DISEGNO DI LEGGE. Senato della Repubblica XVIII LEGISLATURA N. 45

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N. 45

DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa dei senatori FLORIDIA, FERRARA, ACCOTO, ANASTASI, ANGRISANI, BOTTICI, CORRADO, D’ANGELO, DONNO, GIANNUZZI, LANNUTTI, LEONE, LOREFICE, LUCIDI, MONTEVECCHI, ROMANO, TRENTACOSTE e TURCO

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 5 AGOSTO 2019

Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, fatta a Londra il 13 febbraio 2004

Senato della Repubblica ^{X V I I I} L E G I S L AT U R A

TIPOGRAFIA DEL SENATO

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I N D I C E

Relazione . . . Pag. 3 Disegno di legge . . . . » 5 Testo della Convenzione in lingua ufficiale e facente fede . . . » 7 Traduzione non ufficiale in lingua italiana . . . . » 55

Atti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – ^{N. 45}

XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

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O

^NOREVOLI

S

^ENATORI

. – Il presente disegno di legge intende autorizzare alla ratifica della Convenzione internazionale per il con- trollo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, con annesso e due appendici (International Convention for the Control and Management of Ships’ Ballast Water and Sediments, anche abbreviata come Ballast Water Management Convention, BWMC). La BWMC è una Convenzione dell’Organizzazione marittima internazionale (International Maritime Organization – IMO) ed è stata conclusa a Londra il 13 febbraio 2004.

La Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982, rati- ficata dallo Stato italiano con la legge 2 di- cembre 1994, n. 689, ed entrata in vigore per il nostro Paese il 13 gennaio 1995, ha sottolineato, nel suo Preambolo, la necessità di « stabilire (...) un ordine giuridico per i mari e per gli oceani che faciliti le comuni- cazioni internazionali e che favorisca gli usi pacifici dei mari e degli oceani, l’utilizza- zione equa ed efficiente delle loro risorse, la conservazione delle loro risorse viventi, e lo studio, protezione e preservazione dell’am- biente marino ».

All’articolo 196, paragrafo 1, più specifi- camente, la Convenzione dispone: « Gli Stati adottano ogni misura atta a prevenire, ri- durre o tenere sotto controllo l’inquinamento dell’ambiente marino che deriva dall’im- piego di tecnologie poste sotto la loro giuri- sdizione o controllo, oppure dall’introdu- zione intenzionale o accidentale di specie, importate o nuove, in una parte particolare dell’ambiente marino, che possa ad esso provocare modifiche importanti o dannose ».

Uno dei fattori più incisivi – seppur meno visibile – dell’inquinamento dell’am- biente marino è costituito dalla cosiddetta ballast water, ossia l’acqua di zavorra che le navi caricano alla partenza per stabilizzare lo scafo e che poi scaricano nel mare d’ar- rivo, talvolta in località anche molto lontane e differenti tra loro, determinando una mi- grazione di sostanze che causa squilibri ne- gli ecosistemi e gravi danni alla biodiversità, con pregiudizio all’ambiente, alla salute del- l’uomo, ai beni ed alle risorse.

La Conferenza delle Nazioni Unite sul- l’ambiente e lo sviluppo (UNCED), tenutasi a Rio de Janeiro dal 3 al 14 giugno 1992, aveva richiesto all’IMO di considerare l’ado- zione di regole appropriate per lo scarico delle acque di zavorra.

A conclusione de lvertice mondiale per lo sviluppo sostenibile tenutosi a Johannesburg dal 26 agosto al 4 settembre 2002 è stato adottato il Piano di attuazione che, al para- grafo 33 (b), richiama ad azioni a tutti i li- velli per migliorare la sicurezza marittima e la protezione dell’ambiente marino, in parti- colare, accelerando la messa a punto di mi- sure volte a risolvere il problema delle spe- cie aliene invasive presenti nelle acque di zavorra. Per tali ragioni, nel febbraio 2004 l’IMO ha redatto la citata BWMC sulla ge- stione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, al fine di « prevenire, di ridurre al minimo, e, in ultima analisi di eliminare il trasferimento di organismi acquatici nocivi e di agenti patogeni ».

La Convenzione è composta da 22 arti- coli, un annesso suddiviso in 5 sezioni – re- canti regole specifiche per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedi- menti delle navi – e due appendici conte-

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nenti i moduli necessari ad assicurare in modo trasparente la verificabilità e la corret- tezza dell’applicazione della Convenzione.

