IX
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1. IL SISTEMA DI BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI
1.1. Strano modo di far di conto: la contabilità finanziaria ... 3
1.2. La contabilità della famiglia e quella del sovrano. La gestione e gli equilibri ... 3
1.3. Il “sistema di bilancio” ... 6
1.4. Il rendiconto ... 8
1.5. Una parentesi: le spese di investimento ... 9
2. ORGANO DI REVISIONE NEGLI ENTI LOCALI 2.1. Le disposizioni di legge ... 15
2.2. Elezione e requisiti dell’organo di revisione ... 15
2.2.1. Collegio o revisore unico ... 15
2.2.2. Requisiti ed elenco dei revisori ... 16
2.2.3. Requisiti per essere iscritti nell’elenco ... 16
2.2.4. Validità degli elenchi ... 17
2.2.5. Modalità di presentazione della domanda ... 18
2.2.6. Nomina con estrazione a sorte ... 18
2.2.7. Accettazione della carica ... 18
2.3. Contributo annuale ... 20
2.3.1. Inizio e durata dell’incarico ... 21
2.3.2. Cessazione dell’incarico ... 21
2.3.3. Scadenza del mandato ... 22
2.3.4. Limite di incarichi (art. 238, TUEL) ... 23
2.4. Incompatibilità e ineleggibilità del revisore (art. 236, TUEL) ... 23
2.4.1. Definizioni ... 23
2.4.2. Cause ... 24
2.4.3. Verifica ... 25
2.5. Insediamento ... 26
2.6. Documenti ed atti necessari per l’inizio dell’attività di revisore 26 2.7. Funzionamento del collegio ... 27
2.7.1. Modalità ... 27
2.7.2. Collaboratori ... 27
2.7.3. Segretario ... 27
2.7.4. Presidente ... 27
2.7.5. Riunioni e deliberazioni ... 28
2.7.6. Partecipazione ... 28
2.7.7. Verbale ... 29
2.7.8. Votazione e maggioranza ... 30
2.7.9. Carte di lavoro ... 31
2.8. Accesso (art. 239, comma 2, TUEL) ... 31
2.9. Funzioni dell’organo di revisione (art. 239, comma 1, TUEL) . 31 2.9.1. Collaborazione con l’organo consiliare (art. 239, comma 1, lett. a), TUEL)... 32
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2.9.2. Collaborazione con l’organo esecutivo ... 32
2.9.3. Pareri obbligatori dell’Organo di revisione degli enti locali ... 32
2.9.4. Termini e modalità di espressione dei pareri ... 34
2.10. Vigilanza (art. 239, comma 1, lett. c), TUEL) ... 35
2.11. Relazione al rendiconto (art. 239, comma 1, lett. d), TUEL) ... 36
2.12. Relazione al bilancio consolidato (art. 239, comma 1, lett. d-bis), TUEL) ... 37
2.13. Verifiche di cassa (art. 239, comma 1, lett. f), TUEL) ... 37
2.13.1. Resa del conto degli agenti contabili (art. 233, TUEL) ... 37
2.14. Referto-segnalazione di gravi irregolarità (art. 239, comma 1, lett. e), TUEL) ... 38
2.15. Compensi dei revisori (art. 241, TUEL)... 39
2.15.1. Determinazione ... 39
2.15.2. Compenso base e maggiorazioni ... 40
2.15.3. Compenso minimo ... 41
2.15.4. Rimborso spese ... 41
2.15.5. Maturazione e rateo dei compensi ... 42
2.15.6. Trattamento fiscale e previdenziale ... 42
2.15.7. Prestazione resa da non professionisti ... 43
2.15.8. Prestazione resa da dipendente pubblico ... 43
2.15.9. Compenso lordo ... 43
2.15.10. Contributo obbligatorio revisori legali ... 44
2.16. Responsabilità dei revisori ... 45
2.16.1. Responsabilità patrimoniale ... 45
2.16.2. Tutela dei crediti erariali ... 47
2.16.3. Responsabilità penale ... 47
2.16.4. Falso ideologico (art. 479, c.p.) ... 47
2.16.5. Abuso d’ufficio (art. 323, c.p.) ... 47
2.16.6. Rifiuto atti d’ufficio-omissione (art. 328, c.p.) ... 48
2.16.7. Omessa denuncia di reato (art. 361, c.p.) ... 48
2.16.8. Rivelazione segreti d’ufficio (art. 326, c.p.) ... 48
2.16.9. Rivelazione del segreto professionale (art. 622, c.p.) 48 2.16.10. Responsabilità del revisore dei conti in caso di dissesto (art. 6, comma 1, D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149) ... 48
