SETTORE LL.PP. FONDI EUROPEI ED ESPROPRI
CRITERI E MODALITA’ DI AGGIUDICAZIONE
per l’aggiudicazione del servizio di pulizia e sanificazione degli immobili, dei locali ad uso dei servizi comunali ed uffici pubblici e dei servizi igienici pubblici, per la durata di anni tre, ed eventualmente rinnovabile per la stessa durata di anni tre, suddiviso in numero due lotti:
LOTTO 1: “servizio di pulizia degli immobili e dei locali ad uso servizi comunali ed uffici pubblici”
- codice CIG: 85631284C5;
LOTTO 2: ”servizio di custodia, apertura/chiusura, pulizia e sanificazione dei servizi igienici pubblici” - codice CIG: 85634774C6
1
.PROCEDURA E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
L’appalto verrà affidato mediante procedura aperta in base al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95, comma 2, del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici.
La valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica sarà effettuata in base ai seguenti punteggi:
PER IL LOTTO N. 1
PUNTEGGIO MASSIMO
Offerta tecnica 70
Offerta economica 30
TOTALE 100
PER IL LOTTO N. 2
PUNTEGGIO MASSIMO
Offerta tecnica 80
Offerta economica 20
TOTALE 100
2
.CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA TECNICA
Il punteggio dell’offerta tecnica è attribuito sulla base dei criteri di valutazione elencati nelle sottostanti tabelle, con le relative ripartizioni dei punteggi, distinte per ogni singolo lotto.
2.1 LOTTO N. 1
L’“Offerta tecnica” si compone, come specificato nel disciplinare di gara, dei seguenti documenti:
• relazione tecnica dei servizi/forniture offerti;
• elenco completo dei prodotti che il concorrente si impegna ad utilizzare nel rispetto del d.m. 24 maggio 2012.
La “Relazione tecnica” dei servizi/forniture offerti dovrà essere conforme al seguente STANDARD FORMALE previsto al fine di uniformare graficamente gli elaborati oggetto di valutazione e, quindi, deve essere un elaborato scritto redatto:
- in massimo 15 (quindici) fogli e così per 30 (trenta) facciate; si fa presente che eventuale copertina esterna e sommario non verranno considerati nel computo delle facciate;
- in formato A4;
- con margini di 2 (due) centimetri (minimo);
- in carattere Times New Roman dimensione 12 (dodici) - con interlinea singola.
La “Relazione tecnica” dei servizi/forniture offerti dovrà essere predisposta in conformità ai contenuti sotto indicati, dalla lettera A) alla lettera D), che costituiscono gli elementi/sotto elementi necessari per la valutazione del profilo qualitativo ed organizzativo del servizio.
Il punteggio (max. 70 punti) infatti verrà attribuito secondo i seguenti parametri e pesi:
A) SISTEMA ORGANIZZATIVO E METODOLOGIE TECNICO–OPERATIVE PER LO SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO - massimo punti 34 (trentaquattro) – così distinti:
A1 - max pt. 6 (sei)
Efficacia del piano di lavoro ed adeguatezza delle metodologie e dei sistemi proposti in relazione sia all'esecuzione del servizio richiesto nel capitolato sia al rispetto della produttività ipotizzata.
A2 - max pt. 8 (otto)
Disponibilità di un servizio aziendale di supervisione e controllo delle prestazioni effettuate con indicazione dei soggetti preposti a tale incombenza.
A3 - max pt. 5 (cinque)
Tipologia e frequenza dei controlli sull’espletamento delle prestazioni.
A4 - max pt. 5 (cinque)
Programmazione delle presenze, orari di svolgimento delle prestazioni, organizzazione dei servizi a chiamata e reperibilità.
A5 - max pt.10 (dieci)
Numero e qualifica degli operatori impiegati per ciascun servizio; livelli di responsabilità.
B) STRUMENTI ED ATTREZZATURE UTILIZZATE – massimo punti 12 (dodici) – così distinti:
B1 - max pt. 6 (sei)
Numero, tipologia e caratteristiche delle attrezzature e macchine utilizzate per l'esecuzione del servizio, con riferimento anche agli aspetti di capacità operativa, rumorosità e riduzione dell'impatto ambientale.
B2 - max pt. 4 (quattro)
Percentuale di utilizzo di prodotti conformi ai criteri di assegnazione delle etichette ambientali Iso di tipo I rispetto al totale dei prodotti di pulizia utilizzati.
