Incontro:
Dare valore alle foreste italiane.
Gestire il bosco: una responsabilità sociale.
Le foreste incontrano i rappresentanti della politica nazionale
Roma, 25 ottobre 2017
promotori dell’iniziativa Accademia dei Georgofili,
Accademia Italiana di Scienze Forestali, Associazione Italiana Energie Rinnovabili, Società Italiana Selvicoltura ed Ecologia Fore-
stale,
Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria,
Compagnia delle Foreste,
Dipartimento Territorio e Sistemi Agroforestali (Tesaf) dell’Università degli Studi di Padova.
i sottoscrittori
Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Svi- luppo,
Alleanza delle Cooperative Italiane – Agroali- mentare,
Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile – ASviS,
Associazione Arboricoltura da Legno Sostenibi- le per l’Economia e l’Ambiente (AALSEA), Associazione Foresta Modello delle Montagne
Fiorentine,
Associazione Imprenditori Boschivi – AIBO, Associazione Italiana Energie agroforestali –
AIEL,
Associazione Italiana fra gli industriali della carta, cartoni e paste per carta – Assocarta, Associazione Italiana per l’Ingegneria naturali-
stica – AIPIN,
Associazione Nazionale Città del Castagno, Associazione Nazionale consorzi di gestione e
tutela del territorio e acque irrigue - ANBI, Associazione Nazionale Forestali – A.N.For, Associazione Pioppicoltori Italiani – API, Associazione Italiana di Economia Agraria e
Applicata – AIEAA,
Associazione Italiana Società Scientifiche Agra- rie – AISSA,
AzzeroCO2,
Collegio Nazionale Agrotecnici e Agrotecnici Laureati
Collegio Nazionale dei Periti Agrari e dei Periti Agrari Laureati
Confederazione Generale dell’Agricoltura ita- liana – Confagricoltura,
Confederazione Italiana Agricoltori – CIA, Confederazione produttori agricoli - Copagri Consiglio dell’Ordine Nazionale dei Dottori
Agronomi e dei Dottori Forestali – CO- NAF,
Consorzio Legno Veneto,
Coordinamento Fonti Rinnovabili ed Efficien- za Energetica - FREE
Coordinamento Nazionale delle Imprese Bo- schive – CoNaIBo,
DREAm Italia,
Ente regionale per i servizi all’agricoltura e alle foreste – ERSAF Lombardia,
ETIFOR Srl
Federazione Italiana Dottori in Agraria e Fore- stali – FIDAF,
Federazione italiana produttori di energia da fonti rinnovabili – FIPER,
Federazione Nazionale Associazioni Tartufai Italiani – FNATI,
FederlegnoArredo
Fondazione Clima e Sostenibilità – FCS, Fondazione Metes,
Fondazione per l’Ambiente Teobaldo Fenoglio ONLUS,
Fondazione UniVerde,
Forest Stewardship Council® Italia,
Istituto per la protezione sostenibile delle pian- te – CNR IPSP,
Istituto per la valorizzazione del legno e delle specie arboree – CNR IVALSA,
Istituto per le piante da legno e l’ambiente – IPLA,
Lega Italiana Protezione Uccelli – LIPU, Legambiente,
Kyoto Club,
Programme for the Endorsement of Forest Cer- tification schemes Italia – PEFC, Pro Silva Italia,
Slow Food Italia,
Società Italiana di Economia Agraria – SIDEA, Società Italiana di Geologia Ambientale – SI-
GEA,
Società Italiana di Restauro Forestale – SIRF, Symbola – Fondazione per le qualità italiane.
Introduzione
Il patrimonio forestale nazionale e le sue filiere produttive, ambientali e socio- culturali assumono un ruolo sempre più strategico e trasversale per il futuro del nostro Paese. Una corretta gestione delle foreste può rispondere efficace- mente alle attuali necessità di governo del territorio, assetto idrogeologico, prevenzione antincendio e alle moderne esigenze economiche, produttive e occupazionali delle aree di montagna e interne, nonché ai precisi obblighi internazionali ed europei assunti dal Governo italiano in materia di ambiente e paesaggio, bioeconomia e green economy, e in particolare di lotta al cam- biamento climatico. Inoltre, si assiste a una sempre più diffusa mancanza di conoscenze e informazioni sulla materia, un problema che, oltre ad accrescere la perdita di una “cultura del bosco”, genera conflitti talvolta pretestuosi tra i diversi interessi di gestione e protezione delle foreste.
Da questo comune sentire nasce l’incontro “Dare valore alle foreste italia- ne. Gestire il bosco, una responsabilità sociale” tenutosi il 25 ottobre 2017 presso la Sala Capranichetta dell’Hotel Nazionale di Piazza Montecitorio, in Roma.