2.17. Principali ipotesi di irregolarità ... 48
2.18. Test ... 50
3. REVISORI E CONTROLLI ESTERNI 3.1. Premessa ... 57
3.2. Controlli esterni ... 57
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3.3. I controlli dei servizi ispettivi ... 60
3.4. Controlli della Corte dei conti ... 61
3.4.1. Controlli sul bilancio e sul rendiconto ... 61
3.4.2. Controllo sulla legittimità, regolarità delle gestioni e funzionamento dei controlli interni... 62
3.4.3. Il controllo collaborativo con pareri della Corte dei conti ... 62
3.5. Test ... 65
4. REVISORI E CONTROLLI INTERNI 4.1. Premessa ... 71
4.2. Controllo di gestione ... 71
4.3. Controllo di regolarità amministrativa e contabile ... 72
4.4. Controllo strategico ... 73
4.5. Controllo sugli organismi partecipati ... 74
4.6. Controllo sugli equilibri finanziari ... 75
4.7. Controllo di qualità ... 76
4.8. Test ... 76
5. PARERI OBBLIGATORI 5.1. Premessa ... 81
5.2. Strumenti di programmazione economico-finanziaria ... 82
5.3. Proposta di bilancio di previsione, verifica degli equilibri e variazioni di bilancio ... 82
5.4. Modalità di gestione servizi e proposte di costituzione o partecipazione a organismi esterni ... 83
5.5. Proposte di ricorso all’indebitamento ... 84
5.6. Proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa, nel rispetto della disciplina statale vigente in materia ... 84
5.7. Proposte di riconoscimento di debito fuori bilancio e transazioni ... 84
5.7.1. Debiti fuori bilancio ... 85
5.7.2. Transazioni ... 85
5.8. Proposte di Regolamento di contabilità, economato- provveditorato, patrimonio e di applicazione dei tributi locali .. 87
5.9. Test ... 87
6. ALTRI PARERI RICHIESTI DAL TUEL E DAI PRINCIPI CONTABILI APPLICATI 6.1. Premessa ... 93
6.2. Parere sul riaccertamento ordinario residui ... 93
6.3. Parere sul DUP e suo aggiornamento ... 93
6.4. Parere sul piano di rientro del disavanzo d’amministrazione ... 95
6.5. Parere sul piano di riequilibrio finanziario ... 95
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6.6. Parere sull’utilizzo dell’avanzo in esercizio provvisorio ... 99
6.7. Parere sulla proposta di miglioramento su beni di terzi ... 99
6.8. Test ... 99
7. ESERCIZIO PROVVISORIO, VERIFICHE E PARERI 7.1. Premessa ... 103
7.2. Limiti alla gestione ... 103
7.3. Limite agli impegni ... 103
7.4. Variazioni di bilancio ... 104
7.5. L’esercizio provvisorio ed i rischi di squilibrio ... 105
7.5.1. Il ruolo del responsabile del servizio finanziario e del controllo interno ... 106
7.5.2. Una gestione prudente ... 107
7.6. Flussi di cassa ... 107
7.7. Riflessi delle gestioni precedenti ... 108
7.8. La gestione provvisoria ... 108
7.9. Test ... 109
8. PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE 8.1. Premessa ... 113
8.2. Principi generali ... 114
8.3. Funzione autorizzatoria ... 116
8.4. Verifica della completezza della documentazione ... 117
8.5. Equilibri dell’esercizio precedente ... 119
8.6. Equilibri del triennio di previsione ... 119
8.7. Nota integrativa ... 120
8.8. Equilibri di bilancio ... 121
8.8.1. Equilibrio corrente ... 123
8.8.2. Equilibrio di parte capitale, delle partite finanziarie ed equilibrio finale ... 125
8.9. Entrate vincolate ... 125
8.9.1. Vincolo in termini di competenza ... 126
8.9.2. Vincolo in termini di cassa ... 127
8.10. Finanziamento investimenti ... 127
8.11. Applicazione avanzo al bilancio ... 129
8.11.1. Avanzo presunto ... 129
8.11.2. Applicazione avanzo da fondi vincolati ... 130
8.11.3. Applicazione avanzo da fondi accantonati ... 130
