) non inferiore ad un ventesimo dell’investimento previsto per l’intervento (dunque non inferiore a € 11.347,50);
c) svolgimento negli ultimi cinque anni di servizi affini a quello previsto dall’intervento per un importo medio non inferiore al cinque per cento dell’investimento previsto per l’intervento (dunque importo medio non inferiore a € 11.347,50);
d) svolgimento negli ultimi cinque anni di almeno un servizio affine a quello previsto dall’intervento per un importo medio pari ad almeno il due per cento dell’investimento previsto dall’intervento (dunque non inferiore a € 4.539,00).
Si precisa che: (i) quanto ai requisiti di cui al punto 3. lettere a), c) e d), in caso di imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di cinque anni, i requisiti devono essere rapportati al loro periodo di attività; (ii) in alternativa ai requisiti previsti dalle precedenti lettere c) e d), il concessionario può incrementare i requisiti previsti dalle lettere a) e b) nella misura di 1,5 volte. Il requisito previsto dalla lettera b) può inoltre essere dimostrato anche attraverso il patrimonio netto;
RILEVATO, ai sensi e per gli effetti di quanto previsto dall’art. 183, comma 15 del Codice, che:
i concorrenti, compreso il promotore, per poter partecipare alla presente procedura dovranno essere in possesso dei requisiti sopra esposti e presentare un’offerta contenente:
1) una bozza di convenzione; 2) il piano economico-finanziario debitamente asseverato; 3) la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, nonché le eventuali varianti al progetto di fattibilità, redigendo la summenzionata “Relazione tecnica” così come sopra richiesto;
se il Promotore non risulterà aggiudicatario della presente procedura, potrà esercitare, entro quindici giorni dalla comunicazione dell’aggiudicazione, il diritto di prelazione e divenire aggiudicatario qualora dichiari di impegnarsi ad adempiere alle obbligazioni contrattuali alle medesime condizioni offerte dall’aggiudicatario;
se il Promotore non risulta aggiudicatario e non esercita la prelazione avrà diritto al pagamento, a carico dell’aggiudicatario, dell’importo delle spese per la predisposizione della proposta, nei limiti indicati nel comma 9 dell’art. 183 del Codice;
se il Promotore esercita la prelazione, l’originario aggiudicatario ha diritto al pagamento, a carico del promotore, dell’importo delle spese per la predisposizione dell’offerta nei limiti di cui al medesimo comma 9 dell’art. 183 del Codice;
RITENUTO:
ai sensi dell’art. 95, comma 12 del Codice, di non procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto della concessione;
che, ai sensi dell'art. 32, comma 8 del Codice e di quanto consentito dall’art. 8, comma 1, lett. a) del D.L. 76/2020 (convertito, con modificazioni, dalla L. 120/2020), questo Comune si riserva di chiedere l'esecuzione anticipata della concessione;
DATO ATTO:
che conformemente a quanto previsto dalla Convenzione, la Provincia di Piacenza ha predisposto i seguenti documenti, che contestualmente si approvano: schemi di “Avviso di manifestazione di interesse”, di “Disciplinare di gara” e della modulistica di partecipazione;
che in forza di quanto previsto dall'art. 5, comma 2, lett. a) della Convenzione, è onere della Stazione Unica Appaltante designare, ai sensi dell’art. 31, comma 14 del Codice, un RUP Responsabile della Fase di Affidamento (“RFA”), per le attività di propria competenza;
che in forza di quanto previsto dall'art. 5, comma 2, lett. b) della Convenzione, è onere della SUA procedere all'acquisizione del Codice Identificativo Gara (CIG) principale cui si riferirà il Comune di San Giorgio P.no per l’acquisizione del CIG derivato;
ai sensi della deliberazione ANAC n. 1174 del 19 dicembre 2018 l’importo del contributo a carico del soggetto appaltante, da versare a favore della stessa Autorità per il tramite della SUA per la presente procedura è pari ad € 600,00;
