Comune di Rosignano Marittimo
Provincia di Livorno
DECRETO N. 1654 DEL 01/07/2021
RISORSE E CONTROLLO
U.O. GARE - C.U.C. PROVVEDITORATO
OGGETTO: C.U.C: SERVIZI DI REFEZIONE SCOLASTICA A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE (D.M.A.T.T.M. 10/3/2020) NEI COMUNI DI ROSIGNANO MARITTIMO, CASTAGNETO CARDUCCI E BIBBONA – ARTICOLATO IN 3 LOTTI, CON IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA SULLA BASE DEL MIGLIOR RAPPORTO QUALITÀ/PREZZO. APPROVAZIONE SCHEMI BANDO E DISCIPLINARE DI GARA.
Il Dirigente
Viste le determinazioni a contrarre: n. 1113 del 28/12/2020, come rettificata prima con decreto n. 202 del 2/2/2021 e successivamente con decreto n. 1058 del 6/5/2021, della Dirigente del Settore Servizi alla Persona e all’Impresa del Comune di Rosignano Marittimo; n. 256 del 22/6/2021 della Responsabile Area 2 Servizi di supporto amministrativo e demografici – Segreteria generale – Servizi educativi, socio sanitari e culturali del Comune di Castagneto Carducci e n. 728 del 31/12/2020, come rettificata con determinazioni n. 83 del 16/3/2021, n. 261 del 22/6/2021 e n.
283 dell’1.7.2021, del Responsabile Area 2 Affari generali e Polizia municipale del Comune di Bibbona, con cui le Amministrazioni Comunali rispettivamente di Rosignano Marittimo (LI), Castagneto Carducci (LI) e Bibbona (LI), hanno deliberato di affidare i servizi di refezione scolastica a ridotto impatto ambientale (D.M.A.T.T.M 10 marzo 2020) con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo per un importo a base di gara così suddiviso:
Lotto 1 - Importo a base di gara: € 1.863.053,20 di cui € 956.485,95 per costi manodopera e oneri sicurezza € 630,00, oltre IVA;
Lotto 2 - Importo a base di gara: € 900.396,90 di cui € 512.079,03 per costi manodopera ed
€ 900,00 per oneri sicurezza, oltre IVA;
Lotto 3 - Importo a base di gara: € 459.000,00 di cui € 296.963,37 per costi manodopera e oneri sicurezza € 00,00, oltre IVA:
Rilevato che il valore dell’appalto, sulla base dei documenti di progetto, ed in ragione delle opzioni di rinnovo ai sensi dell’art. 63 comma 5 e proroga tecnica di ai sensi dell’art. 106 comma 11 del D.lgs 50/2016 con riferimento a tutti i lotti, è quantificato in € 7.239.974,28; che, pertanto, si attesta sopra la soglia eurounitaria fissata in € 750.000,00 dall'art. 35 del d.lgs. n. 50/2016 per i gli appalti di forniture e servizi di cui all’allegato IX e che, quindi, per il relativo affidamento occorre bandire una procedura di rilevanza comunitaria;
Visto l'art. 71 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il quale le procedure ordinarie sono indette mediante bandi di gara redatti in conformità ai bandi tipo adottati da ANAC;
Dato atto che, ad oggi, risulta adottato da ANAC il bando tipo n. 1 per i servizi e forniture di importo pari o superiore alla soglia comunitaria da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior rapporto qualità/prezzo e che l’appalto in oggetto rientra nell'ambito di applicazione del suddetto bando tipo;
Dato atto che il Comune di Rosignano Marittimo è stato individuato quale Centrale Unica di Committenza nell’ambito della convenzione rinnovata e sottoscritta dai Comuni di Bibbona, Castagneto Carducci, Castellina Marittima, Cecina, Collesalvetti, Montecatini Val di Cecina, Montescudaio, Monteverdi Marittimo, Pomarance, Riparbella, Rosignano Marittimo, Santa Luce, Volterra e Unione montana Alta Val di Cecina, in data 13 luglio 2020, ai sensi del citato art. 37, comma 4, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii;
Considerato che i Comuni di Rosignano Marittimo, Castagneto Carducci e Bibbona, in quanto stazioni appaltanti, hanno deciso di investire la C.U.C. della procedura di gara di cui all’oggetto, sebbene il citato art. 37, comma 4, sia sospeso sino al 30/6/2023, sulla base di quanto previsto nella convenzione sopra citata e nel relativo regolamento e che quindi il Comune di Rosignano Marittimo, nella procedura de qua, riveste il ruolo oltre che di stazione appaltante per il lotto n. 1 anche di CUC ;
