Dibattito sul protezionismo

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Dibattito sul protezionismo

• Politiche commerciali nei mercati perfetti

• Politiche commerciali nei mercati imperfetti

• Modelli politici della politica commerciale

• Negoziati internazionali e Organizzazione

Mondiale del Commercio

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1) Se i mercati sono perfetti ogni

limitazione del commercio fa diminuire il benessere aggregato

– Se esistono restrizioni agli scambi, i consumatori pagano prezzi più alti

– I prezzi distorti dalle restrizioni al

commercio causano sovra-produzione, perchè le imprese esistenti producono di più o

perchè nuove imprese entrano nel settore

Dibattito sul protezionismo

Mercati perfetti

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Free Trade Benessere

Autarchia B

A C

B'

Dazio ottimo Dazio proibitivo Aliquota dazio

Dibattito sul protezionismo

Mercati perfetti

Unica eccezione: Dazio Ottimo

Un paese grande in grado di influenzare la ragione di scambio

I vantaggi in temimi di RdS più che compensano la perdita di efficienza

Le perdite di efficienza sono maggiori del vantaggio della RdS

Esiste un dazio ottimo che massimizza il benessere

del Paese che lo imponga

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Dibattito sul protezionismo

Mercati perfetti

Unica eccezione: Dazio Ottimo

Un paese grande in grado di influenzare la ragione di scambio

Argomento più teorico che pratico

Assume che non vi siano ritorsioni degli altri Paesi

Caso tipico : protezionismo americano dopo la crisi del 29

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Se i mercati sono imperfetti esistono i fallimenti del mercato interno

le analisi sul benessere basate sul surplus del consumatore e del produttore non sono più attendibili

perché i costi/benefici privati

divergono dai costi /benefici sociali

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti

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• I fallimenti del mercato includono

– Permanente sotto-occupazione della forza lavoro – Permanente sotto-utilizzazione del capitale

– Benefici tecnologici sociali della produzione aggiuntiva che non vengono catturati dalle singole imprese

– Costi ambientali sociali della produzione

aggiuntiva che non sono sostenuti dalle singole imprese

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti

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• L’argomentazione contraria al libero scambio basata sull’esistenza di fallimenti del mercato è un esempio di un’argomentazione più generale, nota come teoria del second best

• un intervento pubblico che distorce gli incentivi di

mercato in un settore può aumentare il benessere sociale perché elimina/diminuisce/compensa le conseguenze

negative dei fallimenti di mercato

• La politica più opportuna sarebbe quella di intervenire direttamente sui fallimenti del mercato, ma se ciò non fosse possibile, l’intervento pubblico potrebbe

rappresentare la “seconda migliore” alternativa per risolvere il problema

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti: teoria del second best

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• Obiezione generale:

• i fallimenti del mercato interno dovrebbero essere corretti utilizzando una politica di “first best”: una politica interna diretta alla fonte stessa del problema, eliminando il fallimento

• l’intervento pubblico non è necessariamente

– né perfetto (ci possono essere problemi informativi e di costruzione della risposta ottimale al fallimento, non è facile determinare l’entità del

fallimento o la cura migliore)

– né benevolente (ovvero interessato solo alla max del benessere sociale e le politiche possono essere manipolate da gruppi d’interesse)

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti: teoria del second best

Occorre confrontare

Imperfezione di mercato ↔ imperfezione dell’intervento pubblico

Fallimento di mercato ↔ fallimento della politica

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• Obiezione speciale:

• le politiche commerciali effettuate per curare un fallimento di mercato sono difficilmente la cura migliore:

• non sono selettive: distorcono sia la produzione che il consumo

– se ad esempio si volesse diminuire il consumo d’alcool mettendo una tariffa sulle importazioni di prodotti alcolici

• questo farebbe aumentare il prezzo dei prodotti alcolici e quindi diminuire il consumo d’alcol - effetto voluto

• ma aumenterebbe la produzione di alcol – effetto non voluto

• meglio utilizzare uno strumento che colpisce selettivamente il consumo (imposta sul consumo)

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti: teoria del second best

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• Protezione dell’industria nascente

• Se vi sono economie interne ed esterne dinamiche di scala e/o economie di apprendimento, ovvero se aumentare la produzione oggi può far ridurre i costi domani,

allora potrebbe essere desiderabile proteggere un industria alla sua nascita per permetterle di crescere e di diventare competitiva.

• La protezione è squisitamente temporanea

• Nota: il mercato dei capitali deve funzionare in modo imperfetto altrimenti basterebbe prendere a prestito per finanziare l’infanzia dell’impresa

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti: teoria del second best

(11)

• Protezione dell’industria nascente

• Non è facile quantificare le economie d’apprendimento

• Una volta instaurata una protezione diventa “politicamente difficile” toglierla.