che, ai sensi dell’art. 11, comma 2, lett. a) della richiamata Convenzione, la “quota fissa di adesione” per l’anno 2021, è stata impegnata e liquidata dal Comune di San Giorgio P.no mediante accredito sul conto della tesoreria della Provincia di Piacenza;
che, ai sensi dell’art. 11, comma 2, lett. b) della richiamata Convenzione, la “quota variabile”, pari allo 0,30% del valore del presente affidamento e quindi ad € 5.390,71, verrà liquidata prima dell'avvio da parte della SUA della presente procedura di aggiudicazione, mediante accredito sul conto di tesoreria della Provincia di Piacenza girofondi banca d’Italia conto corrente n: 0060398;
PRECISATO che il termine per la presentazione delle offerte da parte degli operatori economici interessati verrà individuato dalla SUA comunque per un periodo indicativo compreso fra i 18 e i 25 giorni, tenuto conto della complessità della presente procedura di gara. Si dà atto che:
siffatto termine risulta in linea con il termine di pubblicazione previsto per le procedure aperte soprasoglia comunitaria (i.e. le procedure più gravose dal punto di vista procedimentale) dall’art. 8, comma 1, lett. c) del D.L. 76/2020 (convertito, con modificazioni, dalla L. 120/2020) e risulta opportuno al fine di presentare un’offerta consapevole e consentire l’apertura degli impianti secondo i tempi programmati nei documenti di gara e rispondenti al pubblico interesse (i.e. stagione estiva 2021 in cui l’attività motoria all’aria aperta entrerà nel vivo);
siffatto termine risulta conforme alla normativa applicabile. Al riguardo, infatti, l’art. 173 del D.Lgs. 50/2016 (ulteriore norma di riferimento, in materia di concessioni) prevede genericamente un termine di 30 giorni per la ricezione delle domande di partecipazione.
Tale disposizione, come precisato dalla giurisprudenza amministrativa, trova applicazione per le procedure sopra-soglia comunitaria (TAR Calabria – Catanzaro, Sez. I, 15.06.2017, n.
963), fra cui non rientra la presente procedura;
CONSIDERATO:
che, ai sensi e per gli effetti delle Linee Guida n. 5, di attuazione del Codice, recanti “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici” (aggiornate con Delibera del Consiglio ANAC n. 4 del 10.01.2018), le stazioni appaltanti devono fornire – già nei documenti di gara – informazioni dettagliate sulla composizione della commissione giudicatrice, sulle modalità di scelta degli eventuali componenti interni e di nomina del Presidente, nonché sulle funzioni e compiti della commissione;
che, ai sensi dell’art. 1, comma 1, lett. c) della L. 55/2019, come modificato dall’art. 8.
comma 7 della L. 120/2020, di conversione del D.L. 76/2020, è stato sospeso (fino al 31 dicembre 2021) il comma 3 dell’art. 77 del Codice, così che non trova applicazione – fino a tale data – l'Albo nazionale dei commissari di gara;
che, ai fini della presente gara, troverà dunque ancora applicazione la disciplina transitoria di cui all'art. 216, comma 12 del Codice, a mente della quale “... la commissione giudicatrice continua ad essere nominata dalla stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto”;
che, conformemente a quanto previsto dalla Convenzione, la commissione di gara verrà nominata dalla SUA della Provincia di Piacenza in n. 3 componenti per la valutazione delle offerte (tecniche ed economiche) dei concorrenti, previa indicazione, da parte di questo Comune, dei nominativi dei membri della medesima commissione;
RITENUTO di determinare in € 1.400,00 il contributo lordo (comprensivo di tasse e contributi) da corrispondere ai membri della commissione giudicatrice per l'attività da essi svolta;
PRECISATO altresì che la presente procedura verrà pubblicizzata:
attraverso pubblicazione dell’avviso di manifestazione di interesse sul sito web del Comune di San Giorgio P.no, all’apposita sezione “Amministrazione Trasparente”, ai sensi della normativa vigente ed in particolare ai sensi di quanto prescritto dagli artt. 23 e 37 del D.Lgs.