I rappresentanti degli interessi socio-ambientali e imprenditoriali e il mondo accademico e scientifico vogliono con questo primo incontro ridare
“valore al bosco” e alle attività a esso connesse, stimolando l’urgenza di una nuova e lungimirante stagione politica che garantisca e promuova un’azione efficace e congiunta tra le istituzioni competenti per la tutela, gestione e va- lorizzazione attiva e sostenibile del patrimonio forestale nazionale e delle sue filiere produttive, per lo sviluppo socio-economico delle aree interne nell’in- teresse del Paese e della società di oggi e di domani.
Marino Berton*, Piermaria Corona**, Carlo Chiostri***,
Marco Marchetti****, Paolo Mori*****, Davide Pettenella******, Raul Romano*******, Giuseppe Scarascia Mugnozza********
Relazione introduttiva.
Gestire il bosco: una responsabilità sociale
Tutelare, valorizzare e quindi, gestire attivamente il patrimonio forestale na- zionale è una necessaria e urgente responsabilità che il Paese deve assumersi.
Una responsabilità sociale, economica, ambientale e quindi politica non più rinviabile, resa ancor più evidente dagli eventi estremi dell’estate 2017.
Il patrimonio forestale nazionale interessa oggi oltre il 39% della super- ficie del Paese (11,8 milioni di ettari), e la sua gestione, valorizzazione e tu- tela attiva, nonché lo sviluppo delle sue filiere assumono sempre di più un ruolo strategico per il nostro Paese e in particolare per le sue Aree Interne.
Un’espansione del bosco che, conseguentemente all’abbandono e al progres- sivo spopolamento delle aree montane e interne d’Italia, ha raggiunto 50.000 ettari/anno (INFC, 2015) negli ultimi 25 anni. Un patrimonio che rappre- senta un’opportunità unica per lo sviluppo imprenditoriale e occupazionale delle aree interne e nell’offrire beni, servizi e sicurezza a chi vive nelle zone urbane di fondovalle, di pianura e della costa. Beni e servizi che rischiano di essere persi o fortemente ridotti in assenza di una gestione attiva e consapevo- le. Concetti questi ribaditi anche dalla Strategia Forestale Europea del 2013 (COM(2013)659 final del 20.9.2013). Per il contesto storico ed ecologico del territorio nazionale l’offerta di servizi pubblici ambientali è attualmente minacciata dalla mancanza di gestione dei beni fondiari, in primis le foreste.
* Associazione Italiana Energie Agroforestali - AIEL
** Accademia Italiana di Scienze Forestali - AISF
*** Accademia dei Georgofili
**** Società Italiana di Selvicoltura ed Ecologia Forestale - SISEF
***** Compagnia delle Foreste
****** TESAF, Università di Padova
******* CREA
******** DIBAF, Università della Tuscia
relazione introduttiva. gestire il bosco: una responsabilità sociale 329 Negli ultimi anni si è assistito, inoltre, a una profonda revisione degli assetti istituzionali del Paese che hanno interessato anche il settore foresta- le. Con la soppressione delle Comunità Montane in molte Regioni e delle funzioni e competenze forestali in quasi tutte le Provincie, l’assorbimento del Corpo Forestale dello Stato nell’Arma dei Carabinieri e la conseguente riorganizzazione dei ruoli, eliminazione di servizi e riassegnazione delle fun- zioni di gestione, controllo e vigilanza del territorio si è ridotto e semplificato l’apparato amministrativo e indebolito il sistema di “governance” del settore forestale con l’emarginazione delle funzioni di indirizzo e governo.
In questa lunga fase di riordino e assestamento si stanno generando dif- ferenti problematiche in materia di tutela, salvaguardia, gestione e manu- tenzione del patrimonio naturale e infrastrutturale del Paese con particolare riferimento alle aree interne, con pericolose conseguenze non solo in termini di incolumità pubblica, ma anche occupazionali.
Vi è l’urgenza di poter rispondere efficacemente alle attuali necessità di tutela e prevenzione idrogeologica e antincendio, e alle moderne esigenze produttive e occupazionali del territorio nazionale, nonché ai precisi obblighi internazionali ed europei assunti dal Governo italiano in materia di lotta e adattamento al cambiamento climatico, energia, conservazione della biodi- versità, tutela del paesaggio, sviluppo sostenibile, commercializzazione e tra- sformazione dei prodotti forestali.
Sebbene gli strumenti di programmazione strategica in materia forestale susseguitisi negli ultimi anni a livello nazionale (Piano forestale nazionale del 1987, Mipaaf; Linee guida di programmazione forestale del 2005, Mattm;
Programma Quadro per il Settore Forestale del 2008, Mipaaf; Piano della fi- liera legno 2012-14, Mipaaf), abbiano sottolineato, insieme alla fragilità delle risorse, l’importanza e il ruolo multifunzionale del patrimonio silvo-pastorale italiano, definendo una visione strategica e specifici interventi operativi, non si è mai arrivati a un’applicazione territoriale concreta per la mancanza di un sostegno finanziario reale.