Rilevata la necessità di procedere all’approvazione degli atti di gara per l’avvio della procedura ad evidenza pubblica;
Visto l’allegato XIV al d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, che disciplina i contenuti del bando per l'affidamento di un contratto di appalto;
Visto l’art. 72 del d.lgs. n. 50/2016, che prevede che la pubblicazione del bando di una procedura aperta sopra soglia avvenga mediante trasmissione elettronica all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea del relativo formulario;
Visto l'art. 73, comma 4, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, che prevede la pubblicazione a livello nazionale con utilizzo della Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - serie speciale relativa ai contratti pubblici, del profilo del committente della stazione appaltante, della piattaforma digitale dei bandi di gara presso l’ANAC (ad oggi non implementata), del sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nonché del sito informatico presso l’Osservatorio regionale;
Dato atto che la pubblicazione nel sito informatico presso l’Osservatorio regionale assolve anche alla pubblicazione sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture;
Dato atto che il decreto Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 2.12.2016, richiamato dall'art. 73, comma 4, definisce gli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara di cui agli articoli 70, 71 e 98 del d.lgs. n. 50/2016;
Dato atto che la procedura sarà gestita in via telematica mediante il sistema regionale START e che, pertanto, tutti i documenti di gara saranno pubblicati anche su tale piattaforma;
Vista la competenza del Settore Risorse e Controllo del Comune di Rosignano Marittimo in materia di gare per l’affidamento di contratti pubblici riguardanti lavori, servizi e forniture di tutto l’Ente e con riferimento alla gestione ed attività relative alla Centrale Unica di Committenza in forza della deliberazione di G. C.le n. 183 del 30/06/2015 e della convenzione sopra citata;
Visti il bando e disciplinare di gara redatti dall’Ufficio unico gare - C.U.C., agli atti del medesimo ufficio;
Rilevato, ai sensi dell'art. 71, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, che il bando tipo n. 1 è stato derogato, per le specifiche esigenze inerenti l’appalto in oggetto e per il ricorso alla procedura telematica mediante il sistema regionale START, nelle seguenti parti e con le seguenti motivazioni:
- il testo del disciplinare è stato modificato, ove necessario, per renderlo adeguato alla procedura di gara telematica;
- al punto 6 è stata aggiunta la previsione degli altri divieti a contrarre contenuti in disposizioni ulteriori rispetto all’art. 80 del d.lgs. n. 50/2016;
- al punto 7.1 è stata aggiunta la lettera b) relativa al requisito di idoneità tecnico- professionale di cui all’art. 26, comma 1, lettera a) del D.Lgs. n. 81/2008, in quanto previsto dall’art. 16 della L.R.T. n. 38/07 e s.m.i.; è stato quindi inserito il relativo mezzo di prova;
- in corrispondenza dei punti 7.1, 7.2 e 7.3 del bando tipo è stato inserito un capoverso relativo alle modalità di dichiarazione del possesso dei requisiti ai fini della partecipazione alla gara in ossequio a quanto previsto dal d.P.R. n. 445/2000 e ss.mm.ii. con riguardo alle dichiarazioni sostitutive ed è stata indicata, per maggiore chiarezza, la parte del DGUE destinata a tali dichiarazioni. Il disciplinare è stato, altresì, integrato in tutte le disposizioni che illustrano le modalità di comprova dei requisiti oggetto di dichiarazioni sostitutive, in applicazione di quanto disposto dall’art. 71 del citato d.P.R. n. 445/2000 e ss.mm.ii.;
- al punto 7.3 è stata espunta la produzione di certificati da parte di amministrazioni pubbliche a comprova dei requisiti in quanto gli stessi non possono essere utilizzati nei rapporti tra P.A.
