I
Capitolo 1 Nozione introduttive
1 Il rapporto giuridico ... Pag. 7
2 Vicende del rapporto giuridico ... » 7
a) Nascita del rapporto ... » 7
b) Modificazione del rapporto ... » 7
c) Estinzione... » 7
3 Le situazioni soggettive attive ... » 7
4 Le situazioni soggettive passive ... » 8
5 Classificazione dei diritti ... » 8
a) Diritti assoluti / Diritti relativi ... » 8
b) Diritti patrimoniali / Diritti non patrimoniali ... » 8
c) Diritti trasmissibili / Diritti intrasmissibili ... » 8
d) Diritti reali / Diritti di obbligazione ... » 8
Capitolo 2 I soggetti dell’attività giuridica
1 L’uomo come soggetto di diritto ... » 92 La capacità giuridica ... » 9
3 La capacità di agire ... » 9
a) L’emancipazione del minore per matrimonio ... » 10
b) L’interdizione giudiziale ... » 10
c) L’inabilitazione ... » 10
d) L’interdizione legale ... » 11
e) Incapacità naturale o di fatto (art. 428) ... » 11
4 Gli istituti di protezione degli incapaci: la responsabilità genitoriale; la tutela; la curatela; l’amministrazione di sostegno ... » 11
a) La responsabilità genitoriale ... » 11
b) La tutela ... » 11
c) La curatela ... » 11
d) L’amministrazione di sostegno ... » 12
5 La sede giuridica della persona ... » 12
a) La dimora ... » 12
b) La residenza ... » 12
c) Il domicilio ... » 12
6 Le persone giuridiche ... » 13
7 Le vicende delle persone giuridiche ... » 14
a) Costituzione ... » 14
b) Estinzione delle persone giuridiche ... » 14
c) La devoluzione dei beni della persona giuridica ... » 14
8 Le associazioni non riconosciute ... » 15
9 I comitati ... » 15
10 L’impresa sociale ... » 15
11 Le Organizzazioni di volontariato e le ONLUS: il Terzo settore ... » 16
Capitolo 3 L’attività giuridica
1 I fatti e gli atti giuridici ... » 172 Prescrizione e decadenza ... » 17
3 Il negozio giuridico ... » 18
4 La rappresentanza ... » 21
5 La patologia del negozio giuridico ... » 22
6 Pubblicità e trascrizione ... » 23
Capitolo 4 Le cose e i beni
1 Generalità: concetto di «bene» e di «cosa» ... Pag. 24
2 Classificazione dei beni ... » 24
a) Beni corporali e beni incorporali ... » 24
b) Beni immobili e beni mobili ... » 24
c) Cose specifiche e cose generiche... » 24
d) Cose fungibili e cose infungibili ... » 25
e) Cose consumabili e inconsumabili ... » 25
f) Cose divisibili ed indivisibili ... » 25
3 I rapporti di connessione tra le cose ... » 25
4 Le universalità ... » 26
5 I frutti ... » 26
Capitolo 5 I diritti assoluti
1 Premessa ... » 272 Il diritto di proprietà ... » 27
3 I modi di acquisto della proprietà ... » 28
4 La difesa della proprietà ... » 29
5 Comunione, condominio e multiproprietà... » 29
6 Superficie, enfiteusi ed usufrutto... » 31
7 Uso e abitazione... » 31
8 Le servitù ... » 32
9 Possesso e usucapione ... » 32
Capitolo 6 Il rapporto obbligatorio e la responsabilità del debitore
1 Le obbligazioni ... » 352 Gli elementi dell’obbligazione ... » 35
3 Principali tipi di obbligazione ... » 36
a) Obbligazioni soggettivamente complesse ... » 36
b) Obbligazione con pluralità di oggetti ... » 36
c) Altre distinzioni rispetto alla prestazione ... » 37
4 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio ... » 37
a) La successione nel credito in generale ... » 37
b) La cessione del credito (artt. 1260-1267) ... » 37
c) La surrogazione del terzo nei diritti del creditore ... » 38
d) La delegazione attiva ... » 38
5 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio ... » 38
a) La delegazione (artt. 1268-1271) ... » 38
b) L’espromissione (art. 1272) ... » 39
c) L’accollo (art. 1273) ... » 39
6 La cessione del contratto (art. 1406)... » 39
7 L’estinzione del rapporto obbligatorio ... » 40
8 L’adempimento ... » 40
a) Imputazione dei pagamenti (artt. 1193 e ss.)... » 40
b) L’adempimento del terzo (art. 1180) ... » 41
c) Prestazione in luogo dell’adempimento (datio in solutum, art. 1197) ... » 41
9 Modi di estinzione diversi dall’adempimento ... » 41
a) Compensazione (artt. 1241-1252) ... » 41
b) Confusione (artt. 1253-1255) ... » 41
c) Novazione (artt. 1230-1235) ... » 41
d) La remissione del debito (artt. 1236-1240) ... » 42
10 L’inadempimento (art. 1218) ... » 42
11 La mora del debitore (art. 1219)... » 43
12 La mora del creditore (art. 1206) ... » 43
13 Il risarcimento del danno ... » 43
14 I privilegi ... » 44
15 I diritti reali di garanzia: pegno e ipoteca ... » 44
16 Garanzie semplici o personali ... » 45
a) La fideiussione ... » 45
b) L’avallo ... » 45
17 La clausola penale ... Pag. 45
18 La caparra ... » 45
Capitolo 7 I contratti
1 Definizione ed elementi del contratto ... » 472 La classificazione dei contratti ... » 47
a) Riguardo al perfezionamento del vincolo contrattuale ... » 47
b) Riguardo al tempo della esecuzione ... » 47
c) Riguardo agli effetti del contratto ... » 48
d) Riguardo al nesso tra le attribuzioni patrimoniali ... » 48
e) Riguardo al rapporto tra i corrispettivi ... » 48
3 Formazione del contratto: fasi delle trattative ... » 48
a) Generalità ... » 48
b) La proposta ... » 49
c) L’offerta al pubblico (art. 1336) ... » 49
d) L’accettazione ... » 49
e) Conclusione del contratto ... » 49
4 Il contratto per adesione ... » 50
a) Nozione e funzione ... » 50
b) Disciplina giuridica (artt. 1341-1342)... » 50
5 Il contratto preliminare ... » 50
a) Nozione e forma ... » 50
b) Reazione all’inosservanza del contratto preliminare ... » 50
6 I contratti del consumatore ... » 51
7 Nozione di interpretazione: interpretazione soggettiva ed oggettiva del contratto ... » 52
8 L’integrazione del contratto ... » 53
9 Effetti del contratto verso le parti: creazione del vincolo ... » 53
10 Segue: Il recesso (art. 1373) ... » 53
11 Contratti obbligatori e contratti ad effetti reali, immediati e differiti ... » 53
12 Effetti del contratto nei confronti dei terzi ... » 54
a) Nozione di terzo ... » 54
b) Il terzo e il contratto ... » 54
c) Il contratto a favore del terzo (artt. 1411-1413) ... » 54
d) Il contratto per persona da nominare (artt. 1401-1405) ... » 54
13 Conflitti fra aventi diritto sullo stesso oggetto ... » 55
14 Lo scioglimento del contratto ... » 55
a) La rescissione (artt. 1447-1452) ... » 55
b) La risoluzione per inadempimento (artt. 1453-1462) ... » 56
15 Segue: Ulteriori casi di risoluzione ... » 57
a) Impossibilità sopravvenuta della prestazione (artt. 1463-1466) ... » 57
b) Eccessiva onerosità (artt. 1467-1469) ... » 58
Capitolo 8 La responsabilità extracontrattuale
1 Premessa ... » 592 L’illecito civile in generale ... » 59
3 Il fatto ... » 59
4 L’imputabilità del fatto: la capacità di intendere e di volere ... » 59
5 La colpa e il dolo ... » 60
6 La responsabilità oggettiva ... » 60
7 Responsabilità contrattuale ed extracontrat tuale ... » 60
8 Il danno e il risarcimento ... » 60
9 L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno (art. 2058) ... » 61
10 Casi di esclusione dell’antigiuridicità ... » 61
Capitolo 9 Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali
1 Generalità ... » 622 Il matrimonio ... » 63
a) Promessa reciproca di matrimonio (sponsali) (artt. 79-81) ... » 63
b) La celebrazione del matrimonio ... » 63
c) Invalidità del matrimonio ... » 64
d) Matrimonio putativo (artt. 128-129bis) ... Pag. 65
e) Effetti del matrimonio ... » 66
f) Separazione ... » 66
g) Scioglimento del matrimonio ... » 67
