Unione dei Comuni Valli e Delizie Argenta Ostellato Portomaggiore Provincia di Ferrara

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Unione dei Comuni Valli e Delizie

Argenta – Ostellato – Portomaggiore Provincia di Ferrara

COPIA

NR 13 REGISTRO DELIBERE

VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DELL’UNIONE

Seduta Pubblica - Adunanza Ordinaria in 1 convocazione

OGGETTO

Approvazione delle Convenzioni con i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore per il conferimento all’Unione dei Comuni Valli e Delizie delle funzioni di Programmazione e pianificazione urbanistica, Edilizia privata, Sistema informativo territoriale, Ambiente; Sportello Unico per le Attività Produttive; Gestione delle risorse umane; Tributi locali; Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione, nonché della “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la concessione all’Unione dei beni immobili, dei beni strumentali e dei beni di consumo” e della “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la gestione dei servizi di supporto dell’Unione”

L’anno 2013 il giorno trenta del mese di Settembre alle ore 20.30 in Portomaggiore, nella sala consiliare del Comune di Portomaggiore, aperta al pubblico;

Convocato nelle forme prescritte dalla Legge e con appositi avvisi consegnati al domicilio di ciascun consigliere, si è oggi riunito il Consiglio dell’Unione.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti o assenti come appresso:

Partecipa la dottoressa Crivellari Rita - Segretario.

Giustificano l’assenza i Consiglieri: Strozzi Gabriele, Orlandi Nicola, Brina Giuseppe.

Dato atto che il numero dei presenti è legale per la validità della seduta a termini di legge, essendo questa la prima convocazione, il Presidente Alesci Giuseppe, assume la presidenza e dichiara aperta la seduta.

Designati a scrutatori della votazione i signori:

Mazzanti Franca, Bernardi Dario, Bolognesi Paolo.

PRESENTI ASSENTI PRESENTI ASSENTI

1 Mancini Davide X 13 Minarelli Nicola X

2 Alesci Giuseppe X 14 Mingozzi Marcella X

3 Bassi Andrea X 15 Simoni Luca X

4 Bernardi Dario X 16 Strozzi Gabriele X

5 Bottoni Mita X 17 Bolognesi Paolo X

6 Cai Nadia X 18 Pezzetta Silvano X

7 Fiorentini Antonio X 19 Ricci Antonio X

8 Forlani Silvia X 20 Orlandi Nicola X

9 Fuschini Daniela X 21 Stefanelli Giovanna X

10 Leoni Sara X 22 Vacchi Alessandro X

11 Marchi Andrea X 23 Brina Giuseppe X

12 Mazzanti Franca X 24 Gaiani Cesare X

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IL CONSIGLIO DELL’UNIONE UDITI gli interventi dei Consiglieri Bolognesi, Fiorentini, Marchi;

DATO ATTO che gli interventi di cui sopra risultano agli atti dell’Unione;

PREMESSO:

- che con deliberazioni n. 5 in data 18/2/2013 del Comune di Argenta, n. 6 del 18/2/2013 del Comune di Ostellato e n. 4 del 18/2/2013 del Comune di Portomaggiore esecutive ai sensi di legge, è stata costituita l’Unione dei Comuni Valli e Delizie tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore ed approvati Atto costitutivo, Statuto e relativo Piano Strategico;

- che in data 3 aprile 2013, con atto del Notaio Maria Adelaide Amati Marchionni, rep.

n. 52 racc. n. 37, è stato sottoscritto, da parte dei tre Sindaci, l’Atto costitutivo della nuova Unione dei Comuni Valli e Delizie, in conformità allo Statuto, allegato all’Atto costitutivo stesso, ai sensi dell’art. 32 del Decreto Legislativo 18/08/2000, n. 267 e della Legge Regionale n. 21 del 21/12/2012;