• Esistono altri strumenti di politica economica che possono svolgere la stessa funzione.

• Sussidi alle imprese, imprese pubbliche, etc.

Dibattito sul protezionismo

Mercati imperfetti: teoria del second best

• Esperienza storica

• Non favorevole nell’america latina negli anni 60-70

• Favorevole nei mercati asiatici più di recente.

In quest’ultimo caso era uno degli ingredienti di una politica industriale più complessa.

(12)

P

Q Domanda

Offerta interna

Offerta mondiale

Prezzo d’autarchia Prezzo mondiale

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Immaginiamo la produzione di un bene, la tecnologia è

identica, ma all’estero i costi

di produzione sono inferiori

(salari più bassi)

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P

Q

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Immaginiamo ora che durante la produzione vengano emesse delle sostanze inquinanti dannose per l’ambiente

Il costo unitario è pari a t, quindi il costo complessivo sarà pari a tQ Per semplicità assumiamo che tale costo rappresenti anche il maggior costo che l’impresa deve subire per evitare l’emissione della sostanza inquinante

t

Funzioni di offerta che incorporano i maggiori costi per non inquinare

Costo sociale dell’inquinamento t*Q^F

se viene prodotta la quantità Q^F

Q^F

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Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Vi sono 4 tipi di equilibri possibili:

a) autarchia con regolazione politica;

b) autarchia senza regolazione politica;

c) globalizzazione senza regolazione politica;

d) globalizzazione con regolazione politica

^.

Regolazione politica:

viene imposto alle imprese di dotarsi di un impianto non inquinante Occorre che vi sia un’autorità in grado di farlo

Immaginiamo che il Paese interno possa democraticamente decidere di

regolare il settore imponendo alle imprese di utilizzare impianti non

inquinanti

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P

Q Domanda

Offerta interna

Offerta mondiale

Sovrappiù dei

consumatori equilibrio di free trade

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Immaginiamo la produzione di un bene, la tecnologia è identica, ma all’estero i costi di produzione sono inferiori (salari più bassi) Globalizzazione

senza regolazione

Nota

Nell’equilibrio globale la produzione interna del bene è nulla

Benessere sociale = benessere consumatori

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P

Q Domanda

Offerta interna

Offerta mondiale

Aumento sovrappiù imprese

Perdita netta

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Conviene aprirsi al commercio  la globalizzazione aumenta il benessere Autarchia

senza regolazione

sovrappiù consumatori

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P

Q

Politiche commerciali in un mondo imperfetto

il caso di una produzione inquinante

Allo stesso modo se vi è regolazione sia all’interno che all’estero,

la globalizzazione conviene perché aumenta il benessere

Guadagno della globalizzazione

(18)

P

Q

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Cosa succede se non si può regolare il mondo ? Conviene aprirsi al commercio internazionale ?

Sovrappiù consumatori in caso di apertura

commerciale

Costo inquinamento Equilibrio di libero commercio

senza regolazione

Dobbiamo confrontare il

benessere della globalizzazione senza regolazione

con quello di autarchia con regolazione

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P

Q

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

Cosa succede se non si può regolare il mondo ? Conviene aprirsi al commercio internazionale ?

Sovrappiù consumatori

Sovrappiù imprese Equilibrio di Autarchia

con regolazione

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P

Q

Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante

La globalizzazione aumenta il benessere aggregato rispetto all’autarchia se

area verde > ^{area rossa}

Variazione del benessere passando dall’autarchia con regolazione politica alla globalizzazione senza regolazione politica regolata

L’apertura al commercio

internazionale può far diminuire il benessere se si perdono i

vantaggi della regolazione politica

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Integrazione economica profonda

Stato nazionale Democrazia

Governo federale mondiale

“Camicia di forza dorata”

Il trilemma della Economia Mondiale Dani Rodrik

Questa è una semplice esemplificazione del trilemma di Rodrik

(22)

Il trilemma della Economia Mondiale Dani Rodrik

Possiamo ordinare gli equilibri possibili:

a) globalizzazione con regolazione politica;

b) autarchia con regolazione politica;

c) globalizzazione senza regolazione politica;

d) autarchia senza regolazione politica.

a) È possibile se c’è globalizzazione + democrazia e quindi una forma di governo mondiale (si sacrifica lo stato nazionale)

b) Rimane la democrazia e lo stato nazionale ma si sacrifica la globalizzazione

c) È possibile se c’è globalizzazione + stato nazionale ma senza democrazia

(23)

Come decide l’operatore pubblico ? Come si sceglie il grado di protezione

Il Policy Maker massimizza il benessere sociale?