Queste linee di programmazione hanno avuto così una prevalente fun- zione esortativa e non hanno trovato attuazione sul territorio, a causa anche della riduzione della spesa pubblica avvenuta ai deversi livelli di competenza.
Infatti, al di là dei problemi di finanziamento, la politica forestale nazionale e regionale è stata negativamente condizionata dall’assenza di:
– un’autorità centrale di riferimento e coordinamento sui temi di interesse fo- restale e per il monitoraggio e la valutazione delle politiche e degli interventi;
– un coordinamento attivo tra politiche e strutture istituzionali, ricerca e trasferimento tecnologico, anche a livello locale;
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– una efficace integrazione normativa tra le tematiche ambientali, paesaggi- stiche, energetiche, di sviluppo economico e, più recentemente, di lotta al cambiamento climatico;
– una sovrapposizione di ruoli e funzioni istituzionali, al centro e in perife- ria, con il conseguente appesantimento burocratico per l’attuazione degli interventi di gestione e governo del territorio e la generazione di innume- revoli contenziosi amministrativi;
– un sistema di incentivi premiali adeguato e coerente con i problemi del settore, con gli impegni internazionali e gli indirizzi europei.
Con l’abbandono delle attività agrosilvopastorali e la ridotta gestione at- tiva del territorio montano e rurale vengono pericolosamente compromessi, non solo i caratteri strutturali e funzionali del patrimonio boschivo e l’assetto idrogeologico del Paese, ma a cascata anche i diversi settori della filiera fore- sta-legno e in generale lo sviluppo socio-economico di molte realtà territoriali locali. In questo processo emergono tutte le difficoltà dovute ai fattori strut- turali che condizionano negativamente la continuità nella gestione e la cresci- ta del settore forestale, tra cui l’elevata frammentazione fondiaria, le ridotte dimensioni medie delle proprietà forestali, la scarsa accessibilità, la modalità di gestione a bassa produttività e non in grado di generare valore aggiunto.
Questi ultimi aspetti incidono fortemente sui costi della gestione e delle uti- lizzazioni, riducendo l’interesse economico da parte dei singoli proprietari e favorendo il pericolo dell’abbandono gestionale di molti boschi.
Nonostante l’aumento progressivo della superficie forestale, non si è assistito a un incremento degli investimenti di gestione boschiva sul territorio, anche se il sistema economico del Paese vanta una fiorente industria forestale legata ai prodotti legnosi (oltre 80.000 imprese per 400.000 addetti, primo esportatore europeo, terzo al mondo). La capacità produttiva complessiva dei boschi ita- liani, vale a dire la quantità di legname che sarebbe potenzialmente utilizzabile ogni anno, è pari a circa 38 milioni di metri cubi. Se a questo volume di piante in piedi si tolgono le perdite dovute a cause naturali, a vincoli ambientali e pae- saggistici (circa 7-8 milioni di metri cubi), rimangono approssimativamente 30 milioni di metri cubi di legname potenzialmente ritraibili e lavorabili all’anno.
A fronte di questa disponibilità, il livello delle utilizzazioni annue della biomas- sa prodotta dai boschi italiani per fini industriali ed energetici (produzione di calore ed energia) viene stimato in una misura non superiore ai 9-11 milioni di metri cubi. Considerando anche i prelievi informali non ufficialmente conteg- giati si stima che venga prelevato non più del 30-35% dell’incremento annuo, contro una media europea che si attesta a circa il 55%. In effetti, solo una parte
relazione introduttiva. gestire il bosco: una responsabilità sociale 331 di questa biomassa forestale è economicamente utilizzabile e disponibile per il taglio e la vendita, trattandosi, in molti casi, di boschi di montagna scarsamente accessibili dove i costi di utilizzazione superano spesso i ricavi.
A fronte della sottoutilizzazione della disponibilità interna, l’Italia è il se- condo importatore europeo di legname industriale (il primo al mondo di legna da ardere), con una dipendenza da altri paesi, troppo spesso caratteriz- zati da problemi di illegalità e insostenibilità dei prelievi. In questo contesto, assume particolare importanza la necessità di promuovere la trasparenza nel mercato, nazionale e internazionale, dei prodotti forestali.