- che, successivamente, con deliberazioni n. 60 del 22/07/2013 del Comune di Argenta, n. 40 del 29/07/2013 del Comune di Ostellato e n. 30 del 18/07/2013 del Comune di Portomaggiore, esecutive ai sensi di legge, è stata apportata una modifica statutaria mediante l’inserimento dell’ulteriore funzione da conferire da parte dei Comuni all’Unione, rappresentata dai Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione;

- che l’art. 5 dello Statuto dell’Unione, modificato, recita:

“ART. 5 - FUNZIONI DELL’UNIONE

1. All’Unione può essere conferito, da parte dei Comuni, l’esercizio di funzioni amministrative e servizi propri o delegati. La titolarità delle funzioni proprie dei Comuni che gli stessi conferiscono in gestione all’Unione, resta in capo ai medesimi secondo le leggi vigenti in materia.

2. I Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore conferiscono all’Unione, all’atto della sua costituzione, le seguenti funzioni:

Programmazione e pianificazione urbanistica, Edilizia privata, Sistema informativo territoriale, Ambiente,

Sportello Unico per le Attività Produttive, Gestione delle risorse umane,

Tributi locali,

Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione.

3. Entro l’01.01.2014 saranno conferite all’Unione – in conformità alle previsioni contenute nella L.R. 21 del 21.12.2012, le seguenti ulteriori funzioni:

Protezione civile Servizi sociali.

4. Il conferimento di funzioni amministrative e servizi si perfeziona con l’approvazione di apposite convenzioni in identico testo da parte dei Consigli comunali e del Consiglio dell’Unione, a maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati. Le convenzioni devono tassativamente specificare:

o Il contenuto della funzione o del servizio conferiti o Le finalità

o Le forme di consultazione degli Enti contraenti nonché la periodicità ed i

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contenuti delle informazioni da fornire ai Comuni

o Le modalità di organizzazione e svolgimento della funzione o del servizio o I rapporti finanziari tra gli enti

o I reciproci obblighi e garanzie

o La durata e le modalità di revoca del conferimento delle funzioni. La durata del conferimento delle singole funzioni non può essere inferiore a 5 anni. La revoca anticipata da parte di uno o più Comuni è priva di ogni effetto, salvo che non sia disposta con l’accordo di tutti gli enti aderenti all’Unione.

o Le conseguenze finanziarie (anche di carattere sanzionatorio e risarcitorio) della revoca delle funzioni prima della scadenza e del mancato rinnovo del conferimento delle stesse alla scadenza pattuita, ferma restando la disciplina contenuta nell’art. 8 con riferimento alla fattispecie del recesso del Comune dall’Unione e nell’art. 22 con riferimento al personale.

5. A seguito del conferimento delle funzioni, all’Unione competono le annesse tasse, tariffe e contributi sui servizi dalla stessa gestiti.

6. L’Unione, inoltre, subentra nei rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo ai Comuni all’atto del conferimento della funzione. Fermo restando quanto stabilito dall’art. 22 del presente Statuto, all’Unione sono, inoltre, trasferite tutte le risorse umane e strumentali relative alle funzioni e servizi ad essa affidati in gestione, nonché i relativi rapporti finanziari risultanti dai bilanci dei Comuni.”

- che in data 21 maggio 2013 si è tenuto il primo Consiglio d’insediamento, dell’Unione dei Comuni “Valli e Delizie”;

- che con delibera n. 8 dell’ 11.07.2013, esecutiva ai sensi di legge, il Consiglio dell’Unione ha approvato il proprio Regolamento di contabilità che disciplina le modalità e la tempistica per l’approvazione degli atti di programmazione economico-finanziaria dell’Unione e regola i rapporti tra l’Unione ed i Comuni ad essa aderenti, prevedendo specifiche norme di raccordo dell’attività dell’Unione con quella dei Comuni che ne fanno parte, in particolare per ciò che attiene ai reciproci rapporti finanziari;

CONSIDERATO:

- che con deliberazione del Consiglio dell’Unione in data odierna saranno approvati il primo Bilancio di previsione annuale 2013, il Bilancio pluriennale 2013-2015 e la Relazione Previsionale e Programmatica dell’ “Unione dei Comuni Valli e Delizie” nei quali si contempla la gestione delle funzioni a decorrere dall’01/10/2013;

- che con deliberazioni n. 75 in data 23.09.2013 del Consiglio Comunale di Argenta, n.