Ai sensi dell’articolo 18 della BWMC, è stato stabilito che essa entri in vigore « do- dici mesi dopo la data in cui almeno trenta Stati, la cui flotta mercantile complessiva costituisce non meno del trentacinque per cento della stazza lorda del traffico mercan- tile mondiale, abbiano firmato senza riserva di ratifica, di accettazione o di approvazione, o abbiano depositato lo strumento necessario di ratifica, di accettazione, di approvazione o adesione, conformemente all’articolo 17 ».

Con il deposito dello strumento di ratifica da parte della Finlandia è stato raggiunto il requisito di cui al testé citato articolo 18 e la Convenzione è entrata in vigore l’8 set- tembre 2017.

Ad oggi lo Stato italiano, nonostante l’a- dozione di alcuni atti prodromici – concer- nenti la costituzione del « Tavolo tecnico Ballast Water » nonché l’approvazione dei compiti di certificazione statutaria delle navi registrate in Italia rientranti nel campo di applicazione della Convenzione BWM – non ha ancora ratificato l’accordo interna- zionale.

La tutela dell’ambiente marino non am- mette alcuna ulteriore procrastinazione del- l’adozione di ogni misura necessaria a com- batterne l’inquinamento.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 6 articoli: autorizzazione alla ratifica (ar- ticolo 1); ordine di esecuzione (articolo 2);

Autorità nazionale competente (articolo 3);

adeguamento (articolo 4); sanzioni (articolo 5); disposizioni finanziarie (articolo 6); en- trata in vigore (articolo 7).

L’articolo 1 autorizza il Presidente della Repubblica alla ratifica e l’articolo 2 con- tiene l’ordine di esecuzione.

L’articolo 3 individua il Ministero del- l’ambiente e della tutela del territorio e del mare come Autorità nazionale competente.

Ai sensi dell’articolo 4 l’Autorità nazio- nale competente, di concerto con il Mini- stero delle infrastrutture e dei trasporti, indi- viduerà, entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge, quali soggetti e tipolo- gie d’imbarcazione dovranno intendersi sog- getti alle disposizioni della BWMC e defi- nirà le modalità di adeguamento per confor- marsi alle sue previsioni. Si stabilisce che gli armatori possano prendere le misure ne- cessarie a procedere in tal senso entro sei anni dall’entrata in vigore della presente legge.

L’articolo 5 specifica la disciplina sanzio- natoria da applicarsi ai titolari delle imbar- cazioni non conformi a quanto disposto dalla Convenzione.

La copertura finanziaria degli oneri di- scendenti dall’attuazione della Convenzione è garantita dalle risorse già disponibili a le- gislazione vigente. Qualora da essa derivas- sero oneri straordinari si dovrà provvedere mediante appositi provvedimenti legislativi (articolo 6).

La legge entrerà in vigore il giorno suc- cessivo al quello di pubblicazione nella Gaz- zetta Ufficiale (articolo 7).

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

(Autorizzazione alla ratifica)

1. Il Presidente della Repubblica è auto- rizzato a ratificare la Convenzione interna- zionale per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, fatta a Londra il 13 febbraio 2004.

Art. 2.

(Ordine di esecuzione)

1. Piena ed intera esecuzione è data alla Convenzione di cui all’articolo 1, a decor- rere dalla data della sua entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall’articolo 18 della Convenzione stessa.

Art. 3.

(Autorità nazionale competente) 1. Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare è designato come Autorità nazionale competente ai fini dell’at- tuazione della Convenzione di cui all’arti- colo 1.

Art. 4.

(Attuazione)

1. Entro sei anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, i destinatari de- gli obblighi della Convenzione di cui all’ar- ticolo 1 adottano le misure necessarie per l’attuazione delle disposizioni ivi previste.

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2. L’Autorità competente di cui all’arti- colo 3, di concerto con il Ministro delle in- frastrutture e dei trasporti, definisce con de- creto, da adottare entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge, i destinatari degli obblighi della Convenzione e le moda- lità di attuazione di cui al comma 1 del pre- sente articolo.

Art. 5.

(Sanzioni)

1. Salvo che il fatto non costituisca reato, la violazione delle disposizioni della Con- venzione di cui all’articolo 1 è punita con la sanzione amministrativa da euro 10.000 a euro 100.000.

Art. 6.

(Disposizioni finanziarie)

1. Le amministrazioni pubbliche interes- sate provvedono all’attuazione delle disposi- zioni di cui alla presente legge con le ri- sorse umane, strumentali e finanziarie dispo- nibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pub- blica. Alla copertura di eventuali spese stra- ordinarie si provvede mediante appositi provvedimenti legislativi.

Art. 7.

(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubbli- cazione nella Gazzetta Ufficiale.