- al punto 10 del bando tipo relativamente alla garanzia provvisoria: è stata espunta la possibilità di presentazione della garanzia con documento analogico per effetto dell’obbligo di comunicazioni elettroniche ai sensi degli artt. 40 e 52 del codice; è stata infine inserita la previsione dell’inoltro separato dell’originale in caso di presentazione del documento elettronico non sottoscritto digitalmente in quanto l’offerta deve essere corredata da garanzia originale. E’ stata inserita la sottoscrizione della garazia da parte del concorrente di cui al DM 31/18.
- al punto 11 del bando tipo relativamente al pagamento del contributo ANAC, sono state aggiornate le modalità di pagamento avendo l’Autorità aderito al sistema pagoPA, il sistema di pagamenti elettronici realizzato dall’Agenzia per l’Italia Digitale (Agid) ed avendo dismesso, dal 16 dicembre 2019, le funzionalità di pagamento del vecchio Servizio Riscossione Contributi, disponibile per gli operatori economici, a favore del nuovo servizio
“Gestione Contributi Gara” (GCG)
- al punto 15 del bando tipo è stata aggiunta la richiesta di assolvimento dell’imposta di bollo con indicazione della modalità di inserimento sulla piattaforma START del documento documento di comprova del pagamento;
- al punto 15.3.1. è stata inserita altresì la richiesta di impegno al rispetto del codice etico della stazione appaltante Comune di Rosignano Marittimo;
- al punto 17 del bando tipo è stata aggiunta la richiesta di assolvimento dell’imposta di bollo con indicazione della modalità di inserimento sulla piattaforma START del documento di comprova del pagamento. È stata ripetuta, per maggiore chiarezza, la sanzione dell’esclusione anche con riferimento al contenuto obbligatorio dell’offerta economica;
- al punto 18.4 sono state inserite precisazioni dei criteri di valutazione in ordine alla riparametrazione e affermato il valore giuridico esclusivamente delle operazioni effettuate e dei risultati ottenuti all’infuori della Piattaforma telematica Start e verbalizzati allo scopo, se diversi da quelli prodotti dalla stessa Piattaforma;
- al punto 20 del bando tipo è stata aggiunta la disciplina propria della Centrale Unica di Committenza “Val di Cecina e Val di Fine” per la nomina dei commissari di gara durante il periodo transitorio anteriore all’operatività dell’Albo dei Commissari tenuto da A.N.AC., nel rispetto di quanto previsto all’art. 216, comma 12, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. e di quanto indicato nel comunicato del Presidente A.N.AC. del 15 luglio 2019;
- al punto 21 del bando tipo è stato previsto che il calcolo della soglia di anomalia venga effettuato sui punteggi ottenuti prima della loro riparametrazione, in considerazione del fatto che i punteggi non ancora riparametrati rappresentano l'effettivo valore qualitativo attribuito dalla commissione alle offerte giudicate;
- al punto 23 del bando tipo è stata inserita la previsione delle verifiche d'ufficio dei requisiti dichiarati ai sensi del d.P.R. n. 445/2000 in quanto procedura che le amministrazioni pubbliche sono obbligate ad attivare in via prioritaria presso gli enti certificatori;
Dato atto che il bando tipo ANAC è stato, altresì, aggiornato alla normativa sopravvenuta rispetto al momento di sua redazione e pubblicazione, ma che di ciò non è necessario rendere conto, come indicato nel comunicato del Presidente ANAC del 23 ottobre 2019, che così recita:
‹‹nel caso di sopravvenute modifiche o integrazioni normative che dovessero incidere su talune
clausole del Disciplinare tipo, le stesse dovranno intendersi sostituite dalle nuove disposizioni nelle more dell’aggiornamento del Disciplinare medesimo. In tal caso, non è richiesta la motivazione nella determina a contrarre per la eventuale deroga››;
Visto l’art. 2, comma 2, del D.L. n. 76/2020, convertito con legge n. 120/2020, come modificato con D.L. n. 77/2021, secondo il quale le procedure ordinarie sopra soglia comunitaria sono svolte con i termini ridotti di cui all’art. 8, comma 1, lettera c), del medesimo decreto, giacché nel periodo di vigenza della normativa emergenziale le ragioni di urgenza sono considerate comunque sussistenti;
Dato atto che Responsabile Unico del Procedimento ex art. 31 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. per il lotto n. 1 è è la dott.ssa Sara Galli, istruttore direttivo amministrativo della U.O.