8.11.4. Applicazione dell’avanzo destinato e di quello disponibile ... 130
8.12. Disavanzo e avanzo tecnico ... 131
8.13. Previsione di cassa ... 131
8.14. Transazioni non monetarie ... 131
XIII
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8.15. Partite finanziarie ... 132
8.16. Entrate e spese di carattere non ripetitivo ... 132
8.17. Fondo pluriennale vincolato (FPV) ... 134
8.18. Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE) ... 135
8.19. Altri fondi ... 138
8.20. Verifica della coerenza interna ... 139
8.20.1. Verifica del contenuto informativo ed illustrativo del Documento Unico di Programmazione (DUP) . 139 8.20.2. Verifica dell’adozione degli strumenti obbligatori di programmazione di settore e loro coerenza con le previsioni ... 140
8.21. Verifica della coerenza esterna ... 141
8.22. Verifica attendibilità e congruità delle previsioni ... 141
8.22.1. Fondi per spese potenziali ... 142
8.23. Osservazioni, rilievi e proposte ... 142
8.24. Conclusioni ... 144
8.25. Indicatori ... 145
8.26. Il piano esecutivo di gestione (PEG) ... 147
8.27. Pubblicazione... 148
8.28. Invio alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) 148 8.29. Test ... 148
9. PARERE SULLE VARIAZIONI DI BILANCIO 9.1. Premessa ... 155
9.2. Variazioni di bilancio ... 156
9.3. Assestamento ... 159
9.4. Test ... 159
10. PARERE SULLA SALVAGUARDIA DEGLI EQUILIBRI E SUL PIANO DI RIEQUILIBRIO PLURIENNALE 10.1. Gli equilibri di bilancio nella gestione finanziaria ... 165
10.2. Salvaguardia degli equilibri ... 167
10.2.1. Comunicazione da parte dei responsabili dei servizi 168 10.2.2. I mezzi utilizzabili per il ripiano ... 169
10.3. Squilibrio finanziario ... 170
10.3.1. I parametri ai fini dell’accertamento di ente strutturalmente deficitario ... 170
10.4. Riequilibrio finanziario pluriennale ... 172
10.4.1. Contenuto del piano ... 173
10.4.2. Controlli dell’Organo di revisione ... 176
10.4.3. Accesso al Fondo di rotazione ... 177
10.5. Test ... 178
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XIV
11. PARERE SUL RICONOSCIMENTO E SUL FINANZIAMENTO DEI DEBITI FUORI BILANCIO
11.1. Premessa ... 183
11.2. Elencazione delle tipologie di debiti riconoscibili ... 183
11.3. Parere su transazioni e riconoscimento e finanziamento debiti fuori bilancio ... 185
11.3.1. Parere sulle transazioni ... 185
11.3.2. Il parere sul riconoscimento di debiti fuori bilancio 187 11.4. Lavori pubblici di somma urgenza ... 192
11.5. Pagamenti per procedure esecutive ... 193
11.6. Mezzi di finanziamento ... 193
11.7. Obbligo di trasmissione del provvedimento ... 194
11.8. Il parere dell’Organo di revisione ... 194
11.9. Test ... 195
12. VERIFICHE DI REGOLARITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE 12.1. Vigilanza: regolarità amministrativa e contabile... 201
12.2. Applicazione della tecnica del campionamento ... 203
12.3. Dichiarazione di affidabilità – DAS ... 205
12.4. Controlli della struttura interna ... 206
12.5. Controlli sugli atti di impegno ... 208
12.5.1. I diversi stanziamenti e la possibilità di impegno ... 210
12.5.2. Impegni pluriennali ... 211
12.5.3. Nullità del contratto nel caso di mancato impegno di spesa ... 211
12.5.4. Verifiche sulle determinazioni e delibere di impegno di spesa ... 212
12.6. Controlli sui pagamenti ... 213
12.7. Controllo di coerenza... 214
12.8. Controllo sugli atti di accertamento ... 214
12.8.1. Accertamento e imputazione delle entrate ... 216
12.9. Ripetuto utilizzo anticipazione di tesoreria ... 221
12.10. Sanzioni amministrative per violazione codice della strada ... 221
12.11. Destinazione dei proventi di parcheggi a pagamento ... 222
