Prog. nazionale Prog. di struttura Data
11 Determina 1293 12 agosto 2019
Oggetto: Determina di non aggiudicazione e contestuale determina a contrarre - Procedura negoziata art. 36, comma 2 lettera b, d.lgs. n. 50/2016 ("ME.PA.") - servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia della durata di 24 mesi
CIG: 8005385CAD
Il Direttore Regionale
VISTE le “Norme sull’Ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’articolo 43 del Regolamento di Organizzazione”, di cui alla determinazione presidenziale del 16 gennaio 2013, n. 10 e ss.mm.ii.;
VISTA la determinazione n. 521 del 12 dicembre 2018, con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1;
VISTA la nota della Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo del 11 marzo 2019 prot. 2314 con la quale si prende atto che in data 09/03/2019 si è concluso l’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2019;
CONSIDERATO che, secondo le indicazioni fornite con la citata nota del 11 marzo 2019, nelle more dell’assegnazione del budget nazionale da parte del Direttore generale per l’esercizio 2019, si farà riferimento, per la verifica delle disponibilità finanziarie, al limite degli importi previsionali definitivamente negoziati e riscontrabili nella procedura di contabilità R12, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive;
VISTO il provvedimento prot. n. 122/2019 con cui è stato conferito l'incarico di Responsabile Unico del Procedimento al dott. Salvatore Cimino, dirigente dell'Ufficio AA.SS., ai sensi e per gli effetti dell'art. 31 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
CONSIDERATO CHE il presente servizio, ai sensi dell’art. 21 del d. lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii, rientra nella Programmazione degli acquisti per il biennio 2019/2020, Numero Intervento CUI 01165400589201800636, nonché nella rilevazione dei fabbisogni per il biennio di riferimento espletata attraverso l’applicativo DEFABB;
VISTA la relazione dell'Ufficio AA.SS. del 09.08.2019 che è parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
VISTA la propria determinazione a contrarre n. 577 del 04 aprile 2019 con cui, ai fini dell’acquisizione del servizio in oggetto, è stata autorizzata l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., espletata tramite RdO n. 2299616 sul mercato elettronico;
PRESO ATTO che allo scadere del termine stabilito è pervenuta una sola offerta da parte della ditta Me.Sys S.r.l.;
VISTO il provvedimento prot. n. 11621 del 02.08.2019 con cui l’anzidetta società Me.Sys. S.r.l. ai sensi e per gli effetti dell’art. 76, co. 5, lett. d, del d. lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., è stata esclusa dalla procedura di gara;
CONSIDERATO che dalla predetta relazione dell’Ufficio AA.SS. – Processo A.BB.SS. - si evince la necessità di:
non aggiudicare la gara autorizzata con determinazione a contrarre n. 577/2019 ed espletata su piattaforma Me.Pa. con RdO n. 2299616;
provvedere all’acquisizione del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail per la durata di 24 mesi ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. Lgs. n.
50/2016, secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., mediante la consultazione, tramite RdO sul mercato elettronico, del contraente uscente Althea Italia S.p.A. e di altri 100 operatori economici di settore sorteggiati da algoritmo applicato di default dal Me.pA.;
di assumere l’importo a base d’asta di € 181.260,00 oltre Iva con aliquota al 22%;
ACCERTATO che il servizio in oggetto non rientra nelle convenzioni attive in Consip, definite ai sensi della Legge n. 488/99 e ss.mm.ii., ma che risultano vetrine attive su piattaforma Me.Pa. per la categoria merceologica di riferimento;
VISTO l'art. 36, co. 2, lett. b e co. 6 del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. che autorizza le stazioni appaltanti a procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica;
CONSIDERATO di poter procedere all'acquisizione in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa. rivolta agli operatori economici così come individuati nell’allegata relazione;
TENUTO CONTO che l’importo da porre a base d’asta per un periodo di 24 mesi, comprensivo del costo della manodopera ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, pari ad euro 181.260,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, sarà imputato sulla voce contabile U.1.03.02.09.005 del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo
DETERMINA
- di non procedere all’aggiudicazione della procedura autorizzata con determinazione a contrarre n. 577/2019 ed espletata su piattaforma Me.Pa. con RdO n. 2299616 per motivazioni meglio specificate nell’allegata relazione e nei documenti ivi richiamati;
- di autorizzare l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa. da inviare agli operatori economici così come individuati nell’allegata relazione;
- di assumere l'importo a base d'asta, comprensivo del costo della manodopera ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, di € 181.260,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, da imputare sulla voce contabile U.1.03.02.09.005 del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo;
- di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
DIREZIONE REGIONALE SICILIA dott. Carlo Biasco
1 DIREZIONE REGIONALE SICILIA
Ufficio Attività Strumentali
Processo Acquisizione Beni e Servizi/CB
ALL’ATTENZIONE DEL DIRIGENTE
OGGETTO: servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia per la durata di 24 mesi - Valore stimato dell’appalto: € 181.260,00 oltre Iva.