33/2013;
attraverso le seguenti pubblicazioni ai sensi di legge, a cui procederà la SUA della Provincia di Piacenza:
- pubblicazione dell’avviso di manifestazione di interesse sul portale del SITAR (Osservatorio Regionale dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture dell'Emilia Romagna), che assolve anche l'obbligo di pubblicazione sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture di cui al Decreto del Ministro dei Lavori Pubblici 6 aprile 2001, n. 20, nonché della pubblicazione prevista dall’art. 29, comma 2 del Codice, sul Portale Unico per la pubblicità delle gare e dei programmi di lavori, beni e servizi;
- pubblicazione sul portale della SUA della Provincia di Piacenza;
- pubblicazione sul sito internet di Intercent-ER www.intercenter.regione.emilia-romagna.it, sezione “Bandi e Avvisi altri Enti”;
RITENUTO, pertanto, di poter quantificare, nel seguente quadro economico, le risorse necessarie all’affidamento della concessione in argomento:
A DESCRIZIONE DEI SERVIZI IMPORTO
A1 Valore della concessione, calcolato ai sensi dell’art. 167 del Codice € 1.796.904,52
TOTALE A € 1.796.904,52
B ULTERIORI SPESE
B1 Contributo gara dovuto all’ANAC € 600,00
B2 Spese stimate per la commissione giudicatrice € 1.400,00
B3 Quota variabile da corrispondere alla SUA (art. 11, comma 2, lett. b della
Convenzione) pari allo 0,30% di A1 € 5.390,71
TOTALE B € 7.390,71
TOTALE A + B € 1.804.295,23
VISTI:
il D.Lgs. 267/2000;
il D.Lgs. 50/2016;
il DL 76/2020 (convertito, con modificazioni, dalla L, 120/2020);
la “Convenzione per il conferimento delle funzioni di Stazione Unica Appaltante (S.U.A.) ai sensi e per gli effetti dell’art. 37 del D.Lgs. 18/04/2016, n. 50 e dell’art. 1, comma 88, della Legge 07.04.2014, n. 56” stipulata fra questo Comune e la Provincia di Piacenza, repertoriata al Registro delle Scritture Private della Provincia di Piacenza in data 07.08.2018 al numero 796;
VISTI gli artt. 107, 183, 184 e 191, comma 3 del D.Lgs. 267/2000;
DATO ATTO altresì che sulla presente determinazione si rende necessario il parere di regolarità contabile del Responsabile del Servizio Finanziario, ai sensi dell’art. 147-bis del D.Lgs. 267/2000;
DETERMINA
di approvare la narrativa che precede, da intendersi qui integralmente richiamata, e per l’effetto:
1. di avviare una procedura selettiva per l’individuazione dell’affidatario, mediante finanza di progetto ex art. 183, comma 15 del Codice, della “PROGETTAZIONE,
COSTRUZIONE E RELATIVA GESTIONE DI CAMPI DA PADEL E CAMPO CALCIO A 5 IN ERBA SINTETICA DA REALIZZARSI NEL COMUNE DI SAN GIORGIO PIACENTINO (PC)”, per la durata di 15 anni;
2. di dare atto che la SUA della Provincia di Piacenza procederà allo svolgimento delle attività di selezione del contraente, giusta Convenzione sottoscritta dal Comune di San Giorgio P.no e dalla Provincia di Piacenza e registrata al Registro Scritture Private della Provincia di Piacenza al numero di rep. 796 del 07.08.2018;
3. di prevedere che l’aggiudicatario verrà individuato tramite procedura di gara negoziata, ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. b) del Codice, sotto soglia comunitaria, non procedendosi ad alcuna selezione delle manifestazioni di interesse pervenute, così che tutti gli operatori economici saranno automaticamente ammessi alla presentazione delle relative offerte;
4. di dare atto che si procederà, ai fini dell’espletamento della gara in oggetto, alla pubblicazione dei documenti – richiamati nelle premesse del presente atto – facenti parte della proposta di progetto presentata dal Promotore (A.S.D. Valnure Valchero Padel, con sede in 29013 – Carpaneto P.no (PC), Via Roma n. 19, C.F. e P.IVA.