Altrimenti?

Il PM può avere anche altri obiettivi ad esempio

Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto ri-

eletto

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Come decide l’operatore pubblico ? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale?

Altrimenti?

Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto ri-eletto Teorema dell’elettore mediano

Il teorema dell’elettore mediano afferma che i partiti politici democratici possono aggiustare le proprie politiche per catturare

l’elettore che sta al centro dello spettro delle ideologie politiche (cioè, l’elettore mediano)

Supponiamo che questo spettro ideologico sia costituito solo dai diversi possibili livelli del dazio da imporre

(25)

Come decide l’operatore pubblico ? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale?

Altrimenti?

Ipotesi del modello:

Esistono due partiti politici concorrenti

L’obiettivo di ciascun partito è quello di essere eletto ottenendo la maggioranza dei voti (e non mantenere l’integrità ideologica)

Quali politiche i partiti prometteranno di adottare se eletti?

Entrambi i partiti proporranno la stessa politica di dazi per

accaparrarsi il voto dell’elettore mediano (l’elettore al centro dello spettro) e ottenere il numero maggiore di voti da uno dei due lati dello spettro

(26)

Il PM massimizza il benessere sociale?

Altrimenti?

Critiche del Teorema a) perfetta informazione b) un solo criterio di scelta c) due soli partiti

d) tutti vanno a votare

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Come decide l’operatore pubblico ? Come si sceglie il grado di protezione Teorema dell’elettore mediano

Se fosse così ben poche dazi verrebbero emessi

I dazi aumentano il benessere di pochi e diminuiscono il benessere di tanti ma non è così

il teorema non è utile per capire come si decide la politica commerciale le scelte politiche sono spesso il risultato della azione collettiva E’ possibile che politiche che danneggiano poco tanti elettori e favoriscano molto pochi elettori siano facilmente prese.

Sebbene i consumatori, intesi come gruppo, abbiano un incentivo a sostenere la causa del libero scambio, nessun consumatore, da solo, avrebbe incentivo a fare altrettanto, perchè i benefici che riceverebbe non sarebbero

sufficientemente elevati da coprire i costi (monetari e di tempo) che dovrebbe sopportare

Le politiche che impongono perdite elevate per la società nel suo complesso, ma perdite limitate per i singoli individui, potrebbero dunque non

fronteggiare forte opposizione

(28)

Quali settori vengono protetti?

• Agricoltura: negli Stati Uniti, in Europa e in Giappone, gli agricoltori rappresentano una piccola quota dell’elettorato, ma ricevono sussidi generosi e protezione

– Esempi: Politica Agricola Comunitaria (PAC) dell’Unione Europea, dazio del 1000% sulle

importazioni di riso in Giappone, contingentamento sulle importazioni di zucchero negli Stati Uniti

(29)

Quali settori vengono protetti?

• Tessile e abbigliamento: tessile (produzione di stoffa); abbigliamento (assemblaggio della stoffa in vestiti).

– L’Accordo Multifibre prevedeva delle barriere alle importazioni di prodotti tessili e di abbigliamento fra Paesi Industrializzati ed alcuni Paesi in Via di

Sviluppo.

– Il venir meno di questo sistema di protezione dal 1 gennaio 2005, ha indotto alcuni Paesi

Industrializzati ad introdurre su scala temporanea altre forme di protezione dei loro mercati.

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Negoziati internazionali e politica commerciale

• Il dazio medio sulle importazioni degli Stati Uniti e dei paesi dell’Unione Europea si è sensibilmente ridotto tra il 1920 ed il 2005

• Dal 1944, gran parte della riduzione dei dazi e delle altre restrizioni agli scambi è stata

realizzata mediante negoziati internazionali

– L’Accordo Generale sulle Tariffe e sul

Commercio (GATT) venne siglato nel 1947 come accordo internazionale provvisorio e fu

successivamente sostituito da una vera e propria organizzazione internazionale nota come

Organizzazione Mondiale del Commercio

(OMC) nel 1995

(31)

• I negoziati multilaterali mobilitano gli

esportatori a sostegno della causa del libero scambio, se questi ritengono che i mercati di esportazione si espanderanno

– Questo sostegno verrebbe a mancare nel caso di interventi unilaterali di liberalizzazione degli scambi – Questo sostegno si contrappone a quello alla

restrizione degli scambi da parte dei gruppi che competono con le importazioni

Negoziati internazionali e politica commerciale

(32)