52 in data 26.09.2013 del Consiglio Comunale di Ostellato e n. 37 in data 26.09.2013 del Consiglio Comunale di Portomaggiore, dichiarate immediatamente eseguibili ai sensi di legge, sono state approvate le Convenzioni per il conferimento delle seguenti funzioni dai Comuni all’Unione dei Comuni Valli e Delizie, con decorrenza dalla data dell’01/10/2013:

- Programmazione e pianificazione urbanistica, Edilizia privata, Sistema informativo territoriale, Ambiente,

- Sportello Unico per le Attività Produttive, - Gestione delle risorse umane,

- Tributi locali,

- Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione.

nonché la “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la concessione all’Unione dei beni immobili, dei beni strumentali e dei beni di consumo” e la “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la gestione dei servizi di supporto dell’Unione”;

- che l’effetto sul bilancio di previsione di ciascun Comune, conseguente al conferimento delle funzioni all’Unione, a decorrere dall’01/10/2013, è stato recepito mediante apposita variazione apportata agli atti di programmazione economico-finanziaria, dai

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rispettivi Consigli comunali contestualmente all’approvazione delle suddette Convenzioni;

- che, conseguentemente, è ora possibile procedere all’accettazione da parte dell’Unione del conferimento delle funzioni previste dallo Statuto all’Unione;

ESAMINATI, dapprima nella Conferenza dei Capigruppo allargata a tutti i Consiglieri che fossero interessati, tenutesi in data 11/09/2013 e 18/09/2013, alla presenza del Revisore dei conti dell’Unione, del Segretario e dei Dirigenti dell’Unione, i testi delle Convenzioni afferenti le funzioni di:

- Tributi locali,

- Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione.

nonché la “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la concessione all’Unione dei beni immobili, dei beni strumentali e dei beni di consumo” e la “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la gestione dei servizi di supporto dell’Unione” ed il Piano Economico Finanziario ad esse allegato, nonché i documenti di programmazione economico-finanziaria 2013 e pluriennali;

EVIDENZIATO:

- come le suddette Convenzioni si riferiscano tutte a funzioni che i Comuni, attraverso lo Statuto dell’Unione, si sono impegnati a conferire contestualmente alla costituzione dell’Unione stessa e, comunque, entro l’anno 2013;

- che le Convenzioni per il conferimento delle funzioni sono strettamente collegate alla Convenzione per la concessione da parte dei Comuni all’Unione dei beni immobili, dei beni strumentali e dei beni di consumo ed alla Convenzione per la gestione dei servizi di supporto dell’Unione, che ne costituiscono il presupposto imprescindibile in termini di concreta operatività;

- che allegato alle suddette Convenzioni, risulta il “Piano economico finanziario, dell’Unione dei Comuni Valli e Delizie” elaborato dai Dirigenti dei Settori coinvolti, il quale evidenzia:

- la macro struttura organizzativa dei settori e dei servizi conferiti in Unione;

- l’analisi storica delle risorse umane coinvolte in ciascuna funzione conferita ed i costi connessi per ciascun Comune, con evidenziazione della media 2011/2012;

- l’analisi del costo del personale comandato in Unione;

- la quantificazione costo del personale comandato raffrontato al costo di personale rapportato in base alla popolazione;

- l’analisi dei costi storici diretti 2011-2012 ed il raffronto con le previsioni di bilancio;

- la sintesi dei flussi finanziari tra i Comuni e l’Unione;

- la sintesi dei contributi a carico dei singoli Comuni aderenti per le funzioni conferite ed il funzionamento del nuovo ente.