01812710331) in data 18.02.2021, assunta al Protocollo n. 1328 del Comune e da quest’ultimo dichiarata di pubblica utilità;
5. di approvare la Planimetria “Individuazione migliorie” menzionata nella su-richiamata
“TABELLA DEI PUNTEGGI TECNICI”;
6. di approvare altresì i seguenti documenti, elaborati e trasmessi dalla Stazione Unica Appaltante della Provincia di Piacenza, ivi allegati quale parte integrale e sostanziale della presente determinazione, i quali costituiscono documentazione di gara affianco ai documenti menzionati al precedente punto 4.:
- Avviso di manifestazione di interesse;
- Disciplinare di gara;
- Modulo domanda di partecipazione e dichiarazioni integrative;
- Modulo dichiarazioni in capo alle consorziate indicate quale esecutrici in caso di partecipazione nell'ambito di un consorzio stabile;
- Modulo dichiarazioni di avvalimento;
- Modulo F23;
- Modulo “Verbale di sopralluogo”;
- Modulo “Offerta economica”;
7. di dare atto che è necessario procedere attraverso le forme di pubblicità della presente gara indicate in premessa;
8. di dare atto che all’investimento pubblico è stato assegnato il codice CUP F23D21000330005;
9. di dare atto, altresì, che l'affidamento in questione presenta il seguente quadro economico:
A DESCRIZIONE DEI SERVIZI IMPORTO A1 Valore della concessione, calcolato ai sensi dell’art. 167 del Codice € 1.796.904,52
TOTALE A € 1.796.904,52
B ULTERIORI SPESE
B1 Contributo gara dovuto all’ANAC € 600,00
B2 Spese stimate per la commissione giudicatrice € 1.400,00
B3 Quota variabile da corrispondere alla SUA (art. 11, comma 2, lett. b della
Convenzione) pari allo 0,30% di A1 € 5.390,71
TOTALE B € 7.390,71
TOTALE A + B € 1.804.295,23
10. di prendere atto che con separato provvedimento del Responsabile del Servizio Affari Generali e Istituzionali – Servizi Demografici – Pubblica Istruzione – Cultura verrà impegnata e conseguentemente liquidata a favore della Provincia di Piacenza, con accredito sul conto di tesoreria della Provincia di Piacenza girofondi banca d’Italia conto corrente n. 0060398, indicando la causale “Progetto di finanza per campi da Padel San Giorgio P.no”, la somma complessiva di € 5.390,71 per la gestione della presente procedura di gara (quota variabile di cui all’art. 11, comma 2, lett. b della Convenzione e rimborso quota da versare all’ANAC);
11. di prendere atto che con separato provvedimento del Responsabile del Servizio Affari Generali e Istituzionali – Servizi Demografici – Pubblica Istruzione – Cultura verrà altresì impegnato l’importo di € 1.400,00 quale rimborso spese per eventuali componenti esterni della commissione giudicatrice di cui all’art. 77 del Codice, dando atto che ai membri della commissione giudicatrice per l'attività da essi svolta, l’importo verrà ripartito come segue: € 300,00 al Presidente della commissione giudicatrice per ogni seduta, € 200,00 a ciascun componente della commissione giudicatrice per ogni seduta;
12. di dare atto che il contratto inerente alla concessione in oggetto verrà sottoscritto in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante del Comune, ai sensi dell'art. 32, comma 14 del Codice;
13. di trasmettere il presente provvedimento alla SUA della Provincia di Piacenza;
14. di assolvere l’obbligo di pubblicazione del presente provvedimento, in adempimento del D. Lgs. 33/2013 nella sezione “Amministrazione Trasparente” – all’art. 23
“Provvedimenti” e all’art. 37 “Bandi di gara e contratti”;
15. di dare atto altresì, ai sensi dell’art. 6 bis della L. n. 241/1990 e dell’art. 1 c. 9 lett. e) della L. n. 190/2012, della insussistenza di cause di conflitto di interesse, anche potenziale, in qualità di Responsabile del presente provvedimento;
16. di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all’art. 147-bis c. 1 del D. Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del Responsabile del Servizio.
Responsabile Servizio Urbanistica e LLPP MARCO SILVOTTI / Actalis
S.p.A./03358520967
