Sommario
INTRODUZIONE
1CAPITOLO I
DALLE TAPPE FONDAMENTALI DELL'EVOLUZIONE LEGISLATIVA ALLA CONFIGURAZIONE
ATTUALE DELL'ISTITUTO
1.1 Definizione e inquadramento del ricorso incidentale prima e dopo
l'entrata in vigore del Codice del processo amministrativo 3 1.2 La svolta data dalla Legge 18 giugno 2009 n. 69 7 1.3 Il carattere di accessorietà (totale) del ricorso incidentale 10 1.4 Codice del nuovo processo amministrativo aggiornato al secondo
correttivo processuale (D. Lgs. 14 settembre 2012, n. 160) 19
CAPITOLO II
IL RICORSO INCIDENTALE: RILIEVI DOTTRINALI E GIURISPRUDENZIALI
2.1 Sulla natura del ricorso incidentale e sulla rilevabilità
d'ufficio delle eccezioni 29
2.1.1 Processo amministrativo e strumenti di difesa: la questione
esaminata dalla sentenza 30
2.1.2 Il principio dispositivo tra onere di allegazione e
potere di rilevazione dei fatti 40
2.2 I canoni ermeneutici del rapporto tra ricorso incidentale e principale
nell'ordine di trattazione secondo il criterio della pregiudiziale logica 45
2.3 Profili processuali del ricorso incidentale 65
2.3.1 Il problema della competenza territoriale e funzionale del giudice adito 78 2.3.2 Il dies a quo del termine di proposizione e di deposito 82 2.3.3 La normativa attuale in base al codice del processo amministrativo 84 2.4 Il caso del ricorso incidentale c.d. “autolesivo” 86 2.4.1 La compatibilità del ricorso autolesivo con il principio
di parità delle parti 88
2.4.2 La c.d. eccezione di impugnativa 91
2.4.3 Ricorso autolesivo e effetti della sentenza di annullamento 95 2.4.4 La disponibilità dell'effetto di ripristinazione e di conformazione 98 2.5 Azione di annullamento e perplessità applicative nella modulazione
degli effetti caducatori 108
2.5.1 Il ruolo dell'azione di annullamento nel nuovo quadro processuale e la modulazione degli effetti caducatori della pronuncia di annullamento:
la sentenza Cons. St. n. 2755/2011 109
2.5.2 Successivi sviluppi giurisprudenziali: l'applicabilità del principio
al ricorso incidentale c.d. escludente 117
CAPITOLO III
LA TUTELA GIURISDIZIONALE IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI. ASPETTI PROCESSUALI
3.1 Inquadramento 120
3.1.1 La fase precedente il contenzioso. L’informativa in ordine all’intento
di proporre ricorso giurisdizionale 121
3.1.2 Evoluzione storica del panorama normativo 128
3.1.3 L’articolo 23-bis della legge Tar. Cenni sui principi del rito appalti, prima della
riforma 129
3.1.4 Il nuovo rito appalti, alla luce del decreto legislativo di recepimento
della direttiva ricorsi e del nuovo codice del processo amministrativo 134 3.2 Il quadro attuale del processo: dal Codice dei Contratti Pubblici
(163/2006), al Regolamento Appalti (D.P.R 5 ottobre 2010 n. 207)
fino alle sentenze del 2014 140
3.2.1 La “super-accelerazione” limitata del rito 142
3.2.2 Adunanza Plenaria: ulteriore pronuncia sull’ordine di esame
ricorso incidentale e ricorso principale nelle gare di appalto 145 3.2.3 Continuità e concentrazione nelle gare d’appalto: il Consiglio di Stato
terza sezione attenua il principio con la sentenza n. 4884/2013 149