3 Le unioni civili tra persone dello stesso sesso (L. 76/2016) ... » 67
4 La convivenza (L. 76/2016) ... » 69
5 Il regime patrimoniale della famiglia e delle nuove formazioni sociali ... » 69
a) Le convenzioni matrimoniali ... » 70
b) La comunione legale ... » 70
c) Comunione convenzionale (art. 210) ... » 71
d) La separazione dei beni (art. 215) ... » 71
e) Fondo patrimoniale (artt. 167-171) ... » 71
f) Il regime patrimoniale delle unioni civili ... » 71
g) Il contratto di convivenza ... » 71
h) L’impresa familiare ... » 72
6 La filiazione ... » 72
7 L’adozione ... » 74
a) L’adozione dei minori ... » 74
b) L’adozione di maggiorenni ... » 74
c) L’adozione internazionale ... » 75
d) L’adozione in casi particolari ... » 75
8 Gli alimenti ... » 76
Capitolo 10 Le successioni
1 La successione a causa di morte ... » 772 Vocazione e delazione ... » 77
3 La capacità di succedere (artt. 462-473) ... » 78
4 L’indegnità (artt. 463-466) ... » 78
5 L’acquisto dell’eredità: il diritto di accettazione (art. 459) ... » 79
6 L’accettazione ... » 79
7 L’accettazione con beneficio d’inventario (artt. 484-511)... » 79
8 Le azioni a tutela dell’erede ... » 80
a) L’azione di petizione (art. 533) ... » 80
b) Tutela dei diritti del terzo aventi causa dell’erede apparente ... » 80
c) Altre azioni a tutela dell’erede ... » 80
9 La rinuncia all’eredità (artt. 519-527) ... » 80
10 L’eredità giacente (art. 528) ... » 81
11 La successione legittima ... » 81
12 Successione dello Stato ... » 81
13 La successione dei legittimari ... » 82
14 Singole categorie di legittimari ... » 82
15 Il diritto alla quota legittima ed il suo contenuto ... » 82
16 Lesione di legittima e riunione fittizia ... » 83
a) La lesione di legittima e le sue conseguenze ... » 83
b) La riunione fittizia ... » 83
17 L’azione di riduzione (artt. 553-564) ... » 83
18 Azione di restituzione ... » 83
19 Legato in sostituzione e legato in conto legittima ... » 83
a) Il legato in sostituzione di legittima (art. 551) ... » 83
b) Il legato in conto di legittima (art. 552) ... » 84
20 La successione testamentaria ... » 84
21 Gli elementi accidentali nel testamento (artt. 633-648) ... » 84
a) La condizione ... » 84
b) Il termine ... » 85
c) Il modus ... » 85
22 Le forme del testamento ... » 85
a) Il testamento olografo (art. 602) ... » 85
b) Il testamento pubblico (art. 603) ... » 85
c) Il testamento segreto o misto (art. 604) ... » 86
d) Il testamento internazionale ... » 86
23 Capacità di testare e di ricevere per testamento ... » 86
24 Invalidità del testamento ... Pag. 86
a) Nullità ... » 86
b) Annullabilità ... » 87
25 Esecuzione del testamento ed esecutore testamentario (artt. 700-712) ... » 87
26 La successione a titolo particolare: il legato ... » 87
27 L’acquisto del legato e la rinunzia ... » 88
28 Figure particolari di legato ... » 88
a) Il legato di cosa altrui (art. 651) ... » 88
b) Il legato di un credito (art. 658) ... » 88
c) Il legato di liberazione da un debito (art. 658) ... » 88
d) Il legato a favore del creditore del testatore (art. 659) ... » 89
29 La comunione ereditaria e la divisione ... » 89
30 La donazione ... » 89
Capitolo 11 L’impresa, l’azienda e le società
1 Imprenditore e impresa: generalità ... » 91a) Nozione e status di imprenditore ... » 91
b) Il concetto di impresa ... » 91
2 L’attività imprenditoriale ... » 92
a) Attività economica ... » 92
b) Attività organizzata ... » 92
c) Professionalità ... » 92
d) Produzione e scambio di beni ... » 93
e) Attività esercitata in nome proprio (cd. spendita del nome) ... » 93
3 Criteri di classificazione dell’impresa ... » 93
a) L’imprenditore agricolo ... » 93
b) L’imprenditore commerciale... » 95
4 L’impresa familiare e l’azienda coniugale ... » 95
a) L’impresa familiare: nozione e aspetti... » 95
b) Costituzione ... » 95
c) Diritti patrimoniali dei singoli familiari ... » 96
d) L’attività gestoria dell’impresa familiare ... » 96
e) L’impresa familiare per le unioni civili e le convivenze di fatto ... » 96
f) L’azienda coniugale ... » 96
g) I patti di famiglia ... » 97
5 L’impresa sociale ... » 97
6 Il piccolo imprenditore ... » 98
7 La figura dell’artigiano nella legislazione speciale ... » 99
8 L’acquisto della qualità di imprenditore e la capacità di esercitare l’impresa ... » 99
9 Scritture contabili, registro delle imprese e semplificazioni per l’esercizio di attività econo- miche ... » 100
a) Generalità e tipi ... » 100
b) Efficacia probatoria delle scritture contabili ... » 101
c) Registro delle imprese ... » 101
d) Comunicazione unica per la nascita di un’impresa ... » 102
10 Gli ausiliari dell’imprenditore: generalità ... » 103
a) L’institore ... » 104
b) I procuratori ... » 104
c) I commessi (artt. 2210-2213 c.c.) ... » 105
11 Azienda: generalità ... » 105
a) Nozione e titolarità ... » 105
b) L’avviamento ... » 106
12 Il trasferimento dell’azienda ... » 106
a) Disposizioni generali ... » 106
b) Disciplina ... » 107
c) Posizione del cessionario ... » 107
13 Successione nei contratti dell’azienda ceduta ... » 107
a) Successione automatica ... » 107
b) Esclusione dei contratti personali ... » 108
14 Crediti e debiti dell’azienda ceduta ... » 108
a) Crediti ... » 108
b) Debiti ... » 108
15 Il divieto di concorrenza ... Pag. 108
16 Usufrutto e affitto di azienda ... » 109
17 I segni distintivi ... » 109
a) La ditta ... » 109
b) L’insegna ... » 110
c) Il marchio e le creazioni intellettuali ... » 110
18 L’iniziativa economica e la concorrenza ... » 113
19 Il contratto di società ... » 114
20 Capitale e patrimonio sociale ... » 115
21 La classificazione delle società ... » 116
22 Le società di persone ... » 117
a) La società semplice ... » 117
b) La società in nome collettivo ... » 119
c) La società in accomandita semplice ... » 120
d) Ipotesi particolari di società: la società di fatto, la società occulta e la società apparente » 121 23 Le società di capitali ... » 122
a) La società per azioni ... » 122
b) La società in accomandita per azioni ... » 129
c) La società a responsabilità limitata ... » 130
24 Il bilancio ... » 134
25 Lo scioglimento e la liquidazione ... » 138
26 Trasformazione, fusione e scissione ... » 140
27 Le società mutualistiche ... » 144
II Diritto amministrativo Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ... » 151
2 Funzione politica e funzione amministrativa ... » 151
3 Classificazione delle fonti ... » 152
4 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ... » 152
5 Le fonti dell’Unione europea ... » 153
a) Gli atti giuridici dell’Unione ... » 153
b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ... » 153
6 Le fonti internazionali ... » 154
7 Le fonti primarie... » 154
a) Quali sono le fonti primarie? ... » 154
b) Principio di legalità e riserva di legge ... » 155
8 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ... » 155
9 I regolamenti ... » 156
a) Nozione e limiti ... » 156
b) Classificazione ... » 156
c) Impugnabilità dei regolamenti ... » 158
10 Le ordinanze ... » 158
11 Gli Statuti degli enti pubblici ... » 159
12 Testi unici e codici ... » 160
13 Le norme interne della P.A. ... » 161
14 La consuetudine e la prassi amministrativa ... » 162
Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo
1 La «situazione giuridica soggettiva» ... » 1632 Il diritto soggettivo ... » 163