Il ruolo trasversale del bosco e delle sue filiere produttive in un contesto globale, economico e ambientale, in rapida evoluzione e sempre più attento allo sviluppo della “green economy”, deve tornare al centro dell’agenda politica nazionale, nell’interesse del sistema Paese. Le foreste sono chiamate a rivestire funzioni nuove e diverse, non più legate alla sola produzione di legno e prodotti non legnosi, ma anche a nuove esigenze ambientali, sociali e culturali, inter- connesse in una economia sempre più circolare a cui una gestione razionale delle nostre risorse porterebbe nel breve periodo, non solo a generare nuova occupazione ma anche nuove competenze e possibilità imprenditoriali a valle dei prelievi e nelle attività turistiche, culturali, sportive, educative, di inclusione sociale, ecc. Il patrimonio forestale nazionale è peraltro parte costituente del capitale naturale del Paese, ma anche del suo patrimonio storico-culturale e identitario. La sua rilevanza nel conseguimento di diversi interessi pubblici e privati, e la complessa struttura della nozione paesaggistico-ambientale, di valo- re costituzionale primario e assoluto, hanno comportato, nell’evoluzione della disciplina giuridica nazionale, una controversa articolazione della normativa per la sua tutela, conservazione e valorizzazione.
L’attuale legislazione in materia forestale risulta infatti, strettamente legata alle sole normative vincolistiche di tutela e salvaguardia di importantissimi interessi pubblici (ambiente, cultura e paesaggio, difesa del suolo, ecc.). A differenza del resto d’Europa, in Italia si sono limitate le attività di gestione del patrimonio forestale, pubblico e privato, senza considerare che la gestione forestale sostenibile è lo strumento imprescindibile per garantire la tutela, conservazione e valorizzazione del bene e del suo primario interesse pubblico.
Alla luce delle motivazioni esposte e in questo contesto complesso e diversifi- cato, è necessario e urgente dare seguito a quanto indicato dall’intera comu- nità forestale nazionale e dai suoi portatori di interesse:
1) Promuovere l’armonizzazione, la semplificazione e l’integrazione nor- mativa in ambito forestale, approvando in tempi brevi la nuova legge forestale nazionale, prevista all’art. 5 del Collegato agricolo del 2016, favorendo così
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la condivisione d’intenti e il coordinamento fra le istituzioni competenti in materia di gestione forestale a livello nazionale e regionale, al fine di garantire la tutela e gestione attiva del territorio forestale, lo sviluppo di filiere soste- nibili e l’erogazione di servizi ecosistemici diffusi, traducendo le normative e i vincoli di tutela ambientale e conservazione paesaggistica in opportunità e strumenti di competitività, secondo la logica di “green economy”;
2) Riconoscere il ruolo di coordinamento e indirizzo nazionale in mate- ria forestale del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali, nel rispetto delle competenze istituzionali, al fine di tutelare gli interessi forestali nazionali in sede europea e internazionale, raccordare le politiche forestali regionali costituendo il punto di riferimento unitario per l’attuazione delle politiche del settore, promuovendo e supportando le amministrazioni regio- nali e locali nella definizione di obiettivi e di strumenti operativi armonizzati attraverso la definizione di indicazioni unitarie nazionali, da sviluppare in funzione delle esigenze e dei contesti regionali e locali;
3) Dare piena attuazione a un rinnovato programma di indirizzo strate- gico nazionale in materia forestale, prevedendo adeguate risorse umane e fi- nanziarie esplicitamente dedicate all’attuazione degli interventi previsti e una efficace azione di coordinamento con i documenti di programmazione stra- tegica in materia ambientale, di sviluppo economico, efficienza energetica, lotta al cambiamento climatico e conservazione paesaggistica, condividendo così efficaci azioni per il perseguimento degli obiettivi previsti e degli impegni internazionali ed europei sottoscritti;
4) Sostenere il ruolo del bosco e della gestione forestale sostenibile quale strumento di tutela, conservazione e sviluppo della più grande infrastruttura verde del paese, promuovendo quindi le filiere forestali locali, concretizzando i principi della bioeconomia e favorendo la nascita di “green communities”, sostenendo le attività di ricerca e innovazione nel campo forestale e della va- lorizzazione dei prodotti legnosi e non legnosi.
La società civile e il settore forestale hanno bisogno oggi di concretezza, di chiare e lungimiranti azioni politiche volte al superamento delle emergenze e alla costruzione di un sistema incentivante che garantisca sicurezza e sviluppo, tutela e valorizzazione del capitale naturale di cui il patrimonio forestale è com- ponente imprescindibile. Come già evidenziato è una “responsabilità sociale, economica, ambientale e quindi politica” non più rinviabile, che deve vedere negli ambiti decisionali la condivisione del valore del bosco e del ruolo della gestione forestale, al fine di poter rispondere in tempi brevi alle esigenze sociali e alle necessità territoriali, nell’interesse delle generazioni presenti e future.
