Rating di bilancio, federalismo e trasparenza: un caso concreto
Federalismo e trasparenza dei bilanci: una nuova sfida per i comuni Città di Seriate • 1 marzo 2011
Emanuele Padovani
Alma Mater Studiorum Università di Bologna Dipartimento di Scienze Aziendali
Forlì Campus
Convergenza di federalismo e trasparenza sul bilancio comunale
► Avanzamento federalismo fiscale (L. delega 42/09)
● Patto di Stabilità Interno “regionalizzato” (L. 133/08 “manovra d’estate”, L. 33/09 “decreto anticrisi”, L. 42/09)
● Dissesto senza contributi da Stato dal 2008; proposta: La Corte dei conti «chiama» il prefetto sui casi di dissesto
► “rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico- amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonché ai
competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi” (D.Lgs. 150/09 – Decreto Brunetta art. 4, c.2, lettera f)
+ –
La soddisfazione della comunità aumenta
La salute finanziaria peggiora dal 2003 Media dei
comuni italiani (anno 2000
pari a 100)
Padovani, E., Farneti, G., Orelli, R. L. (2010) “New Public Management Reforms and Financial Health: Which Unintended Effects on Municipal Governments? The Case of Italy”, paper presentato a IRSPM.PMRA.ASIA
Public Management Research Conference – PMRC2010 - Hong Kong, October 14-16, 2010
La finanza locale: trend negativi dal 2003
Capacità di riscossione entrate proprie
Indebitamento
Problema
Come sviluppare un sistema di
“rating” della salute finanziaria di una amministrazione comunale a
partire dai dati di contabilità finanziaria e di facile
comprensione/comunicabilità?
RATING finanziario dei bilanci comuanli Aida PA di BvD
► Valutazione della gestione finanziaria di ciascuna amministrazione comunale selezionata, per ciascun anno di riferimento, attraverso l’analisi comparata di dieci indicatori di bilancio
● Tutti gli 8.100 Comuni
● Anni dal 2000 al 2008 (a breve 2009)
● 10 indicatori di bilancio (criterio di selezione: significatività)
● Elaborazione su dati certificato al rendiconto (conto del bilancio)
Il confronto come logica di base
► L’analisi del Rating Finanziario avviene sulla base di dieci indicatori di bilancio, i cui valori del comune selezionato sono messi a
confronto con quelli del gruppo dimensioniale di riferimento
● Gruppo 1: 0-4.999 abitanti (no patto di stabilità) (n=5.800 ca.)
● Gruppo 2: 5.000-14.999 ab. (sì patto di stabilità, no Peg) (n=1.600 ca.)
● Gruppo 3: 15.000-29.999 ab. (n=370 ca.)
● Gruppo 4: 30.000-49.999 ab. (n=150 ca.)
● Gruppo 5: 50.000-99.999 ab. (n=94)
● Gruppo 6: 100.000 ab. e oltre (n=43)
Le classi di merito
► Il sistema di Rating è articolato su 11 classi di merito
complessive; in linea generale, il sistema di calcolo del Rating è stabilito in modo tale da far ricadere una predeterminata
percentuale di casi (con riferimento a ciascun gruppo di enti) in ciascuna classe (aggiustamenti per indicatori con limiti di legge)
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 C5 D1 D2 E
5% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 5%
Rating per singolo indicatore e Rating Finanziario (complessivo)
► È calcolato sia un Rating per ciascuno dei dieci indicatori
utilizzati sia un Rating Finanziario complessivo sulla base della media ponderata dei Rating ottenuti per ciascun indicatore
B1 A E C1 B2 C5 B2 E A E
R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10
D1 algoritmo
Gli indicatori per il Rating Aida PA
R1 R2
R8 R3 R4 R5 R6 R7
R9 R10
Entità del risultato d’amministrazione Qualità del risultato d’amministrazione Crediti su entrate proprie oltre 12 mesi Equilibrio strutturale di parte corrente Rigidità della spesa causata dal personale Saturazione dei limiti di indebitamento
Tempi di estinzione dei debiti di finanziamento Utilizzo anticipazioni di tesoreria
Anticipazioni di tesoreria non rimborsate Residui passivi spese correnti
Q
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- - +
-
-
-
-
-
Come comunicare il bilancio comunale?
► Il (conto del) bilancio comunale è di difficile comunicazione (può comprendere svariate migliaia di dati) sia all’esterno, sia all’interno dell’amministrazione
► Non solo come strumento per la trasparenza (esterno), ma anche come strumento di programmazione per sindaco e giunta (interno)
► Deve essere in grado di delineare il trend temporale (triennio)
► Deve considerare solo le informazioni rilevanti e attendibili
Il REPORT PA di BvD
Struttura di REPORT PA disponibile per tutti gli 8.100 Comuni
❶ STRUTTURA PER MACRO AGGREGATI DI ENTRATA E SPESA
❷ ENTRATE PROPRIE CORRENTI
imposte e tasse, extratributarie, concessioni edilizie
❸ PRINCIPALI INDICI
struttura entrate corr., struttura spese corr., entità della spesa in conto capitale, modalità finanziamento spese, gestione finanziaria delle entrate e delle spese, debiti (19 indici)
❹ PARTECIPATE
❺ RATING