3 L’interesse legittimo ... » 164
a) Che cos’è l’interesse legittimo?... » 164
b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi... » 165
c) Tipologia ... » 165
d) La risarcibilità degli interessi legittimi ... » 166
4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ... Pag. 167 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ... »s 167
a) Gli interessi superindividuali ... » 167
b) La soggettivizzazione dell’interesse collettivo: l’ente esponenziale ... » 168
6 Le azioni collettive (class action) ... » 168
7 Le situazioni giuridiche soggettive passive ... » 169
Capitolo 3 I soggetti del diritto amministrativo: l’amministrazione statale
1 Le diverse formule organizzatorie: accentramento e decentramento ... » 1702 Organizzazione diretta e indiretta ... » 170
3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ... » 171
a) Il Governo ... » 171
b) L’organizzazione «per Ministeri» ... » 172
4 Le Agenzie e le Aziende autonome ... » 172
a) Le Agenzie ... » 172
b) Le Aziende autonome ... » 173
5 Organi consultivi ... » 173
a) Il Consiglio di Stato ... » 173
b) L’Avvocatura dello Stato ... » 174
c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ... » 174
6 Organi di controllo. La Corte dei conti ... » 175
7 L’organizzazione periferica dello Stato ... » 176
a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ... » 176
b) Il Sindaco come ufficiale di Governo ... » 176
Capitolo 4 Il pluralismo delle P.A. e gli enti pubblici
1 Il pluralismo della P.A. ... » 1782 Lo Stato quale ente pubblico ... » 178
3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ... » 178
4 Distinzioni tra enti pubblici ... » 179
5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ... » 180
a) L’autarchia e l’autotutela ... » 180
b) L’autonomia e l’autogoverno ... » 180
6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ... » 181
a) Concetto di organo ... » 181
b) Concetto di ufficio ... » 181
7 Rapporto organico e rapporto di servizio ... » 181
8 La prorogatio degli organi ... » 182
9 Rapporti interorganici ... » 182
a) Gerarchia ... » 182
b) Direzione ... » 183
c) Coordinamento ... » 183
d) Controllo ... » 184
10 La competenza ... » 184
a) Nozione e tipologie... » 184
b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ... » 185
c) Il funzionario di fatto ... » 186
11 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ... » 186
12 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ... » 187
13 Gli enti pubblici in forma societaria ... » 187
14 I soggetti pubblici di matrice europea ... » 189
a) L’organismo di diritto pubblico ... » 189
b) L’impresa pubblica ... » 189
Capitolo 5 Gli enti territoriali
Premessa: La suddivisione territoriale della Repubblica ... » 1901 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri ... » 190
a) Statuti speciali e Statuti ordinari ... » 190
b) Il contenuto degli Statuti ... » 191
2 La potestà legislativa delle Regioni ... Pag. 191
a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ... » 191
b) I limiti dell’attività legislativa regionale ... » 192
3 Il potere regolamentare regionale ... » 192
4 L’esercizio delle funzioni amministrative ... » 192
5 L’autonomia finanziaria delle Regioni ... » 193
a) Principi costituzionali ... » 193
b) Il federalismo fiscale ... » 194
6 Il sistema di governo regionale ... » 195
a) Il Consiglio regionale ... » 195
b) La Giunta regionale ... » 195
c) Il Presidente della Regione ... » 195
d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ... » 195
7 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ... » 196
a) Il dettato costituzionale ... » 196
b) Legislazione ordinaria di riferimento ... » 196
8 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ... » 197
9 Il Comune ... » 197
a) Definizione e funzioni ... » 197
b) Organi ... » 198
10 La Provincia ... » 199
a) Definizione ... » 199
b) Funzioni ... » 199
c) Organi ... » 200
11 La Città metropolitana ... » 200
a) Nozione ed evoluzione normativa ... » 200
b) Funzioni ... » 201
c) Organi ... » 201
12 Lo status di «Roma capitale» ... » 202
13 Le Unioni di Comuni ... » 203
14 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago... » 203
Capitolo 6 Le Autorità amministrative indipendenti
1 Le Autorità amministrative indipendenti: una nozione empirica ... » 2042 Caratteristiche ... » 204
3 I poteri ... » 205
4 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ... » 206
Capitolo 7 La moderna attività amministrativa
1 L’attività amministrativa: concetto e classificazioni ... » 2072 La discrezionalità amministrativa ... » 207
a) Discrezionalità tecnica e mista ... » 208
b) Discrezionalità e merito amministrativo ... » 208
3 I principi dell’azione amministrativa ... » 209
a) I principi europei ... » 209
b) I principi costituzionali ... » 209
c) I principi di cui alla legge sul procedimento ... » 210
4 L’informazione e la comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni ... » 212
a) La L. 150/2000 ... » 212
b) Le strutture e i mezzi della comunicazione ... » 213
c) Gli Uffici Relazioni con il pubblico (URP) ... » 213
Capitolo 8 Anticorruzione e trasparenza
1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico ... » 2142 Gli interventi anticorruzione ... » 215
3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni ... » 215
4 Quadro normativo del sistema «anticorruzione e trasparenza» ... » 216
5 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ... » 216
a) A livello centrale ... » 217
b) A livello di singola P.A. ... » 218
6 Il sistema dei Piani anticorruzione e le aree di rischio ... Pag. 219
a) Il PNA ... » 219
b) Il PTPCT ... » 220
c) Le aree di rischio ... » 220
7 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ... » 221
8 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ... » 222
a) Amministrazione trasparente ... » 222
b) Vigilanza e sanzioni ... » 223
Capitolo 9 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi
1 Gli atti amministrativi ... » 225a) Le teorie sull’atto amministrativo ... » 225
b) Classificazione degli atti amministrativi ... » 226
2 I provvedimenti amministrativi... » 228
3 Gli elementi dell’atto amministrativo ... » 229
a) Gli elementi essenziali ... » 230
b) Gli elementi accidentali... » 230
4 Struttura dell’atto amministrativo ... » 231
5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo... » 232
6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ... » 232
a) I requisiti di legittimità e di efficacia ... » 232
b) L’efficacia dell’atto amministrativo ... » 233
7 Il silenzio amministrativo ... » 234
8 Le autorizzazioni ... » 235
a) Tipi di autorizzazioni ... » 235
b) Figure analoghe all’autorizzazione... » 235
9 Le concessioni ... » 236
a) Nozione e tipologie... » 236
b) La disciplina del rapporto di concessione ... » 237
10 Il potere ablatorio (rinvio) ... » 238
11 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti... » 238
a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà... » 238
b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ... » 238
12 I pareri ... » 239
a) Caratteri e funzioni ... » 239
b) Vizi dei pareri ... » 239
c) Pareri e proposte ... » 240
13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ... » 240
14 L’invalidità dell’atto amministrativo ... » 241
15 La nullità ... » 241