B3 - max pt. 2 (due)
Efficacia del sistema utilizzato per la riduzione dei rifiuti e per incentivare la raccolta differenziata da parte degli utenti.
C) SICUREZZA E FORMAZIONE– massimo punti 12 (dodici) – così distinti:
C1 - max pt. 3 (tre)
Misure e dispositivi di sicurezza utilizzati nell'esecuzione del servizio.
C2 - max pt. 4 (quattro)
Qualità ed entità delle misure di formazione del personale da svolgere durante l’appalto a favore ai dipendenti (ad esclusione formazione obbligatoria per legge).
C3 - max pt. 5 (cinque)
Organizzazione del sistema di controllo (anche utilizzando standard internazionali) dell’applicazione delle norme di sicurezza nello svolgimento delle prestazioni comprese nell’appalto
D) PROPOSTE MIGLIORATIVE PER L'ESPLETAMENTO DEL SERVIZIO - massimo punti 12 Proposte migliorative
La “Relazione tecnica” dei servizi/forniture offerti dovrà essere, pertanto, predisposta seguendo i sotto indicati elementi/sotto elementi:
A) SISTEMA ORGANIZZATIVO E METODOLOGIE TECNICO–OPERATIVE PER LO SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO
Il concorrente dovrà:
criterio A1: illustrare la proposta di organizzazione, il piano di lavoro che intende attuare per l’esecuzione del servizi, la struttura logistica in termini di organizzazione del lavoro e le modalità di erogazione delle prestazioni nonché sistema di autoverifica delle modalità di esecuzione del servizio (controllo di processo);
criterio A2: descrivere ruolo del supervisore/coordinatore specificandone la formazione tecnica e le fasce di reperibilità indicando l’eventuale presenza di un ispettore della qualità specificandone la formazione professionale;
criterio A3 illustrare metodologie e sistemi di verifica che intendono attuare, le figure professionali dedicate al controllo e la relativa formazione professionale; il sistema di controllo proposto per effettuare le verifiche degli standard di qualità del servizio e la relativa rendicontazione, descrivere le apparecchiature/strumenti o i sistemi tecnologici utilizzati per le verifiche degli standard di qualità; nonché indicare quante ispezioni a campione/controlli si propone di effettuare;
criterio A4: illustrare l’eventuale sistema informatico che gestisca la pianificazione degli interventi (giornalieri e periodici), indicare le fasce orarie di esecuzione del servizio in termini di minimizzazione dell’impatto sull’attività lavorativa della stazione appaltante; indicare l’eventuale disponibilità ad effettuare interventi specifici a chiamata e/o in giorni non lavorativi;
indicare l’eventuale disponibilità, in caso di particolari esigenze, a modificare l’orario di esecuzione del servizio in funzione dell’andamento delle attività lavorative, definire la gestione delle reperibilità ed eventuali criticità connesse;
criterio A5: indicare il numero di monte ore per tipologia di addetto, in relazione al piano di lavoro ed ai macchinari utilizzati.
B) STRUMENTI ED ATTREZZATURE UTILIZZATE Il concorrente dovrà:
criterio B1: specificare marca, modello, potenza (KW) di apparecchiature e macchinari elettrici utilizzati, indicando il numero di ore di utilizzo nell’arco del mese con riferimento ai luoghi in cui il servizio sarà erogato, al fine di calcolare il consumo energetico previsto al mq;
illustrare i macchinari utilizzati, con indicazione della capacità operativa e della rumorosità;.
indicare i sistemi di pulizia e manutenzione dei macchinari e delle attrezzature;
criterio B2: indicare la quota percentuale della quantità di prodotti con etichetta ISO di tipo I utilizzati rispetto alla quantità totale dei prodotti utilizzati;
criterio B3: illustrare le procedure proposte per garantire la riduzione del consumo di sostanze chimiche, specificando anche l’eventuale ricorso a prodotti riutilizzabili in tessuto microfibra, i sistemi di dosaggio utilizzati (manuali, automatici etc.) e l’eventuale formazione specifica al personale in merito alla diluizione dei prodotti; illustrare le soluzioni proposte per minimizzare i consumi di acqua ed energia; illustrare il sistema proposto per la riduzione dei rifiuti e per incentivare la raccolta differenziata da parte degli utenti; descrivere le eventuali ulteriori iniziative proposte per la riduzione dell’impatto ambientale; indicare la tipologia di filtri usati in relazione al trattenimento di PM10, quante macchine utilizzano tali filtri e con quale frequenza vengono sostituiti.