• I negoziati multilaterali evitano anche l’insorgere di guerre commerciali, nelle quali ciascun paese mette in atto restrizioni agli scambi

• Se ciascun paese avesse un interesse politico

(stimolato da pressioni politiche interne) a proteggere i produttori nazionali indipendentemente dalla politica degli altri partner commerciali,

– Tutti i paesi potrebbero adottare restrizioni agli scambi, anche qualora fosse interesse comune liberalizzare il commercio

• Utilizziamo un semplice esempio per illustrare questo punto

Negoziati internazionali e politica commerciale

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Negoziati internazionali e politica commerciale

Dimensione strategica della politica commerciale

Situazione simile al dilemma del prigioniero

(34)

Organizzazione Mondiale del Commercio

I negoziati nell’ambito dell’OMC si

occupano della riduzione delle restrizioni commerciali in almeno tre modi:

1. Riduzione dei dazi attraverso negoziati multilaterali

2. Binding: un dazio è “vincolato” quando il paese che lo impone accetta di non

aumentarlo in futuro

(35)

3. Prevenzione contro l’utilizzo di barriere non tariffarie: contingentamenti e sussidi all’esportazione vengono trasformati in dazi, in quanto i costi della protezione tariffaria

sono più evidenti

– I sussidi all’esportazione dei prodotti agricoli sono un’eccezione

– Eccezioni sono anche concesse nel caso di

“distruzione dei mercati”, causata da impennate nel volumi di importazione

Organizzazione Mondiale del Commercio

(36)

• L’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) fu fondata nel 1995. Essa si basa sui seguenti accordi

– Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio:

si occupa del commercio di beni

– Accordo Generale sulle Tariffe e sui Servizi : si

occupa del commercio di servizi (es. assicurazioni, consulenza, servizi legali, servizi bancari).

– Accordo sugli Aspetti della Proprietà Intellettuale attinenti al Commercio: si occupa dei diritti di

proprietà internazionali (es. brevetti e marchi).

Organizzazione Mondiale del Commercio

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– Procedura di risoluzione delle controversie: una procedura formale che consente ai paesi coinvolti in una controversia commerciale di appellarsi ad un panel di esperti dell’OMC

– Le controversie vengono risolte in tempi

ragionevolmente rapidi: anche considerando gli appelli, la procedura non può durare più di 15 mesi – Il panel analizza gli accordi precedenti fra i paesi

membri per stabilire che li abbia violati

Organizzazione Mondiale del Commercio

(38)

– Un paese che si rifiuti di rispettare la decisione del panel può essere punito, mediante la concessione agli altri paesi del diritto di imporre restrizioni

commerciali sulle sue esportazioni

Organizzazione Mondiale del Commercio

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Accordi commerciali preferenziali

• Gli accordi commerciali preferenziali sono accordi commerciali tra gruppi paesi, che prevedono la

riduzione dei dazi reciproci, ma non di quelli verso il resto del mondo

• Nel sistema dell’OMC, queste politiche

commerciali discriminatorie sono generalmente proibite:

– Ogni paese membro accetta di far pagare ad ogni altro paese dazi non più alti di quelli pagati dal paese con dazi minori: principio della “nazione più favorita” (MNF) – L’unica eccezione a questo principio è rappresentata

da quei casi in cui il dazio più basso è pari a zero

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• Esistono due tipi di accordi commerciali preferenziali in cui i dazi sono uguali, o molto vicini, a zero:

1. Area di libero scambio: un accordo che liberalizza gli scambi tra paesi membri, ma consente a ciascuno di essi di mantenere una propria politica commerciale nei

confronti degli altri paesi

– Un esempio è il North American Free Trade Agreement (NAFTA).

Accordi commerciali preferenziali

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2. Unione doganale: un accordo che

liberalizza gli scambi tra i paesi membri e li obbliga ad adottare una politica

commerciale comune nei confronti degli altri paesi

– Un esempio è l’Unione Europea

Accordi commerciali preferenziali

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• Gli accordi commerciali preferenziali aumentano sempre il benessere dei paesi membri?

• No, è possibile che il benessere nazionale diminuisca in presenza di accordi commerciali preferenziali

• Perchè? Invece di ricevere introiti dall’imposizione di dazi su importazioni poco costose dai mercati

mondiali, un paese può finire per importare beni

costosi dagli altri paesi membri, senza ricevere alcun gettito tariffario

Accordi commerciali preferenziali

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• Gli accordi commerciali preferenziali aumentano il

benessere nazionale quando contribuiscono a creare nuovo commercio, ma non quando esistenti flussi di commercio dal resto del mondo vengono sostituiti da flussi commerciali con gli altri paesi membri