16 L’illegittimità dell’atto amministrativo ... » 242
a) L’incompetenza relativa ... » 243
b) L’eccesso di potere ... » 243
c) La violazione di legge ... » 244
d) Conseguenze dell’illegittimità ... » 245
17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ... » 245
18 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ... » 246
a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ... » 246
b) Gli atti di ritiro ... » 246
c) L’annullamento d’ufficio ... » 247
d) La revoca ... » 247
e) L’abrogazione... » 248
f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ... » 248
g) Il mero ritiro (VIRGA) ... » 248
19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ... » 249
a) La convalescenza ... » 249
b) La conservazione ... » 249
Capitolo 10 Il procedimento amministrativo
1 Che cos’è il procedimento amministrativo? ... Pag. 251
2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ... » 251
a) Evoluzione normativa ... » 251
b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 ... » 252
3 Le fasi del procedimento ... » 252
4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ... » 253
a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 253
b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) .. » 255
5 Il responsabile del procedimento ... » 255
6 La partecipazione al procedimento ... » 256
7 La semplificazione dell’azione amministrativa ... » 258
a) La conferenza di servizi ... » 259
b) Gli accordi ... » 260
c) Il silenzio devolutivo ... » 260
d) Il sistema delle autocertificazioni ... » 260
e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ... » 261
f) Il silenzio-assenso... » 261
8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ... » 262
a) Disciplina ... » 262
b) SCIA e Sportello unico attività produttive ... » 263
9 Gli accordi ... » 264
a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ... » 264
b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ... » 264
c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ... » 264
10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ... » 265
a) Il Codice dell’amministrazione digitale ... » 265
b) La Carta della cittadinanza digitale ... » 266
c) I documenti informatici... » 267
d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ... » 267
Capitolo 11 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy
1 La P.A. quale «casa di vetro» ... » 2682 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) ... » 268
a) Titolari e oggetto ... » 268
b) I soggetti passivi ... » 269
3 Esclusione dal diritto di accesso ... » 269
4 Modalità di esercizio ... » 270
a) Accesso informale ... » 271
b) Accesso formale ... » 271
c) La risposta della P.A. e il potere di differimento ... » 271
5 La tutela del diritto di accesso ... » 272
a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ... » 272
b) Il ricorso al difensore civico ... » 272
6 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013) ... » 273
7 Riservatezza e accesso... » 275
8 Privacy e riservatezza ... » 276
9 Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ... » 277
10 «Dato personale» e «trattamento» ... » 279
a) Principi generali ... » 279
11 Il trattamento dei dati personali ... » 280
a) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ... » 280
b) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ... » 281
12 Il titolare dei dati: l’interessato ... » 282
13 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati ... » 283
14 Accountability e valutazione del rischio ... » 284
15 Il modello organizzativo data protection ... » 285
a) Il Data Protection Officer (DPO) ... » 285
b) I registri delle attività di trattamento ... » 286
Capitolo 12 Il sistema dei controlli
1 Il sistema dei controlli: introduzione ... Pag. 287
2 I controlli amministrativi ... » 287
3 I controlli sugli atti ... » 288
4 I controlli sugli organi e sugli enti ... » 288
5 I controlli sull’attività: nozione ... » 289
6 I controlli interni e sulla performance ... » 289
a) Il D.Lgs. 286/1999 ... » 289
b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione ... » 289
7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ... » 290
Capitolo 13 I beni della Pubblica Amministrazione
1 I beni pubblici ... » 2922 I beni demaniali ... » 292
a) Demanio necessario ... » 292
b) Demanio accidentale (o eventuale) ... » 293
c) Demanio naturale e artificiale ... » 293
d) Demanio regionale, provinciale e comunale ... » 293
e) Regime giuridico ... » 293
f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ... » 294
g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ... » 294
3 I beni patrimoniali ... » 295
a) I beni patrimoniali indisponibili ... » 295
b) I beni patrimoniali disponibili ... » 296
4 I diritti reali della P.A. su beni altrui ... » 296
a) Diritti demaniali su beni altrui ... » 296
b) Diritti patrimoniali su beni altrui ... » 297
Capitolo 14 La proprietà privata e gli atti ablatori. L’espropriazione per pubblica utilità
1 Il regime amministrativo della proprietà privata ... » 2982 Gli atti ablatori ... » 298
3 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ... » 299
4 Il principio di simmetria ... » 301
5 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ... » 301
6 L’acquisizione provvedimentale e l’art. 42bis T.U. espropriazioni ... » 302
7 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ... » 303
8 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ... » 303
9 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ... » 304
10 La requisizione in proprietà... » 304
Capitolo 15 La responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1 La responsabilità: concetto e tipi ... » 3052 La responsabilità civile della P.A. ... » 305
a) La responsabilità extracontrattuale ... » 305
b) La responsabilità contrattuale ... » 306
c) La responsabilità precontrattuale ... » 306
3 La responsabilità nei confronti della P.A. ... » 307
a) La responsabilità amministrativa e contabile ... » 307
b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ... » 308
4 La responsabilità da atto lecito... » 309
5 L’illecito amministrativo ... » 309
Capitolo 16 La giustizia amministrativa
1 La giustizia amministrativa ... » 3102 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ... » 310
3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ... » 310
4 La tutela in sede amministrativa... Pag. 311
5 Il ricorso gerarchico ... » 312
6 Il ricorso in opposizione ... » 312
7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ... » 313
a) Disciplina ... » 313
b) Procedimento ... » 313
8 La tutela giurisdizionale ordinaria ... » 314
a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ... » 314
b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ... » 315
c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ... » 315
d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ... » 316
9 La tutela giurisdizionale amministrativa ... » 316
a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ... » 316
b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ... » 318
c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ... » 318
Il processo amministrativo ... online 10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ... » 319
a) L’azione di annullamento ... » 319
b) L’azione di condanna ... » 319