Proposta di non aggiudicazione e contestuale proposta di approvazione di nuova procedura ex art. 36, co. 2, lett. b, d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
In via preliminare, si rappresenta che:
1) al fine di provvedere all’affidamento del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprieta’ dell’Inail Sicilia per un periodo di 24 mesi, con determinazione a contrarre n. 577 del 4 aprile 2019 è stata autorizzata l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del citato decreto, espletata tramite RdO sul mercato elettronico, previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all’individuazione di manifestazioni di interesse da parte di qualificati operatori economici di settore iscritti sulla piattaforma Me.Pa. nella categoria merceologica di riferimento;
2) entro il termine stabilito, in data 23 aprile 2019, alle h. 12,30, sono pervenute due manifestazioni di interesse delle ditte Certifica Trade S.r.l. (prot. n.
6177/2019) e Me.Sys S.r.l. (prot. n. 6293/2019);
3) le anzidette società, con RdO n. 2299616, sono state invitate a presentare offerta unitamente ad altre n. 28 ditte sorteggiate tramite algoritmo di default applicato dal Me.pa., come previsto con la citata determinazione n. 577/2019;
4) allo scadere del termine stabilito, in data 29.05.2019 alle h. 13:00, è pervenuta una sola offerta da parte della ditta Me.Sys S.r.l.;
5) con determina del Direttore Generale n. 26 del 03.06.2019, adottata in attuazione dell’art. 97, co. 5, delle “Norme sull’Ordinamento amministrativo- contabile in attuazione dell’art. 43 del regolamento di organizzazione”, di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16.01.2013 n. 10 e ss.mm.ii. ed a seguito di proposta avanzata da questa Direzione regionale, è stata nominata la Commissione di gara ai sensi e per gli effetti dell’art. 77 del d. lgs. n. 50/2016;
6) la Commissione, nella seduta di gara del 07.06.2019, ha quindi provveduto:
1. all’apertura della busta amministrativa su piattaforma telematica ed all’accertamento della corrispondenza tra la documentazione prodotta e quella richiesta nel disciplinare di gara;
2. all’apertura dell’offerta tecnica ed all’assegnazione del relativo punteggio pari a 48 pt;
2. all’apertura dell’offerta economica ed all’assegnazione del relativo punteggio pari a 40 pt, a seguito di lettura del prezzo offerto pari ad € 187.460,00, dei costi della sicurezza aziendali annui di € 3.749,20 e del costo della manodopera di € 110.366,00;
3. all’aggiudicazione provvisoria del servizio alla ditta Me.Sys S.r.l. su piattaforma Me.Pa., dando contestuale mandato all’Ufficio competente di espletare tutte le verifiche prodromiche all’aggiudicazione del presente appalto;
7) nel rispetto del dettato di cui all’art. 95, co. 10, del citato decreto, secondo cui
“le stazioni appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, prima dell’aggiudicazione procedono a verificare il rispetto di quanto previsto all’articolo 97, comma 5, lettera d)”, lo scrivente Ufficio, con nota prot. n.
9335/19 ha quindi provveduto a richiedere all’anzidetta società la trasmissione di documentazione comprovante il rispetto del costo medio orario previsto ai sensi del D.D. del 27 novembre 2018 n. 91 per ciascuna delle figure da impiegare nell’esecuzione dell’appalto, con espressa indicazione degli inquadramenti e dei livelli contrattuali;
8) con nota di riscontro del 24.06.2019, assunta a ns. prot. n. 9724/19, la ditta Me.Sys S.rl. si limitava a rappresentare di aver redatto l’offerta economica tenendo conto della media dei salari aziendali stabilita per fascia di professionalità e competenze dal CCNL Metalmeccanica PMI-Confapi;
9) non ritenendo sufficientemente esaustivo tale riscontro, lo scrivente Ufficio, nell’ottica del favor partecipationis, ha comunque ritenuto necessario avanzare un’ulteriore richiesta di documentazione integrativa con nota prot. n.