C) SICUREZZA E FORMAZIONE Il concorrente dovrà:
criterio C1: indicare modalità organizzative interne per assicurare il rispetto della normativa di sicurezza, indicare i Dispositivi di Protezione Individuale;
criterio C2: descrivere il programma formativo dedicato al personale, anche in relazione al d.m. 24.5.2012 (CAM) 1.6. indicare il numero di ore dedicate alla formazione del personale nell’ ambito della durata dell’appalto;
criterio C3: indicare metodologie, strumenti e sistemi di verifica che intendono attuare nonché le figure professionali dedicate al relativo controllo.
D) PROPOSTE MIGLIORATIVE PER L'ESPLETAMENTO DEL SERVIZIO Il concorrente dovrà:
illustrare l’eventuale sistema informatico che gestisca la pianificazione degli interventi (giornalieri e periodici) e la relativa rendicontazione, descrivere le eventuali soluzioni tecnologiche innovative in termini di software ed implementazioni informatiche applicate al servizio, indicare le modalità e i tempi proposti per garantire la sostituzione degli addetti assenti, indicare i sistemi di segnalazione e i tempi di intervento per la risoluzione di problematiche specifiche, indicare eventuali migliorie valutabili economicamente.
Si sottolinea che dette “migliorie” rispetto alle prestazioni richieste nel Capitolato, non dovranno comportare ulteriori oneri per l’amministrazione (per cui i costi s’intendono interamente a carico dell’offerente).
Ai sensi dell’art. 95, comma 8, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. è prevista per il lotto n. 1 una soglia minima di sbarramento pari a 40 (quaranta) punti per il punteggio tecnico complessivo, quale soglia limite per la sufficienza qualitativa dell’offerta, in ragione del tipo di servizi richiesti e dell’utenza a cui sono rivolti. Il concorrente sarà escluso dalla gara nel caso in cui consegua un punteggio inferiore alla predetta soglia
2.2 LOTTO N. 2
L’“Offerta tecnica” si compone, come specificato nel disciplinare di gara, dal Progetto tecnico del servizio offerto.
Il “Progetto tecnico” dovrà essere conforme al seguente STANDARD FORMALE previsto al fine di uniformare graficamente gli elaborati oggetto di valutazione e, quindi, deve essere un elaborato scritto redatto:
- in massimo 10 (dieci) fogli e così per 20 (venti) facciate; si fa presente che eventuale copertina esterna e sommario non verranno considerati nel computo delle facciate;
- in formato A4;
- con margini di 2 (due) centimetri (minimo);
- in carattere Times New Roman dimensione 12 (dodici) - con interlinea singola.
Il “Progetto tecnico” dovrà essere predisposto in conformità ai contenuti sotto indicati, dalla lettera a) alla lettera f), che costituiscono gli elementi/sotto elementi necessari per la valutazione del profilo qualitativo ed organizzativo del servizio.
Il punteggio (max. 80 punti) infatti verrà attribuito secondo i seguenti parametri e pesi:
a) Comunicazioni con l’Ente anche in modalità informatica e/ o su portale web dedicato - massimo punti 15 (quindici).
b) Formazione personale (esclusa quella obbligatoria e/o prevista per legge) - massimo punti 10 (dieci).
c) Modalità e tempi sostituzione addetti - massimo punti 20 (venti).
d) Verifiche e controllo qualità – massimo punti 15 (quindici).
e) Verifiche e controlli sicurezza – massimo punti 5 (cinque).
f) Soluzioni migliorative quantificabili economicamente – massimo punti 15 (quindici).
Il Progetto tecnico dovrà sviluppare in particolare le tematiche di seguito elencate:
a) Sistema di comunicazione con l’Ente: il concorrente dovrà illustrare l’insieme delle attività di coordinamento e collegamento con il Servizio Comunale, precisando le figure aziendali coinvolte, le modalità e strumenti utilizzati, le frequenze. Saranno premiate le proposte che permettano di instaurare una costante rapporto tra il settore comunale e l’impresa, che professionalmente e con gestione a proprio rischio, dovrà garantire l’organizzazione, la direzione e la vigilanza per una migliore e più efficiente erogazione delle prescrizioni previste in contratto.
b) Percorsi formativi rivolti al proprio personale: il concorrente dovrà indicare il tipo di formazione del personale impiegato e l’ulteriore percorso formativo e di aggiornamento e le relative quantità a cui il personale stesso sarà sottoposto per la durata dell’appalto, con esclusione della formazione prevista per legge (contratti di formazione, apprendistato) e/o obbligatoria. Sarà maggiormente premiata l’offerta che assicuri una professionalità degli operatori impiegati atta a garantire la regolare e corretta esecuzione del servizio per tutta la durata del contratto.
c) Efficienza delle modalità e dei tempi di sostituzione degli addetti assenti: il concorrente dovrà descrivere le soluzioni che intende proporre per assicurare le sostituzione del personale in caso di necessità (ferie, malattia, ecc.) o in caso di richiesta di interventi di pulizia urgenti.