c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ... » 320
d) L’azione di esatto adempimento ... » 320
11 La Corte dei conti quale giudice contabile ... » 321
a) La giurisdizione contabile ... » 321
b) Tipologia dei giudizi ... » 322
12 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ... » 323
a) Il contenzioso tributario ... » 323
b) Tribunali delle acque pubbliche ... » 324
c) I Commissari per gli usi civici ... » 324
P
ARTEIII Legislazione sanitaria della Regione Lazio Capitolo 1 Evoluzione legislativa del diritto sanitario 1 La legislazione e l’organizzazione sanitaria, dall’Unità d’Italia al 1945 ... » 327
2 La tutela della salute nella Costituzione ... » 327
a) L’articolo 32 Cost. ... » 327
b) L’articolo 38 Cost. ... » 328
3 Il Ministero della Sanità ed i suoi organi periferici ... » 329
4 La riforma ospedaliera del 1968 ... » 329
5 Il trasferimento delle competenze alle Regioni ... » 330
a) Il D.P.R. 17-1-1972, n. 4 ... » 330
b) La scomparsa degli enti mutualistici ... » 330
c) Il definitivo trasferimento delle funzioni ... » 330
d) Legge Basaglia ... » 331
6 L’istituzione del Servizio sanitario nazionale ... » 331
7 Il riordino della sanità: il D.Lgs. 30-12-1992, n. 502 ... » 332
8 La riforma sanitaria «ter» ... » 332
a) Introduzione ... » 332
b) Il decentramento amministrativo nel D.Lgs. 112/1998 ... » 333
c) La L. 30-11-1998, n. 419 ... » 333
d) Il D.Lgs. 19-6-1999, n. 229 ... » 333
9 Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ... » 336
10 La tutela della salute nella Costituzione alla luce della L. 3/2001... » 337
11 I livelli essenziali delle prestazioni relative ai diritti civili e sociali (LEP) ... » 338
Capitolo 2 L’amministrazione sanitaria
1 L’istituzione del Ministero della Sanità ... » 3402 Il Ministero della Salute ... » 342
a) Il D.Lgs. 300/1999 ... » 342
b) Il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali ... Pag. 342
c) Le aree funzionali ... » 343
3 L’organizzazione del Ministero ... » 343
4 Il Consiglio superiore di sanità ... » 344
5 Gli enti vigilati ... » 345
6 L’Istituto superiore di sanità (ISS) ... » 346
7 L’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) ... » 348
8 L’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (AGENAS) ... » 350
9 Gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) ... » 352
10 Istituti zooprofilattici sperimentali (IZS)... » 353
11 Croce Rossa Italiana (CRI) e Lega italiana per la lotta contro i tumori (LILT) ... » 354
a) La Croce Rossa Italiana (CRI) ... » 354
b) La Lega italiana per la lotta contro i tumori (LILT) ... » 356
12 Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni Migranti e per il contra- sto delle malattie della Povertà ... » 356
13 La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome ... » 356
14 Enti di rilievo internazionale ... » 358
a) OMS (WHO — World Health Organization) ... » 358
b) FAO (Food and Agricolture Organization) ... » 358
c) CRI (Croce Rossa Internazionale) ... » 359
d) OIE (Ufficio Internazionale delle epizoozie) ... » 359
15 Gli organi periferici del Ministero della Salute ... » 359
16 Le funzioni sanitarie a livello locale ... » 360
a) Il Prefetto ... » 360
b) Il Sindaco... » 360
c) Il Presidente della Regione ... » 361
Capitolo 3 Il Servizio sanitario nazionale
1 L’istituzione del Servizio sanitario nazionale ... » 362a) Generalità ... » 362
b) Principi sanciti dall’art. 1 della L. 833/1978 ... » 362
c) Gli obiettivi del Servizio sanitario nazionale ... » 363
d) I livelli essenziali ed uniformi di assistenza nel D.Lgs. 502/1992 ... » 363
2 La distribuzione delle funzioni del Servizio sanitario nazionale ... » 364
a) Le competenze organizzative dello Stato ... » 364
b) Le funzioni regionali ... » 365
c) Le funzioni provinciali ... » 366
d) Le funzioni comunali ... » 366
3 La ricerca sanitaria ... » 367
4 Rapporti tra SSN ed Università ... » 368
Capitolo 4 Programmazione e pianificazione del Servizio sanitario nazionale
1 I Patti per la salute ... » 370a) Definizione ... » 370
b) Il Patto per la salute 2014-2016 ... » 370
2 Il Piano sanitario nazionale (PSN) ... » 371
a) Il PSN quale strumento di programmazione e di attuazione del SSN ... » 371
b) I principali contenuti del PSN ... » 372
c) Il Piano sanitario nazionale vigente ... » 373
3 Il Piano nazionale della prevenzione (PNP) ... » 374
4 I Piani sanitari regionali ... » 375
a) Generalità ... » 375
b) Elaborazione ... » 375
c) Finalità ... » 376
5 I Piani attuativi locali ... » 376
Capitolo 5 Le strutture del Servizio sanitario nazionale
1 L’evoluzione dell’Azienda sanitaria locale (ASL) ... » 378a) L’istituzione dell’Unità sanitaria locale (USL): L. 833/1978 ... » 378
b) La prima definizione di «azienda» sanitaria a livello locale ... Pag. 378
c) L’autonomia imprenditoriale della ASL ... » 379
2 Gli organi della ASL ... » 379
a) Generalità ... » 379
b) Il Direttore generale ... » 379
c) Il Direttore amministrativo ... » 380
d) Il Direttore sanitario ... » 381
e) La disciplina comune ... » 381
f) Il regime delle incompatibilità e delle inconferibilità dell’incarico ... » 381
g) Il Collegio sindacale ... » 382
h) Il Collegio di direzione ... » 383
3 Il modello organizzativo della ASL: le strutture operative ... » 383
a) L’organizzazione dipartimentale ... » 383
b) I dipartimenti di prevenzione ... » 384
c) Il distretto sanitario ... » 385
d) I presidi ospedalieri ... » 386
e) Il riordino dell’assistenza territoriale nel decreto Balduzzi ... » 387
4 Le aziende ospedaliere ... » 387
5 Segue: La riorganizzazione della rete ospedaliera ... » 389
a) Evoluzione legislativa ... » 389
b) Il Regolamento degli standard qualitativi dell’assistenza ospedaliera ... » 389
6 I policlinici universitari e le Aziende ospedaliero-universitarie (AOU) ... » 390
Capitolo 6 I controlli sulle aziende sanitarie
1 I controlli interni e i controlli esterni ... » 3922 Il sistema dei controlli interni delle ASL ... » 392
a) Evoluzione normativa ... » 392
b) L’attività di controllo del Collegio sindacale ... » 393
c) Il controllo di gestione del Direttore generale ... » 393
3 I controlli esterni nel D.Lgs. 502/1992 ... » 393
a) Le Regioni ... » 393
b) Gli organi dello Stato ... » 394
c) La Corte dei conti ... » 395
4 Il controllo di qualità ... » 396
Capitolo 7 I livelli essenziali di assistenza (LEA)
1 Le tipologie di prestazioni comprese nei LEA ... » 397a) Le prestazioni garantite dal SSN ... » 397
b) Dal decreto del 2001 ai nuovi LEA ... » 398
2 Le aree dei LEA ... » 399
3 Le tipologie di interventi assistenziali e sanitari: gli interventi preventivi ... » 401
a) Il Piano nazionale della prevenzione (PNP) ... » 401
4 La profilassi preventiva: le vaccinazioni ... » 401
a) Il Piano di prevenzione vaccinale (PNPV) ... » 401
b) Le vaccinazioni obbligatorie nella L. 119/2017 ... » 402
5 Gli interventi di assistenza sanitaria distrettuale ... » 403
a) Assistenza sanitaria di base ... » 404
b) Assistenza specialistica ambulatoriale ... » 404
c) Assistenza ospedaliera ... » 405
d) Assistenza farmaceutica ... » 407
e) Il D.M. 16-12-2010 sulle prestazioni di prima istanza e di secondo livello ... » 408
f) Il D.M. 16-12-2010 sulle prestazioni professionali ... » 409
g) Assistenza protesica ... » 409
h) Dispositivi medici monouso ... » 410
i) Assistenza termale ... » 410