9938/2019, cui è stato dato riscontro con successiva nota dell’01.07.2019, assunta a ns. prot. n. 10106/2019 in cui la ditta ha indicato il livello ed il costo orario di ciascuno dei tecnici, amministrativi ed ingegneri da impiegare nell’esecuzione dell’appalto, comprovato dalle allegate buste paga;
10) avendo rilevato una sensibile discrasia tra il costo medio orario dichiarato dalla società in sede di offerta economica per ciascuna figura professionale e quello invece indicato nel suddetto riscontro dell’01.07.2019, lo scrivente Ufficio, con nota del 19.07.2019 ha avanzato richiesta di parere legale all’Avvocatura regionale, la quale, con nota del 25.07.2019, si è espressa a favore dell’esclusione della ditta concorrente dalla gara de quo, rilevando, nel caso di specie, oltre al mancato rispetto dei minimi salariali di cui alle tabelle ministeriali, anche il contrasto tra l’indicazione dei costi della manodopera esposti in sede di presentazione dell’offerta e quelli successivamente indicati dalla Me.Sys S.r.l. con nota dell’01.07.2019, rivelatore di un “comportamento che contribuisce ad escludere la sussistenza di quelle garanzie di congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità dell’offerta formulata”;
11) con successiva nota prot. n. 11621 del 02.08.2019 il R.U.P. ha provveduto, pertanto, ai sensi e per gli effetti dell’art. 76, co. 5, lett. d, del d. lgs. n.
50/2016 e ss.mm.ii., alla formale esclusione della ditta Me.Sys S.r.l. dalla procedura di gara.
In considerazione di quanto sopra esposto, si rappresenta la necessità di non aggiudicare la procedura di gara indetta con determinazione a contrarre n.
577/2019 e, contestualmente, di indire una nuova procedura ex art. 36, co. 2, lett.
3 b, del d. lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. ai fini dell’acquisizione del servizio in oggetto, assumendo l’importo a base d’asta di € 181.260,00 oltre Iva, al netto dell’Iva con aliquota al 22% di € 39.877,20, per un totale di € 221.137,20, importo comunque inferiore alla soglia degli appalti di rilevanza comunitari il cui tetto massimo è di € 221.000,00 per le Amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali, come disposto dal Regolamento delegato (UE) n. 2017/2365 del 18 dicembre 2017 di aggiornamento delle soglie di cui all’art. 35 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
L’anzidetto importo a base d’asta, per la cui quantificazione ci si riporta integralmente alle argomentazioni di cui alla determinazione a contrarre n.
577/2019, salvo l’importo ivi previsto per l’eventuale proroga, è comprensivo:
del valore stimato dell’appalto per 24 mesi di € 180.000,00 oltre Iva;
del costo della manodopera, stimato ai sensi dell’art. 23, comma 16, del D.lgs n. 50 del 2016 e ss.mm.ii.;
degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta di € 1.260,00 oltre Iva.
In considerazione della mancata contemplazione del servizio de quo in convenzione Consip, ma della presenza di iniziativa attiva sul Me.Pa., si rappresenta l’opportunità di procedere all’acquisizione in oggetto tramite RdO da formulare mediante mercato elettronico, individuando quale criterio di aggiudicazione quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del D.lgs. n.
50/2016 e ss.mm.ii., procedendo all’invito:
1) del contraente uscente, Althea Italia S.p.A., per il quale la citata determinazione a contrarre n. 577/2019, al fine di garantire l’operatività del principio di rotazione, aveva statuito di non procedere all’invito alla relativa RdO, nell’ipotesi di presentazione di eventuale manifestazione di interesse;
2) di ulteriori operatori economici, fino al raggiungimento di un numero minimo complessivo di cento invitati, che verranno individuati tramite algoritmo applicato dal MEPA previa impostazione dei seguenti filtri: area merceologica;
sede d’affari dell’impresa. Tale cospicua integrazione della platea di operatori da consultare appare necessaria per garantire il rispetto dei principi di non discriminazione e della libera concorrenza.
Dal suddetto sorteggio dovranno essere esclusi, nel rispetto del principio di rotazione, tutti gli operatori economici già invitati alla RdO n. 2299616.
Si rappresenta che l’invito del contraente uscente, nel caso di specie, trova la sua ratio giustificatrice nelle seguenti circostanze:
a) la scarsa partecipazione, per carenza di interesse, degli operatori economici di settore nel concorrere all’aggiudicazione del servizio richiesto, ricavabile dall’indagine esplorativa di mercato già di recente espletata per il servizio de quo per la quale, come dettagliatamente rappresento in premessa, hanno manifestato interesse esclusivamente due ditte, integrate sul Me.Pa. con altre 28 mediante sorteggio, e di cui una soltanto, la Me.Sys S.r.l., ha in seguito presentato offerta sul Me.Pa.;
b) il ridotto numero di operatori di settore che siano in grado di espletare il servizio su base regionale;
c) l’elevato grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale con la Althea Italia S.p.A., nel rispetto del disposto di cui all’art. 2, co. 3, del Regolamento Inail per l'acquisizione di lavori,
servizi e forniture di importo inferiore alle soglie previste dall’art. 36 d.lgs.
n. 50/2016 e s.m.i. mediante procedure semplificate, approvato con determina del Presidente n. 65/2018.