12.12. Controllo sull’applicazione di vincoli gestionali ... 222
12.13. Controllo delle spese vincolate ... 223
12.14. Controllo della trasmissione degli atti di spesa alla Corte dei conti ... 227
12.15. Controllo trasmissione alla Corte dei conti degli atti di riconoscimento di debiti ... 228
12.16. Incarichi professionali e controllo invio alla Corte dei conti degli atti di incarico ... 228
12.17. Piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa ... 228
XV
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12.18. I controlli sull’utilizzo dei beni dell’ente locale ... 229
12.19. Applicazione della disciplina antiriciclaggio negli enti locali ... 230
12.20. Invio dati alla BDAP ... 231
12.21. Ipotesi di irregolarità nella gestione ... 231
12.22. Test ... 232
13. CONTROLLI SUL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO 13.1. Premessa ... 237
13.2. Entrate vincolate ... 237
13.3. Fondo pluriennale vincolato di parte corrente ... 238
13.3.1. Errori nella costituzione del FPV ... 238
13.4. FPV nel bilancio di previsione ... 238
13.5. Investimenti in corso di definizione ... 239
13.6. FPV nel rendiconto ... 239
13.7. FPV per spese di progettazione ... 241
13.8. FPV per le attività finanziarie ... 242
13.9. Il prospetto del FPV nel bilancio preventivo ... 242
13.10. FPV ed il risultato di amministrazione ... 242
13.11. Test ... 243
14. ATTESTAZIONE SULLA RELAZIONE DI FINE E INIZIO MANDATO 14.1. Obbligo di attestazione sulla relazione di fine mandato ... 249
14.2. Relazione di inizio mandato ... 250
14.3. Test ... 251
15. VERIFICHE PERIODICHE SUGLI AGENTI CONTABILI 15.1. Premessa ... 255
15.2. La classificazione degli agenti contabili ... 257
15.3. Le verifiche degli organi di revisione ... 258
15.4. Verifiche ordinarie di cassa tesoreria e dei depositi bancari e postali ... 260
15.5. Verifica della cassa economale ... 261
15.6. Verifica della cassa dei riscuotitori speciali ... 262
15.7. Verifica dell’esistenza di titoli ed altri valori ... 263
15.8. Verifiche sui consegnatari di beni ... 263
15.9. La resa del conto degli agenti contabili ... 263
15.10. Test ... 269
16. VERIFICHE SULLE LIMITAZIONI ALLE SPESE DI PERSONALE E ALLE ASSUNZIONI 16.1. Riferimenti normativi su vincoli e limitazioni ... 275
16.2. La programmazione del fabbisogno di personale ... 276 16.3. Vincoli di spesa e assunzionali generali e specifici. Le verifiche . 278
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16.3.1. Equilibrio di bilancio ... 280
16.3.2. Piano triennale di fabbisogno di personale (PTFP) .. 283
16.3.3. Piano triennale delle azioni positive ... 285
16.3.4. Piano delle performance ... 286
16.3.5. Verifica delle eccedenze e personale in soprannumero ... 287
16.4. Vincoli alla spesa di personale per gli Enti locali già soggetti al patto di stabilità ... 287
16.5. Definizione di spesa di personale. Componenti incluse ed escluse dal computo ... 290
16.6. Sanzioni e verifiche ... 293
16.7. Vincoli di finanza pubblica per gli Enti locali minori ... 294
16.8. Computo spese di personale trasferito ad organismi esterni ... 295
16.9. Utilizzo mezzo proprio ... 296
16.10. Imputazione spese di personale ... 296
16.11. Vincoli di spesa ed assunzionali per Province e Città metropolitane ... 298
16.12. Contenimento spesa del personale per gli Enti territoriali dopo D.L. n. 34/2019 ... 300
16.12.1. Il D.L. n. 34/2019 ... 300
16.12.2. Vincoli di spesa e capacità assunzionali dei comuni dopo D.L. n. 34/2019 ... 301
16.12.3. Vincoli di spesa e capacità assunzionali delle province e delle città metropolitane dopo il D.L. n. 34/2019 ... 307