6 L’attività medico-legale ... » 411
7 L’assistenza socio-sanitaria ... » 411
a) Integrazione socio-sanitaria ... » 411
b) Le prestazioni socio-sanitarie ... » 411
c) L’assistenza socio-sanitaria nei nuovi LEA ... » 412
8 Gli interventi per la salute mentale... Pag. 413
a) Assistenza a soggetti con disturbi mentali ... » 413
b) Il trattamento sanitario obbligatorio (TSO) ... » 414
c) Le strutture delle ASL per la tutela della salute mentale ... » 414
9 Gli interventi per le dipendenze patologiche ... » 415
a) Assistenza a soggetti con dipendenze patologiche ... » 415
b) I SERT ... » 415
c) Competenze delle Regioni e delle Province autonome ... » 416
10 L’assistenza ai disabili ... » 417
a) La classificazione di menomazione, disabilità e handicap ... » 417
b) L’assistenza sanitaria alle persone con disabilità ... » 419
11 L’assistenza socio-sanitaria ai malati terminali ... » 420
a) Definizione ... » 420
b) Cure palliative e terapia del dolore ... » 420
c) Hospice ... » 422
12 L’assistenza specifica a particolari categorie: l’infezione da HIV/AIDS ... » 422
a) La L. 5-6-1990, n. 135 ... » 422
b) Le Unità operative AIDS ... » 423
13 La tutela della maternità ... » 423
a) L’assistenza consultoriale ... » 423
b) L’interruzione volontaria della gravidanza ... » 425
14 L’assistenza ai detenuti ... » 425
15 L’assistenza allo straniero ... » 426
Capitolo 8 Il rapporto tra il cittadino ed il Servizio sanitario nazionale
Sezione Prima Le forme di partecipazione 1 Il concetto di partecipazione ... » 4292 La Carta dei servizi sanitari ... » 429
3 Il consenso informato ... » 430
4 Le disposizioni anticipate di trattamento (DAT) ... » 431
5 La compartecipazione alla spesa sanitaria: il ticket ... » 432
a) Le misure di compartecipazione e il diritto all’esenzione ... » 432
b) La compartecipazione alla spesa farmaceutica... » 433
6 Gli Enti che favoriscono la partecipazione dei cittadini ... » 435
a) Ministero della Salute ... » 435
b) Regioni e Province autonome ... » 435
c) Aziende sanitarie locali e aziende ospedaliere ... » 435
d) Direttori generali di ASL e aziende ospedaliere ... » 436
e) Direttore sanitario e dirigente sanitario del servizio ... » 436
Sezione Seconda Il trattamento dei dati relativi alla salute 7 La trasparenza dei dati in sanità ... » 436
8 Il trattamento dei dati in ambito sanitario. Le informazioni ... » 437
a) Informazioni del medico di medicina generale e del pediatra... » 437
b) Informazioni da parte di strutture pubbliche e private che erogano prestazioni sanitarie e socio-sanitarie e di altri soggetti ... » 438
c) Emergenze a tutela della salute e della incolumità fisica ... » 438
d) Prescrizioni di medicinali ... » 438
e) Cartelle cliniche ... » 439
f) Certificato di assistenza al parto ... » 439
9 Gli adempimenti delle strutture sanitarie ... » 439
Sezione Terza La sanità digitale 10 L’iscrizione al Servizio sanitario nazionale ... » 440
11 Segue: La tessera sanitaria ... » 440
12 La prescrizione elettronica ... » 441
13 Il fascicolo sanitario elettronico ... » 442
Capitolo 9 Forme differenziate di assistenza sanitaria
1 Strutture sanitarie private ... Pag. 445
a) L’autorizzazione all’esercizio di attività sanitarie e socio-sanitarie ... » 445
b) L’accreditamento istituzionale ... » 446
c) Gli accordi contrattuali ... » 447
d) Il sistema di controllo sulle strutture sanitarie private... » 448
2 Forme integrative di assistenza ... » 448
a) Fondi integrativi sanitari ... » 448
b) Sperimentazioni gestionali ... » 449
Capitolo 10 Le attività soggette a vigilanza sanitaria
1 I medicinali per uso umano ... » 4502 L’immissione in commercio... » 452
a) La domanda di autorizzazione ... » 452
b) La procedura per il rilascio dell’AIC: la deliberazione dell’AIFA ... » 453
c) Gli obblighi del titolare dell’AIC ... » 453
d) Durata, rinnovo, decadenza e rinuncia dell’autorizzazione ... » 454
e) La revoca dell’AIC... » 454
3 Le norme sulla vendita dei farmaci ... » 455
4 La produzione dei medicinali ... » 456
a) Il rilascio dell’autorizzazione alla produzione ... » 456
b) La buona prassi di fabbricazione ... » 456
5 Altre attività sottoposte a vigilanza ... » 457
a) La distribuzione all’ingrosso ... » 457
b) La pubblicità dei medicinali ... » 458
6 Sieri, vaccini, prodotti assimilati ... » 459
7 I medicinali omeopatici ... » 459
8 I medicinali veterinari ... » 460
9 La farmacovigilanza ... » 462
a) Le competenze dell’AIFA ... » 462
b) Le competenze delle Regioni ... » 462
c) Le competenze del responsabile della farmacovigilanza ... » 462
10 La farmacosorveglianza ... » 463
11 Sostanze tossiche, velenose, stupefacenti ... » 464
12 Raccolta e utilizzazione del sangue umano... » 465
a) Il sistema trasfusionale ... » 465
b) Le competenze del Servizio sanitario nazionale in materia trasfusionale ... » 466
c) I Servizi trasfusionali e le Unità di raccolta... » 467
d) I Centri regionali di coordinamento e compensazione ... » 468
e) I centri di produzione di emoderivati ... » 469
f) Il Comitato per il buon uso del sangue (COBUS) ... » 469
g) Importazione ed esportazione di sangue umano ... » 469
13 I trapianti ... » 470
a) Trapianto di organi tra persone viventi ... » 470
b) Trapianto di organi da un cadavere ad una persona vivente ... » 470
c) I trapianti di tessuti e cellule ... » 472
d) Il trapianto di cellule staminali ... » 473
e) Il trapianto di organi all’estero ... » 474
Capitolo 11 La qualità e la sicurezza delle cure
1 La qualità dell’assistenza sanitaria ... » 4762 I principi qualitativi ... » 476
3 Gli indicatori di qualità ... » 477
a) Il D.M. 24-7-1995 ... » 477
b) Il D.M. 15-10-1996 ... » 478
4 Le linee guida e le buone pratiche in sanità ... » 478
a) Caratteristiche e definizioni ... » 478
b) Il Sistema Nazionale delle Linee Guida ... » 479
c) Le buone pratiche in sanità ... » 479
5 Le liste di attesa ... Pag. 480
a) La gestione delle liste di attesa ... » 480
b) Il Piano nazionale di governo delle liste d’attesa 2019-2021 ... » 481
c) Il Piano regionale di governo delle liste di attesa (PRGLA) ... » 483
6 Il governo clinico ... » 484
7 Il clinical risk management ... » 485
Capitolo 12 Le professioni sanitarie
1 L’evoluzione normativa ... » 4862 Il riordino delle professioni sanitarie: la L. 3/2018 ... » 487
a) La sperimentazione clinica ... » 487
b) Gli Ordini professionali ... » 488
c) La riforma delle professioni sanitarie ... » 488
d) Altre norme ... » 489
3 Il medico chirurgo ... » 489
a) Obblighi ... » 489
b) Responsabilità ... » 490
4 Il veterinario ... » 491
5 L’odontoiatra ... » 492
6 Lo psicologo ... » 493
7 Il farmacista ... » 494
a) Il profilo professionale ... » 494
b) L’esercizio farmaceutico ... » 494
c) Obblighi del farmacista ... » 495
8 Il biologo ... » 496
9 L’educatore professionale socio sanitario ... » 497
10 L’ostetrica ... » 497
11 L’infermiere ... » 498
12 L’assistente sanitario ... » 499
13 Professioni dell’area pediatrica ... » 500
a) L’infermiere pediatrico ... » 500
b) Il terapista della neuro e psicomotricità dell’età evolutiva ... » 500
14 Professioni attinenti al recupero e alla rieducazione funzionale ... » 501
a) Il fisioterapista ... » 501
15 I professionisti tecnico-sanitari ... » 502
a) Il tecnico sanitario di radiologia medica (TSRM)... » 502