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XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

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Atti parlamentari – 9 – Senato della Repubblica – N. 2408

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Atti parlamentari – 11 – Senato della Repubblica – N. 2408

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RADUZIONE NON UFFICIALE

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Atti parlamentari – 87 – Senato della Repubblica – N. 2408

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DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa dei senatori FLORIDIA, FERRARA, ACCOTO, ANASTASI, ANGRISANI, BOTTICI, CORRADO, D’ANGELO, DONNO, GIANNUZZI, LANNUTTI, LEONE, LOREFICE, LUCIDI, MONTEVECCHI, ROMANO, TRENTACOSTE e TURCO

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 5 AGOSTO 2019

Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, fatta a Londra il 13 febbraio 2004

Senato della Repubblica X V I I I L E G I S L AT U R A

I N D I C E

Relazione . . . Pag. 3 Disegno di legge . . . . » 5 Testo della Convenzione in lingua ufficiale e facente fede . . . » 7 Traduzione non ufficiale in lingua italiana . . . . » 55

Atti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – N. 45

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La Conferenza delle Nazioni Unite sul- l’ambiente e lo sviluppo (UNCED), tenutasi a Rio de Janeiro dal 3 al 14 giugno 1992, aveva richiesto all’IMO di considerare l’ado- zione di regole appropriate per lo scarico delle acque di zavorra.

La Convenzione è composta da 22 arti- coli, un annesso suddiviso in 5 sezioni – re- canti regole specifiche per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedi- menti delle navi – e due appendici conte-

Atti parlamentari – 3 – Senato della Repubblica – N. 45

nenti i moduli necessari ad assicurare in modo trasparente la verificabilità e la corret- tezza dell’applicazione della Convenzione.

Con il deposito dello strumento di ratifica da parte della Finlandia è stato raggiunto il requisito di cui al testé citato articolo 18 e la Convenzione è entrata in vigore l’8 set- tembre 2017.

La tutela dell’ambiente marino non am- mette alcuna ulteriore procrastinazione del- l’adozione di ogni misura necessaria a com- batterne l’inquinamento.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 6 articoli: autorizzazione alla ratifica (ar- ticolo 1); ordine di esecuzione (articolo 2);

Autorità nazionale competente (articolo 3);

adeguamento (articolo 4); sanzioni (articolo 5); disposizioni finanziarie (articolo 6); en- trata in vigore (articolo 7).

L’articolo 1 autorizza il Presidente della Repubblica alla ratifica e l’articolo 2 con- tiene l’ordine di esecuzione.

L’articolo 3 individua il Ministero del- l’ambiente e della tutela del territorio e del mare come Autorità nazionale competente.

L’articolo 5 specifica la disciplina sanzio- natoria da applicarsi ai titolari delle imbar- cazioni non conformi a quanto disposto dalla Convenzione.

La copertura finanziaria degli oneri di- scendenti dall’attuazione della Convenzione è garantita dalle risorse già disponibili a le- gislazione vigente. Qualora da essa derivas- sero oneri straordinari si dovrà provvedere mediante appositi provvedimenti legislativi (articolo 6).

La legge entrerà in vigore il giorno suc- cessivo al quello di pubblicazione nella Gaz- zetta Ufficiale (articolo 7).

Atti parlamentari – 4 – Senato della Repubblica – N. 45

DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

(Autorizzazione alla ratifica)

1. Il Presidente della Repubblica è auto- rizzato a ratificare la Convenzione interna- zionale per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi, fatta a Londra il 13 febbraio 2004.

Art. 2.

(Ordine di esecuzione)

1. Piena ed intera esecuzione è data alla Convenzione di cui all’articolo 1, a decor- rere dalla data della sua entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall’articolo 18 della Convenzione stessa.

Art. 3.

(Autorità nazionale competente) 1. Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare è designato come Autorità nazionale competente ai fini dell’at- tuazione della Convenzione di cui all’arti- colo 1.

Art. 4.

(Attuazione)

1. Entro sei anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, i destinatari de- gli obblighi della Convenzione di cui all’ar- ticolo 1 adottano le misure necessarie per l’attuazione delle disposizioni ivi previste.

Atti parlamentari – 5 – Senato della Repubblica – N. 45

Art. 5.

(Sanzioni)

1. Salvo che il fatto non costituisca reato, la violazione delle disposizioni della Con- venzione di cui all’articolo 1 è punita con la sanzione amministrativa da euro 10.000 a euro 100.000.

Art. 6.

(Disposizioni finanziarie)

Art. 7.

(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubbli- cazione nella Gazzetta Ufficiale.

Atti parlamentari – 6 – Senato della Repubblica – N. 45

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