In considerazione di quanto sopra, i principi di rotazione, trasparenza e parità di trattamento, che per espressa previsione normativa devono orientare le stazioni appaltanti nella fase di consultazione degli operatori economici da invitare a presentare le offerte al fine di evitare il consolidamento di rendite di posizione in capo al gestore uscente, appaiono comunque salvaguardati in quanto le stesse linee guida Anac n. 4, seppur ribadendo la portata precettiva del principio di rotazione, al par. 3.7 contemplano la possibilità di derogarvi in via eccezionale in considerazione di circostanze, sussistenti nel caso di specie, afferenti la struttura del mercato di cui trattasi e l’affidabilità dell’operatore economico uscente a fornire prestazioni coerenti con il livello economico e qualitativo atteso.
Come già esposto nella determinazione a contrarre n. 577/2019, si rappresenta, infine, che:
1. il presente appalto, ai sensi dell’art. 21 del d. lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii, rientra nella Programmazione degli acquisti per il biennio 2019/2020, Numero Intervento CUI 01165400589201800636, nonché nella rilevazione dei fabbisogni per il biennio di riferimento espletata attraverso l’applicativo DEFABB;
2. la spesa complessiva stimata, comprensiva di eventuale proroga contrattuale ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, pari ad euro 203.760,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, sarà imputata nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo, sulla voce contabile U.1.03.02.09.005;
3. ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016, con provvedimento prot. n.
122/2019 è stato nominato quale il Responsabile Unico del Procedimento il dott. Salvatore Cimino;
4. preso atto delle indicazioni rilevabili sul Sistema Informativo di Monitoraggio Gare (SIMOG) dell’ANAC, verrà acquisito opportuno CIG:
per la categoria merceologica: “Lavori oppure beni e servizi non elencati nell'art. 1 del DPCM 24 dicembre 2015” – trattandosi di servizio per categoria merceologica non compreso nel suddetto articolo“;
per la motivazione richiesta CIG: “contratto non attivo presso il soggetto aggregatore (di cui all’art. 9, co. 1 e 2 del DL 66/2014) di riferimento o Consip e mancanza di accordi di collaborazione tra questi al momento della richiesta” - considerato che la motivazione della richiesta afferisce alla necessità di acquisire una fornitura non coperta da contratti attivi presso il soggetto aggregatore, alla luce delle disposizioni di cui all’art. 2, co. 2, del DPCM 24/12/2015;
per modalità di realizzazione: “acquisizione in economia” – trattandosi comunque di procedura ex art. 36, co. 2, lett. b, del d. lgs. n. 50/2016;
per la modalità di scelta del contraente: “Acquisizione in economia – cottimo fiduciario”, trattandosi di procedura da indire su piattaforma Me.Pa. tramite
5 Richiesta di Offerta, rientrante nella fattispecie del cottimo fiduciario di cui all’abrogato art. 125, co. 1, lett. b, del D. lgs. n. 163/2006.
Posto quanto sopra,
SI PROPONE
di non aggiudicare la gara autorizzata con determinazione a contrarre n.
577/2019 ed espletata su piattaforma Me.Pa. con RdO n. 2299616 per le motivazioni esposte in narrativa;
di assumere l’importo a base d’asta di € 181.260,00 oltre Iva con aliquota al 22%, così come quantificata in premessa;
di procedere all’acquisizione del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail per la durata di 24 mesi ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. Lgs. n. 50/2016, secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., mediante la consultazione, tramite RdO sul mercato elettronico, del contraente uscente Althea Italia S.p.A. e di altri 100 operatori economici di settore sorteggiati da algoritmo applicato di default dal Me.pA., secondo le modalità di cui in premessa;
l’adozione della determinazione a contrarre da parte del Direttore Regionale per l’attivazione della predetta procedura di affidamento, ex art. 32, co. 2, lett. a del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
LA RESPONSABILE DI SUBPROCESSO dott.ssa Benedetta Calapai
Visto, si concorda
IL DIRIGENTE DELL’UFFICIO data 09 agosto 2019 dott. Salvatore Cimino