RICHIAMATE le motivazioni che stanno alla base della costituzione dell’Unione e della scelta delle funzioni da conferire da parte dei Comuni all’Unione stessa, descritte ed ampiamente sviluppate nel Piano Strategico dell’Unione, allegato allo Statuto ed all’Atto Costitutivo dell’Unione, approvato dai singoli Comuni a maggioranza qualificata, ivi comprese le motivazioni del conferimento della funzione relativa all’ITC contenuta nelle delibere di modifica dello Statuto dell’Unione, approvate dai Comuni;

RIBADITO che gli obiettivi prioritari che l’Unione si pone, nell’espletamento delle funzioni conferite e nell’erogazione dei servizi al cittadino, sono sintetizzati di seguito:

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- Efficacia ed efficienza

• Mantenere e migliorare la qualità dei servizi offerti all’utenza consolidando i risultati raggiunti, senza aumento dei costi;

• Ottimizzare il lavoro del personale, riducendo i costi complessivi e garantendo maggiore flessibilità e specializzazione professionale degli operatori.

- Semplificazione

• Semplificare la vita del cittadino e delle imprese omogeneizzando le procedure amministrative e la modulistica, eliminando le ridondanze burocratiche, diminuendo progressivamente i tempi di risposta, adeguandole alle esigenze dell’utenza;

• Armonizzare i regolamenti comunali nelle diverse materie ricomprese nelle funzioni conferite;

• Costituire interlocutore unico nei rapporti con altri enti istituzionali (Provincia, Regione, Stato, CE).

- Economie di scala

• Aumentare le economie di scala concentrando i centri di costo, aumentando flessibilità nella risposta alle esigenze dei servizi, razionalizzando la gestione dei fornitori grazie alla massa critica raggiungibile con l’Unione.

- Sviluppo delle politiche del territorio

• Condivisione dei sistemi strategici: infrastrutturale, di programmazione territoriale e di sviluppo economico.

- Tecnologia

• Potenziare l’utilizzo dei sistemi digitali sia all’interno dell’organizzazione Unione sia per l’utenza che fruisce dei servizi;

• Definire gli standard strutturali e applicativi a cui devono attenersi gli utilizzatori dei sistemi in coerenza con le disposizioni dei progetti CN-ER;

• promuovere ed implementare l’e-government ovvero i servizi rivolti a cittadini ed imprese che utilizzano tecnologie informatiche e che mirano alla dematerializzazione e allo sviluppo del procedimento amministrativo telematico;

• Creare attraverso il SIA un nodo unico in termini tecnologici, relazionali, partecipativi, all’interno del CST della provincia di Ferrara e nell’ambito della Community Network della regione Emilia Romagna;

• assicurare l’unicità di conduzione del servizio e la progressiva armonizzazione e razionalizzazione degli strumenti informatici impiegati dai Comuni e dall’Unione per l’esercizio delle funzioni.

- Trasparenza

• Rendere fruibile ai cittadini qualunque tipo di informazione, nei limiti delle norme in materia di privacy, relativamente: alle scelte dell’amministrazione dell’Unione, alle decisioni istituzionali, ai dati economici di spesa, ai procedimenti amministrativi.

- Partecipazione

• Attivare un processo partecipato nelle scelte compiute dall’Unione mantenendo i contatti diretti nei territori e sviluppando forme di informazione e consultazione diffusa.

PRECISATO che le ulteriori specifiche finalità rispetto a ciascuna funzione conferita in gestione all’Unione, sono indicate in ogni singola convenzione, alla quale si fa rinvio;

ACQUISITO sulle Convenzioni e sul Piano economico finanziario collegato alle stesse, il parere del Revisore dei conti dr. Brunori Sanzio, reso con nota assunta al protocollo al n.