Servizi educativi del Comune di Rosignano M.mo, e per il lotto n. 2 è la dott.ssa Laura Catapano, Responsabile dell’Area 2 Servizi di supporto amministrativo e demografici – Segreteria generale – Servizi educativi, socio sanitari e culturali del Comune di Castagneto Carducci e per il lotto n. 3 è il dott. Stefano Ulivieri, Responsabile dell’ Area 2 del Comune di Bibbona, mentre Responsabile del Procedimento di gara ex L. n. 241/1990 e ss.mm.ii. è la dott.ssa Federica Bandini, responsabile C.U.C.;
Visto il decreto del Sindaco n. 2448 del 12.10.2019 di conferimento al sottoscritto dell’incarico di Dirigente del Settore Risorse e Controllo,
Dato atto che il sottoscritto, in qualità di Dirigente competente ad adottare il presente atto non si trova in alcuna situazione di conflitto di interessi con riferimento al procedimento di cui trattasi, ai sensi dell’art. 6-bis, della legge 241/1990 e ss.mm.ii., dell’art. 7 del DPR n. 62/2013 (regolamento recante il codice di comportamento dei dipendenti pubblici) e dell’art. 6 del codice di comportamento integrativo del Comune di Rosignano Marittimo, né hanno comunicato di essere in situazione di conflitto il responsabile del procedimento, né gli istruttori della pratica in questione;
DECRETA
Di approvare gli schemi di bando e di disciplinare di gara per l’affidamento dell’appalto dei servizi di refezione scolastica a ridotto impatto ambientale (D.M.A.T.T.M 10 marzo 2020) – articolato in n.
3 lotti, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, predisposti dall’ufficio C.U.C. del Comune di Rosignano Marittimo, centrale Unica di Committenza. Detti schemi saranno completati con gli estremi del presente decreto al momento della pubblicazione e potranno essere oggetto di correzione di semplici refusi senza che sia necessaria una nuova approvazione.
Di procedere alla pubblicazione del bando su:
- Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea,
- Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - serie speciale relativa ai contratti pubblici, - Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana (START)
- servizio SIMOG del portale di ANAC,
- sistema informatizzato regionale SITAT SA, che assolve alle pubblicazioni sui siti informatici del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio regionale, entro i successivi due giorni lavorativi;
- due quotidiani a diffusione nazionale e due a diffusione locale, dopo dodici giorni dalla trasmissione alla GUUE
- albo pretorio e sito internet (profilo di committente) del Comune di Rosignano Marittimo.
Di dare atto che avverso il presente decreto è ammesso ricorso giurisdizionale dinanzi al T.A.R.
Toscana entro 30 giorni dalla pubblicazione del bando, ai sensi dell’art. 120 del d.lgs. n. 104/2010 e ss.mm.ii.
Di dare atto che nel rispetto dell'art. 29, comma 1, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. e s.m.i., la pubblicazione del presente decreto viene effettuata sul profilo di committente al seguente URL:
https://rosignanomarittimo.comune-online.it/web/trasparenza/papca-g/-/papca/igrid/1048/1080
Dalla data della pubblicazione, la cui attestazione costituisce allegato al presente decreto, decorrono tutti gli effetti giuridici collegati alla stessa, fatti salvi gli atti cui si applica l'art. 73, comma 5, del citato d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Il Dirigente GUAZZELLI ROBERTO / ArubaPEC S.p.A.