b) Il tecnico sanitario di laboratorio biomedico ... » 502
c) Il tecnico di neurofisiopatologia ... » 502
d) Il tecnico audioprotesista ... » 503
e) Il tecnico audiometrista ... » 503
f) Il tecnico ortopedico... » 504
g) Il tecnico della riabilitazione psichiatrica ... » 504
h) Il tecnico della prevenzione nell’ambiente e nei luoghi di lavoro ... » 504
i) Il tecnico di fisiopatologia cardiocircolatoria e perfusione cardiovascolare ... » 505
16 Il terapista occupazionale ... » 506
17 Gli odontotecnici... » 506
18 L’operatore socio-sanitario ... » 507
19 Il dietista ... » 508
20 L’ortottista ... » 508
21 L’igienista dentale ... » 509
22 Il logopedista... » 509
23 Il podologo ... » 509
P
ARTEIV Contabilità economica e patrmoniale del set- tore sanitario
Capitolo 1 Il passaggio dalla contabilità finanziaria alla contabilità econo- mico-patrimoniale nelle aziende sanitarie locali
1 L’autonomia imprenditoriale dell’azienda sanitaria locale ... Pag. 513
2 Le condizioni di equilibrio ... » 515
3 La gestione nelle aziende pubbliche: l’aspetto finanziario, economico e patrimoniale... » 516
a) L’aspetto finanziario ... » 516
b) L’aspetto economico ... » 517
c) L’aspetto patrimoniale ... » 518
4 Il sistema delle rilevazioni contabili nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e con- tabilità economico-patrimoniale ... » 519
a) La contabilità finanziaria ... » 519
b) La contabilità economico-patrimoniale ... » 520
5 L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle aziende sanitarie locali (Rin- vio) ... » 521
Capitolo 2 L’ordinamento contabile delle aziende sanitarie locali
1 L’art. 5 del D.Lgs. 502/1992 e la normativa regionale... » 5222 Il patrimonio... » 523
3 I bilanci ... » 523
a) Il bilancio economico pluriennale di previsione ... » 523
b) Il bilancio economico annuale di previsione ... » 524
c) Il bilancio d’esercizio ... » 524
4 La struttura dei bilanci: il percorso di armonizzazione ... » 526
5 La tracciabilità dei flussi finanziari: dal SIOPE al SIOPE+ ... » 526
6 Il sistema budgetario ... » 527
7 La contabilità analitica ... » 527
8 Il controllo di gestione ... » 528
Capitolo 3 Il sistema del finanziamento
1 Il finanziamento del SSN ... » 529a) Dalla L. 833/1978 al D.Lgs. 502/1992 ... » 529
b) Il nuovo sistema di finanziamento disegnato dal D.Lgs. 56/2000 ... » 529
c) I costi e i fabbisogni standard nel settore sanitario ... » 531
d) I piani di rientro dai disavanzi ... » 531
2 Il finanziamento dell’azienda sanitaria locale ... » 533
P
ARTEV I contratti pubblici Capitolo Unico La contrattualistica pubblica 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ... » 537
2 Classificazione dei contratti della P.A. ... » 537
3 Il Codice dei contratti pubblici ... » 538
a) Le principali novità ... » 539
b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ... » 539
c) Il sistema di governance sui contratti pubblici ... » 540
4 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri)... » 542
5 L’ambito di applicazione del Codice ... » 543
a) Ambito soggettivo ... » 543
b) Ambito oggettivo ... » 544
6 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ... » 546
7 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ... » 546
8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ... Pag. 548
9 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ... » 549
10 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ... » 550
a) Pianificazione e programmazione ... » 550
b) Progettazione ... » 551
11 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ... » 552
a) La qualificazione ... » 552
b) L’aggregazione ... » 553
12 La procedura di evidenza pubblica ... » 554
13 La disciplina dei contratti sotto soglia ... » 561
14 L’esecuzione del contratto ... » 562
15 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ... » 563
16 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ... » 564
17 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ... » 565
a) Strumenti di acquisto di beni e servizi ... » 565
b) La normativa sugli acquisti centralizzati ... » 565
c) Le convenzioni quadro ... » 565
d) Il portale internet acquistinretepa.it ... » 566
e) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ... » 567
P
ARTEVI Pubblico impiego Capitolo 1 Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni: fonti, accesso e organizzazione 1 Il lavoro pubblico ... » 571
a) Nozione e tratti distintivi ... » 571
b) Natura giuridica ... » 571
c) Principi costituzionali ... » 572
2 La privatizzazione ... » 572
3 Le riforme nel pubblico impiego ... » 574
a) Dal decreto Brunetta... ... » 574
b) ... alla riforma Madia (e decreti attuativi) ... » 574
c) La legge «concretezza» (L. 56/2019) ... » 575
4 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ... » 575
a) La contrattazione collettiva ... » 575
b) L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ... » 575
c) Atti di micro e di macro organizzazione ... » 576
d) La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa ... » 577
e) I comparti e le aree dirigenziali ... » 578
f) I soggetti della contrattazione e la formazione del contratto collettivo ... » 579
5 L’accesso ai pubblici uffici ... » 580
a) Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico ... » 580
b) Accesso extraconcorsuale ... » 582
c) La stipulazione del contratto individuale di lavoro ... » 582
6 Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni ... » 583
7 L’organizzazione del personale ... » 584
a) I criteri guida ... » 584
b) Aree e profili professionali. Il Piano triennale dei fabbisogni ... » 584
c) Mansioni e progressioni ... » 585
8 La dirigenza pubblica ... » 586
a) Il dirigente quale datore di lavoro nella P.A. ... » 586
b) Le attribuzioni dei dirigenti generali (art. 16) e dei dirigenti (art. 17) ... » 587
c) Accesso alla dirigenza ... » 588
d) Segue: Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ... » 589
9 Il ciclo di gestione della performance ... » 590
10 Lo svolgimento del rapporto di impiego. In particolare, la mobilità ... » 592
a) Le vicende del rapporto di lavoro ... » 592
b) La mobilità ... » 593
11 Estinzione del rapporto di impiego ... Pag. 593
a) La disciplina dei CCNL ... » 594
b) La disciplina pubblicistica ... » 594
c) La disciplina privatistica ... » 594
12 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ... » 594
Capitolo 2 Doveri, diritti e responsabilità dei pubblici dipendenti. In parti- colare: la responsabilità disciplinare
1 I doveri del pubblico dipendente ... » 5962 Il codice di comportamento (D.P.R. 62/2013) ... » 596
3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ... » 597
4 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ... » 598
5 I diritti dell’impiegato ... » 598
a) I diritti patrimoniali e le innovazioni della riforma Madia ... » 598
b) I diritti non patrimoniali ... » 600
6 Le responsabilità dei pubblici dipendenti ... » 600
7 La responsabilità disciplinare nel pubblico impiego ... » 601
a) I principi in materia disciplinare ... » 601
b) Quadro generale delle fonti alla luce delle riforme Brunetta e Madia ... » 601
8 La disciplina del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i. ... » 603
a) Le ipotesi di licenziamento disciplinare ... » 603
b) La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ... » 604