16.13. Polizia locale ... 308
16.14. Personale educativo ... 308
16.15. Trasmissione alla BDAP e BDAP-MOP ... 308
16.16. Ricognizione dotazioni organiche dirigenziali ... 309
16.17. Asseveramento trasferimento risorse ... 310
16.18. Esternalizzazione di servizi ... 310
16.19. Categorie protette ... 310
16.20. Mobilità ... 311
16.21. Acquisizione di servizi e personale ... 313
16.22. I vincoli di spesa sul lavoro flessibile: verifiche ... 313
16.23. Incarichi a dipendenti pubblici ... 315
16.24. Controlli sulla contrattazione decentrata ... 316
16.24.1. Limitazione alla spesa per accordi decentrati ... 318
16.24.2. Verifiche sulla costituzione del fondo ... 320
16.24.3. Responsabilità e sanzioni ... 322
16.24.4. Verifiche sulla quantificazione dei fondi e applicazione disciplina ... 322
16.24.5. Controllo dei servizi ispettivi della RGS ... 323
16.25. Ripartizione dei fondi ... 323
XVII
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16.26. Trattamento accessorio dei dirigenti ... 325
16.27. Formalità del procedimento ... 326
16.28. Fondo per attivazione nuovi servizi o processi di riorganizzazione ... 327
16.29. Relazione illustrativa e conto annuale del personale ... 328
16.30. Erogazione compensi di risultato e di produttività ... 329
16.31. Verifiche ulteriori da parte dell’organo di revisione ... 330
16.32. Test ... 331
17. CONTROLLI SULL’INDEBITAMENTO E PARERI 17.1. Premesse ... 335
17.2. Costituzione e indebitamento ... 335
17.3. Iscrizione in bilancio ... 335
17.4. Controlli sull’indebitamento ... 337
17.5. Indebitamento ... 337
17.6. Investimento ... 338
17.7. Controlli su accertamento e impegno ... 339
17.8. Ripiano perdite ... 340
17.9. Violazione del dettato costituzionale ... 340
17.10. Durata del prestito ... 340
17.11. Condizioni da rispettare per l’assunzione di prestiti ... 341
17.12. Limite agli interessi ... 341
17.13. Condizioni per assunzioni di mutui con enti diversi... 342
17.14. Cartolarizzazioni ... 343
17.15. Leasing ... 344
17.15.1. Rilevazioni contabili ... 345
17.16. Contratto di disponibilità ... 346
17.17. Rinegoziazione e conversione mutui ... 347
17.17.1. Risorse da rinegoziazione mutui ... 347
17.18. Utilizzo proventi da alienazione per finanziare quota di capitale mutui e prestiti ... 347
17.19. Estinzione anticipata ... 348
17.20. Tempi di utilizzo dei finanziamenti ... 348
17.21. Monitoraggio sull’indebitamento ... 349
17.22. Lettera di patronage ... 349
17.23. Utilizzo anticipazione di tesoreria ... 349
17.24. Test ... 350
18. VERIFICHE SUGLI ADEMPIMENTI FISCALI 18.1. Premessa ... 355
18.2. Soggettività passiva ... 355
18.3. Verifiche IVA preliminari ... 356
18.4. Split payment (scissione dei pagamenti) ... 358
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18.4.1. Adempimenti dell’ente locale per le attività
commerciali ... 360
18.4.2. Adempimenti dell’ente locale per le attività istituzionali ... 360
18.4.3. Divieto di compensazione ... 361
18.4.4. Registrazioni in contabilità finanziaria ... 361
18.5. Detraibilità e pro-rata ... 362
18.5.1. Detrazione IVA acquisti dopo il D.L. n. 50/2017 ... 363
18.6. Rettifica per cambio di destinazione ... 363
18.6.1. Rettifica per cambio di regime... 364
18.6.2. Rettifica per variazione pro-rata... 364
18.7. Beni e servizi promiscui ... 365
18.8. Contributi erogati ... 365
18.9. Contributo a copertura di costi sociali ... 366
18.10. Utilizzo del credito IVA in compensazione con altri tributi ... 367
18.11. Registrazione contabile IVA da cessione di beni nella sfera commerciale ... 368