162 del 30.09.2013;

RICHIAMATI: gli articoli 30 e 32 del D. Lgs. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni; la Legge Regionale n.21 del 21/12/2012 come modificata dalla L.R. n. 9 del 25/07/2013; lo Statuto dell’Unione ed il Regolamento di contabilità dell’Unione;

DATO ATTO che ai sensi dell'articolo 49 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 sono stati espressi da parte dei Dirigenti competenti rispetto ad ogni specifica funzione conferita, i pareri favorevoli sulla regolarità tecnica e contabile, allegati al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale;

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RICORDATO che per l’approvazione del presente atto è richiesta la maggioranza qualificata della metà più uno dei Consiglieri assegnati all’Unione e dunque n. 13 voti a favore;

UDITO il Consigliere Gaiani che dichiara che si asterrà dal voto;

Dopo votazione palese da parte di n. 21 Consiglieri presenti e votanti, di cui n. 15 favorevoli, n. 3 contrari (Bolognesi, Pezzetta, Ricci), n. 3 astenuti (Gaiani, Stefanelli, Vacchi);

DELIBERA

1. Di accettare il conferimento da parte dei Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore delle seguenti funzioni indicate all’art. 5 dello Statuto dell’Unione:

- Tributi locali,

- Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione.

2. Di approvare, pertanto, le Convenzioni allegate al presente atto:

- Allegato “A” : “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie, per il conferimento all’Unione della funzione relativa a Programmazione e pianificazione urbanistica, Edilizia privata, Sistema informativo territoriale, Ambiente”;

- Allegato “B”: “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie, per il conferimento all’Unione della funzione relativa allo Sportello Unico per le Attività Produttive”;

- Allegato “C”: Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie, per il conferimento all’Unione della funzione relativa alla gestione delle risorse umane”;

- Allegato “D”: Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie, per il conferimento all’Unione della funzione relativa ai tributi locali”:

- Allegato “E”: Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato e Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie, per il conferimento all’Unione della funzione relativa ai Servizi informativi e telematici (Information and Communication Technology - ICT), dei Comuni e dell’Unione”;

3. Di approvare, altresì le seguenti Convenzioni strettamente collegate all’esercizio effettivo delle suddette funzioni:

- Allegato “F” “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la concessione all’Unione dei beni immobili, dei beni strumentali e dei beni di consumo” ;

-

“Allegato G” “Convenzione tra i Comuni di Argenta, Ostellato, Portomaggiore e l’Unione dei Comuni Valli e Delizie per la gestione dei servizi di supporto dell’Unione”;

4. Di approvare il “Piano economico finanziario dell’Unione dei Comuni Valli e Delizie” collegato alle suddette funzioni “Allegato H” alla presente deliberazione.

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SUCCESSIVAMENTE

Considerata l’urgenza di dar inizio alla gestione delle funzioni conferite da parte dei Comuni all’Unione, dall’01/10/2013

Dopo votazione palese da parte di n. 23 Consiglieri presenti e votanti, di cui n. 15 favorevoli, n. 3 contrari (Bolognesi, Pezzetta, Ricci), n. 3 astenuti (Gaiani, Stefanelli, Vacchi);

DELIBERA

Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, essendovene l’urgenza, ai sensi dell’art. 134, c. 4 del D. Lgs. 267/2000.

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Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto come segue.

IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO

F.to Alesci Giuseppe F.to Crivellari Rita

RELAZIONE Dl PUBBLICAZIONE

II sottoscritto Segretario certifica che l’avanti esteso verbale verrà pubblicato il giorno _______________ all’Albo Pretorio dell’Unione, ove resterà esposto per giorni 15 consecutivi a norma dell’art.124 del D.Lgs. 18/8/00 n.267.

IL SEGRETARIO F.to Crivellari Rita

Copia conforme all’originale in carta libera per uso amministrativo.

Lì, ...

IL SEGRETARIO Crivellari Rita

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA'

La presente deliberazione è divenuta esecutiva il _______________ per decorrenza del 10° giorno dalla pubblicazione all’Albo Pretorio (art.134, c.3, D. Lgs. 18.8.00 n.267).

IL SEGRETARIO Crivellari Rita