9 Il procedimento disciplinare ... » 605
10 I rapporti tra procedimento penale e procedimento disciplinare ... » 606
Capitolo 3 Stato giuridico del personale dei livelli del Servizio sanitario nazionale
1 Il comparto sanità ... » 608a) Generalità ... » 608
b) La disciplina del personale del SSN tra normativa e contrattazione collettiva... » 608
c) I comparti ... » 609
2 Il CCNL sanità 2016-2018 ... » 610
a) Gli incarichi ... » 610
b) Il nuovo sistema di classificazione ... » 611
c) Nuovi profili nelle attività di comunicazione ed informazione ... » 611
3 Il sistema di classificazione del personale ... » 612
4 Il personale in regime di convenzione ... » 612
5 Il rapporto di lavoro alle dipendenze del SSN ... » 615
a) Il contratto individuale di lavoro ... » 615
b) Il periodo di prova ... » 615
c) Il servizio di pronta disponibilità ... » 616
d) I doveri e i diritti del dipendente del SSN nel CCNL ... » 617
6 Tipologie flessibili del rapporto di lavoro ... » 618
a) I contratti a tempo determinato ... » 618
b) I contratti di somministrazione... » 619
7 La responsabilità in ambito sanitario ... » 620
a) Definizione e tipologie di responsabilità giuridica ... » 620
b) La responsabilità professionale dell’esercente la professione sanitaria ... » 621
c) La responsabilità penale ... » 622
d) La responsabilità civile ... » 622
e) L’azione di rivalsa e di responsabilità amministrativa. L’assicurazione obbligatoria ... » 623
Capitolo 4 La dirigenza del Servizio sanitario nazionale
1 Gli incarichi dirigenziali ... » 624a) Profili generali ... » 624
b) La disciplina normativa e contrattualistica ... » 624
2 La formazione professionale ... » 626
a) Formazione continua ... » 626
b) Le scuole di specializzazione ... Pag. 627
c) Formazione manageriale ... » 627
3 L’attività libero-professionale intramuraria (ALPI) e il rapporto esclusivo ... » 628
a) Definizione ... » 628
b) Le competenze delle Regioni e delle aziende sanitarie ... » 628
c) ALPI intramuraria ed extramuraria ... » 629
d) L’esclusività del rapporto ... » 630
e) Le modalità di svolgimento ... » 630
f) L’attività libero-professionale intramuraria nel decreto Balduzzi ... » 631
P
ARTEVII Legislazione sanitaria della Regione Lazio Capitolo 1 La legislazione sanitaria nel Lazio e il ruolo dei Comuni 1 L’organizzazione sanitaria negli anni ’70-’80 ... » 635
2 La programmazione e l’azzonamento comprensoriale della L. 2/1976 ... » 636
3 Le competenze delle Regioni ... » 636
Capitolo 2 L’organizzazione sanitaria della Regione Lazio nel quadro attuale
1 La riorganizzazione della rete ospedaliera ... » 6382 Il sistema informativo sanitario ... » 639
3 Il riordino del servizio sanitario regionale ... » 639
4 I Distretti sanitari ... » 640
5 Autorizzazione alla realizzazione e all’esercizio. L’accreditamento istituzionale ... » 641
6 Istituzione dell’ARES ... » 641
7 Nascita e struttura della ASL Roma 1 ... » 643
8 Il sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali della Regione Lazio ... » 643
Il Piano sociale regionale: «Prendersi cura, un bene comune» ... online
Appendice
L.R. 10 agosto 2016, n. 11 ... » 645P
ARTEVIII Informatica Capitolo 1 Nozioni generali di informatica 1 Informatica e ICT ... » 687
2 Il sistema binario ... » 687
3 Le unità di misura in informatica ... » 688
4 Come funziona un computer ... » 688
Capitolo 2 L’hardware
1 Cosa è l’hardware ... » 6892 La scheda madre ... » 689
3 Il processore ... » 689
4 Memoria RAM e memoria ROM ... » 690
5 Le memorie di massa ... » 690
6 Schede video e audio ... » 691
7 Porte di input e output ... » 691
8 Le periferiche di input ... » 692
9 Le periferiche di output e di input-output ... » 693
Capitolo 3 Il software
1 Software di sistema e software applicativo ... Pag. 694
2 I sistemi operativi ... » 694
3 I software applicativi ... » 695
Capitolo 4 Microsoft Windows
1 Primi passi con Windows ... » 6962 Il desktop ... » 696
3 Le icone ... » 696
4 La struttura dei dati e la loro memorizzazione: le Risorse del computer ... » 697
5 Cartelle, file e loro posizione all’interno di un’unità ... » 698
6 Selezionare, duplicare e spostare file e cartelle ... » 699
7 I comandi Taglia Copia e Incolla ... » 699
8 Le finestre ... » 700
9 La barra dei menu ... » 701
10 La barra di stato ... » 701
11 Le barre di scorrimento. Il ridimensionamento delle finestre ... » 702
Capitolo 5 Microsoft Word
1 Editor di testi e word processor ... » 7032 L’interfaccia di Microsoft Word ... » 703
3 Creare un nuovo documento ... » 705
4 Aprire e chiudere un documento ... » 705
5 Salvare un documento ... » 706
6 La selezione del testo ... » 707
7 Copiare e incollare testo ... » 708
8 La formattazione ... » 708
9 La modifica del carattere ... » 709
10 La copia della formattazione ... » 709
Capitolo 6 Microsoft Excel
1 L’interfaccia di Excel... » 7102 Immissione dei dati nelle celle ... » 713
3 Utilizzo delle formule ... » 713
4 Le funzioni ... » 714
a) Creazione di una funzione «SOMMA» tramite selezione ... » 715
b) Creazione di una funzione «SOMMA» tramite l’immissione diretta ... » 715
c) Utilizzo del pulsante «Somma automatica» ... » 715
5 Altre funzioni ... » 716
6 I più comuni errori nelle formule ... » 716
7 Formattazione delle celle ... » 716
8 I grafici ... » 718
a) Istogrammi ... » 718
b) Grafici lineari ... » 719
c) Grafici a torta ... » 719
9 La creazione dei grafici ... » 720
Capitolo 7 Microsoft Access
1 I database ... » 7212 Le tabelle ... » 721
3 Le relazioni tra tabelle ... » 723
4 Le chiavi ... » 725
5 I report ... » 725
6 Le query ... » 726
Capitolo 8 Microsoft Powerpoint
1 Cos’è una presentazione ... Pag. 729
2 Iniziamo a lavorare con PowerPoint ... » 729
3 Inserire elementi in una diapositiva ... » 730
4 La gestione del testo e delle immagini ... » 732
5 Le animazioni ... » 733
6 Le transizioni ... » 734
7 Salvare la presentazione ... » 735
Capitolo 9 Le reti di computer e Internet
1 A cosa serve una rete di computer ... » 7372 Tipi di reti di computer ... » 737
3 Internet e il WWW ... » 739
4 Come avviene lo scambio di dati via Internet ... » 739
5 I browser web ... » 741
Capitolo 10 La navigazione in Internet e la posta elettronica
1 Aprire e chiudere il browser ... » 7422 Iniziamo a navigare ... » 743
3 L’esplorazione a schede ... » 743
4 La navigazione con Google Chrome... » 745
5 Gestione dei preferiti ... » 745
6 Cataloghi e motori di ricerca ... » 747
7 Cenni preliminari sulla posta elettronica ... » 749
8 I destinatari della posta elettronica: tipologie ... » 750
9 Primi passi con la posta elettronica: Google Mail ... » 751
10 Creare un messaggio di posta elettronica ... » 753
11 Allegare un file ad un messaggio di posta elettronica ... » 754
12 Inviare il messaggio ... » 755
13 Gestione dei contatti e delle liste di distribuzione ... » 755
Capitolo 11 Le altre forme di comunicazione in Internet
1 La messaggistica istantanea ... » 7592 Il VOIP ... » 759
3 Il feed RSS ... » 759
4 I blog ... » 760
5 Il podcast ... » 760
6 I social network ... » 760
7 Il Cloud computing ... » 761
Capitolo 12 La sicurezza dei dati
1 La sicurezza ... » 7622 Come evitare la perdita accidentale dei dati ... » 762
3 L’uso del firewall per proteggere i computer ... » 763
4 Le precauzioni fisiche per impedire perdite di dati... » 763
5 Difendersi dai virus ... » 763