Verrà attribuito il massimo punteggio alle soluzioni che garantiscano tempestività ed adeguatezza nelle sostituzioni, capacità di affrontare situazioni straordinarie, non previste o non programmate, minimizzando il disagio.
d) Sistema di verifica e controllo delle attività di pulizia: il concorrente dovrà descrivere il sistema di autocontrollo che intende utilizzare per garantire la conformità del servizio reso alle prestazioni pattuite ed il rispetto degli adempimenti contrattuali, precisando le azioni correttive e/o preventive. Verrà attribuito il massimo punteggio all’offerta la cui proposta garantisca il rispetto degli standard qualitativi, attraverso un monitoraggio costante che permetta di adottare azioni correttive tempestive, evitando o limitando ogni genere di disservizio.
e) Verifiche e controlli di sicurezza:il concorrente dovrà indicare modalità organizzative interne per assicurare il rispetto della normativa di sicurezza nonché metodologie, strumenti e sistemi di verifica che intendono attuare nonché le figure professionali dedicate al relativo controllo.
f) Soluzioni migliorative: il concorrente dovrà indicare le proposte migliorative offerte, che saranno valutate solo se espresse in modo compiuto, con indicazione precisa sulle caratteristiche, i tempi e le modalità di attuazione. Si valuterà ad esempio la fornitura di ulteriori prodotti di consumo ed iniziative di vario tipo, valutabili economicamente, che si intendono attuare durate il periodo di durata contrattuale. Si sottolinea che dette “migliorie”
rispetto alle prestazioni richieste nel Capitolato, non dovranno comportare ulteriori oneri per l’amministrazione (per cui i costi s’intendono interamente a carico dell’offerente).
3. METODO DI ATTRIBUZIONE DEI COEFFICENTI PER IL CALCOLO DEL PUNTEGGIO DELL’OFFERTA TECNICA DI ENTRAMBI I LOTTI.
Il punteggio relativo agli elementi di valutazione sia della “Relazione tecnica dei servizi/forniture offerti” del lotto n. 1 e sia del “Progetto tecnico” del lotto n. 2, sarà attribuito dalla Commissione giudicatrice nominata dalla stazione appaltante ai sensi dell’art. 77 del Codice in numero di tre membri.
Per ogni singolo elemento di valutazione, si procederà all’assegnazione di un coefficiente variabile tra 0 e 1, attribuito discrezionalmente dai singoli commissari sulla base dei criteri motivazionali sopra specificati e sulla scorta della seguente scala di giudizi:
Valutazione discrezionale Coefficiente
Nulla 0
Estremamente insufficiente 0,1 Gravemente insufficiente 0,2
Scarso 0,3
Insufficiente 0,4
Sufficiente 0,5
Più che sufficiente 0,6
Discreto 0,7
Buono 0,8
Molto buono 0,0
Ottimo 1
Si provvederà, per ogni singolo lotto, a calcolare la media dei coefficienti che ogni commissario ha attribuito alle proposte dei concorrenti su ciascun criterio, verrà attribuito uno al valore medio massimo e proporzionati linearmente a tale media massima gli altri valori medi; una volta così stabiliti i coefficienti per i sub-elementi, gli stessi verranno moltiplicati per i valori degli elementi, per ottenere i relativi punteggi.
Di seguito si procederà alla somma dei punteggi così attribuiti ai relativi singoli criteri.
Il risultato di tale somma costituisce il punteggio attribuito all’elemento “Relazione tecnica dei servizi/forniture offerti” per il lotto n. 1 e all’elemento “Progetto tecnico” per il lotto n. 2.
SOLO PER IL LOTTO N. 1, ai sensi dell’art. 95, comma 8, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., è prevista una SOGLIA MINIMA DI SBARRAMENTO PARI A 40 PUNTI per il punteggio tecnico complessivo, quale soglia limite per la sufficienza qualitativa dell’offerta, in ragione del tipo di servizi richiesti e dell’utenza a cui sono rivolti. Il concorrente sarà escluso dalla gara nel caso in cui consegua un punteggio inferiore alla predetta soglia.
