INDICE
Introduzione...I
Capitolo I
IL QUADRO NORMATIVO DEL SISTEMA DI ACCOGLIENZA DEI RICHIEDENTI E TITOLARI
PROTEZIONE INTERNAZIONALE
1. L’evoluzione della normativa interna in materia di asilo ... 1
1.1 Le prime disposizioni in tema di accoglienza ... 6
1.2 La tenuta del sistema di fronte alle prime emergenze ... 8
1.3 Dal progetto Azione Comune al Programma Nazionale Asilo . 13 1.4 Dal Testo Unico sull’Immigrazione alla legge 30 luglio 2002, n. 189………..…16
2. Il ruolo dell’Unione Europea nelle politiche in materia di asilo. La realizzazione di un Sistema Europeo Comune di Asilo (CEAS)………19
3. Le misure di protezione internazionale ... 25
3.1 Lo status di rifugiato ... 26
3.2 I permessi umanitari ... 26
3.3 La protezione sussidiaria ... 30
3.4 La protezione temporanea ... 34
4. Nuove persecuzioni e nuovi strumenti di protezione ... 35
Capitolo II
IL NUOVO SISTEMA DELL’ACCOGLIENZA ALLA LUCE DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 142/2015
Premessa ... 41
PARTE I – NORME IN MATERIA DI ACCOGLIENZA 1. Ambito di applicazione ... 43
2. Informazione ... 44
3. Documentazione ... 45
4. Domicilio ... 46
5. Trattenimento ... 49
5.1 Durata del trattenimento ... 55
5.2 Profili di dubbia legittimità costituzionale ... 57
5.3 Modalità del trattenimento del richiedente asilo ... 59
6. Sistema generale di accoglienza ... 61
6.1 Fase di primo soccorso ... 62
6.2 Operazioni di identificazione ... 64
6.3 Fase di prima accoglienza (segue) ... 65
6.3.1 (segue) Modalità di accoglienza ... 67
6.3.2 (segue) Condizioni materiali di accoglienza ... 68
6.3.3 (segue) Allontanamento ingiustificato dai centri... 69
6.4 Fase di seconda accoglienza ... 70
6.4.1 (segue) Modalità di accesso al Sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati ... 73
6.5 Misure straordinarie di accoglienza ... 73
6.6 Forme di coordinamento nazionale e regionale ... 76
6.7 Accoglienza di persone portatrici di esigenze particolari (segue) ... 78
6.7.1 (segue) Minori ... 79
6.7.2 (segue) Minori non accompagnati ... 80
6.8 Attività di monitoraggio e controllo della gestione delle strutture di accoglienza ... 82
7. Accesso al lavoro, diritto all’assistenza sanitaria e all’istruzione ... 83
8. Revoca delle misure di accoglienza ... 86
PARTE II – PROCEDURE DI RICONOSCIMENTO E REVOCA DELLA PROTEZIONE INTERNAZIONALE 1. Nomina, composizione e competenza delle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale ... 88
2. Commissione nazionale per il diritto di asilo e riconoscimento senza audizione della protezione sussidiaria ... 90
3. Accesso alla procedura ... 91
4. Criteri applicabili all’esame delle domande ... 91
5. Garanzie per i richiedenti asilo ... 92
6. Colloquio personale ... 94
7. Allontanamento ingiustificato dall’accoglienza ... 96
8. Presentazione e verbalizzazione della domanda di protezione
internazionale ... 97
8.1 Esame prioritario della domanda ... 98
8.2 Procedure accelerate ... 99
8.3 Esame preliminare delle domande reiterate ... 100
9. Decisione ... 101
10. Ricorsi giurisdizionali e termini processuali ... 102
Capitolo III
PROFILI APPLICATIVI DEL SISTEMA DI ACCOGLIENZA 1. La durata dell’accoglienza ... 1071.1 Esiti positivi ... 107
1.2 Esiti negativi e mezzi di impugnazione ... 111
2. La revoca delle condizioni materiali dell’accoglienza ... 113
2.1 Principi generali ... 113
2.2 La revoca delle misure di accoglienza per abbandono del centro di accoglienza e richiesta di permesso temporaneo per uscita dal centro ... 118
2.3 La revoca delle misure di accoglienza per raggiungimento dell’autosufficienza economica ... 121
2.4 Provvedimenti di revoca delle misure di accoglienza per violazioni ... 123
3. Accoglienza di persone portatrici di esigenze particolari ... 126
3.1 Premessa ... 126
3.2 Segnalazione dei casi vulnerabili da parte della Prefettura alla rete SPRAR e alla Commissione territoriale ... 128
3.3 Accoglienza delle persone vulnerabili nei centri SPRAR ... 131
4. Richiedenti protezione internazionale vittime di tratta ... 134
4.1 Premessa ... 134
4.2 Connessione tra tratta e asilo: i presupposti giuridici ... 137
4.3 Connessione tra vittime di tratta e protezione internazionale in Italia ... 141
4.4 Caratteristiche e tratti evolutivi del fenomeno ... 145
4.5 Processo di identificazione delle vittime di tratta ... 147
4.6 Strumenti e competenze ... 149
Conclusioni ... 152
Bibliografia ... 157
Altre fonti ... 159
Giurisprudenza ... 162
Sitografia ... 164