Successivamente, in una o più sedute pubbliche, la Commissione:
- renderà noti i punteggi, riparametrati per quanto riguarda il lotto n. 1 e calcolati per quanto riguarda il lotto n. 2, attribuiti alle singole offerte tecniche;
- darà atto delle eventuali esclusioni dalla gara dei concorrenti (ad esempio in caso di mancato superamento della soglia di sbarramento per il lotto n. 1, etc.).
4. METODO DI ATTRIBUZIONE DEI COEFFICENTI PER IL CALCOLO DEL PUNTEGGIO DELL’OFFERTA ECONOMICA.
La Commissione giudicatrice, nella medesima seduta, o in una seduta pubblica successiva, procederà a completare la procedura telematica provvedendo all’apertura della busta telematica
“Offerta economica” per entrambi i lotti e a verificare la corretta presentazione della stessa.
Per ogni offerta, quindi, la Commissione procederà all’attribuzione dei punteggi relativi alla componente economica mediante i seguenti metodi che si differenziano per ciascun lotto.
4.1 LOTTO N. 1
Per l’attribuzione dei punteggi relativi alla componente economica del lotto n. 1 si utilizzerà la formula del PREZZO MINIMO:
PE = PEmax x _So_
Smax dove:
PEmax = Punteggio economico massimo assegnabile So = Sconto offerto dal singolo concorrente
Smax = Sconto maggiore offerto in gara.
Questa formula ha le seguenti caratteristiche:
l’offerta migliore presentata ottiene il totale dei punti economici assegnati mentre le altre offerte ottengono una frazione di tale punteggio; il punteggio economico PE assegnato ad ogni partecipante dipende dalla migliore offerta presentata in gara. Il punteggio massimo attribuibile all'offerta economica è di 30 punti su 100.
4.2 LOTTO N. 2
Per l’attribuzione dei punteggi relativi alla componente economica del lotto n. 2 si utilizzerà la seguente formula:
Pi x C X= ---
Po dove:
X = coefficente concorrente Pi = prezzo più basso
C = coefficente attribuito al fattore prezzo (20) Po = prezzo offerto
5. METODO DI ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO FINALE
La Commissione giudicatrice, quindi, procederà, per ciascun lotto, all’individuazione dell’unico parametro numerico finale, ottenuto sommando i punteggi attribuiti all’Offerta tecnica e all’Offerta economica relativi a ciascun concorrente, per la formulazione della graduatoria, ai sensi dell’art. 95, comma 9 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.
Nel caso in cui le offerte di due o più concorrenti ottengano lo stesso punteggio complessivo, ma punteggi differenti per il prezzo e per tutti gli altri elementi di valutazione, sarà collocato primo in graduatoria il concorrente che ha ottenuto il miglior punteggio sul prezzo.
Nel caso in cui le offerte di due o più concorrenti ottengano lo stesso punteggio complessivo e gli stessi punteggi parziali per il prezzo e per l’offerta tecnica, si procederà mediante sorteggio in seduta pubblica.
La Commissione procederà, quindi, per ciascun lotto:
a) a redigere la graduatoria delle offerte con i punteggi complessivi attribuiti e ad individuare l’offerta economicamente più vantaggiosa;
b) a verificare se tale offerta appaia anormalmente bassa ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice così come modificato dal Decreto Legge 18 aprile 2019 n. 32.
Resta fermo che la Stazione Appaltante può valutare la congruità di ogni offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa;
c) qualora l’offerta non superi la soglia di anomalia e non si presenti alcun caso in cui, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa, la Commissione formulerà proposta di aggiudicazione in favore del concorrente che avrà presentato la migliore offerta, chiudendo le operazioni di gara e trasmettendo al RUP tutti gli atti e documenti della gara ai fini dei successivi adempimenti, ovvero qualora individui offerte che superano la soglia di anomalia e in ogni altro caso in cui, in base a elementi specifici, l’offerta appaia anormalmente bassa, la Commissione, chiuderà la seduta pubblica dando comunicazione al RUP, il quale procederà secondo quanto indicato nel punto del presente disciplinare dedicato alla verifica di anomalia delle offerte.
Sanremo lì 18 gennaio 2021
IL DIRIGENTE DEL SETTORE LL.PP.
FONDI EUROPEI ED ESPROPRI Ing. Danilo Burastero (documento firmato digitalmente)