18.12. Credito o debito IVA nelle rilevazioni contabili... 368
18.13. Verifiche IVA di corrispondenza ... 369
18.14. Verifiche IVA periodiche ... 369
18.15. Ente locale sostituto d’imposta ... 371
18.15.1. Verifica di ritenute particolari ... 371
18.15.2. Modello 770 ... 372
18.15.3. Verifiche degli adempimenti del sostituto d’imposta 372 18.16. IRAP ... 372
18.16.1. Opzione ... 373
18.16.2. Metodo retributivo ... 373
18.16.3. Metodo del valore della produzione netta ... 374
18.16.4. Base imponibile delle attività istituzionali e non optate ... 375
18.16.5. Versamenti IRAP ... 375
18.16.6. Compensazione del credito IRAP ... 376
18.16.7. Verifiche IRAP ... 376
18.17. Sottoscrizione dichiarazioni fiscali ... 377
18.18. Visto di conformità – Compensazioni orizzontali ... 377
18.19. Test ... 377
19. PARERE SULL’ACCERTAMENTO DEI RESIDUI 19.1. Premessa ... 383
19.2. Riaccertamento ordinario... 383
19.3. Ricognizione annuale ... 384
19.4. Verifiche da effettuare ... 387
19.5. Fondatezza giuridica dei crediti e esigibilità ... 388
XIX
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19.6. Maggiori crediti e debiti ... 388
19.6.1. Maggiori crediti ... 388
19.6.2. Maggiori debiti ... 388
19.7. Debiti non registrati... 389
19.8. Trasmissione al tesoriere ... 389
19.9. Test ... 390
20. INCOMPATIBILITÀ E INCONFERIBILITÀ NEGLI ORGANISMI PARTECIPATI 20.1. Inconferibilità e incompatibilità ... 395
20.2. Altre previsioni nel D.Lgs. n. 39/2013 ... 416
20.3. D.Lgs. n. 175/2016 e deroghe al D.Lgs. n. 39/2013 ... 418
20.4. Test ... 420
21. RELAZIONE AL RENDICONTO 21.1. Procedura di approvazione del rendiconto ... 425
21.2. Consolidato con organismi strumentali ... 425
21.3. Controllo della completezza della documentazione ... 426
21.4. La relazione al rendiconto ... 428
21.5. Verifica del contenuto della relazione sulla gestione ... 429
21.6. Conto del bilancio ... 431
21.6.1. Adempimenti propedeutici alla formazione del conto del bilancio ... 431
21.6.2. Determinazione fondo crediti di dubbia esigibilità .. 435
21.6.3. Determinazione del fondo contenzioso ... 437
21.6.4. Spese per incarichi ai legali ... 437
21.7. Controlli sul rendiconto ... 438
21.8. Risultato d’amministrazione ... 448
21.8.1. I tre nuovi allegati al prospetto del risultato di amministrazione ... 448
21.8.2. Suddivisione risultato di amministrazione ... 448
21.8.3. Accantonamenti per perdite società partecipate ... 450
21.8.4. Accantonamento per anticipazione di liquidità... 450
21.8.5. Avanzo libero ... 451
21.9. Disavanzo d’amministrazione ... 452
21.10. Conto economico e stato patrimoniale ... 454
21.10.1. Sistema contabile ... 454
21.10.2. Piano dei conti integrato ... 455
21.11. Inventari ... 455
21.12. Libro beni ammortizzabili ... 456
21.13. Riclassificazione, contenuto e valutazione delle voci dello stato patrimoniale ... 457
21.13.1. Differenze di valutazione ... 458
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XX
21.14. Stato patrimoniale, classificazione e criteri di valutazione ... 458
21.14.1. Immobilizzazioni immateriali ... 458
21.14.2. Immobilizzazioni materiali ... 459
21.14.3. Immobilizzazioni finanziarie ... 462
21.14.4. Attivo circolante ... 463
21.14.5. Ratei e risconti attivi ... 465
21.14.6. Patrimonio netto ... 466
21.14.7. Fondi rischi ed oneri e TFR ... 468
21.14.8. Debiti ... 470
21.14.9. Ratei e risconti e contributi agli investimenti ... 471
21.14.10. I conti d’ordine ... 472
21.15. Conto economico ... 472
21.15.1. Risultato economico di esercizio ... 478
21.16. Tempestività pagamenti ... 479
21.17. Test ... 480
22. CONTROLLI SUGLI ORGANISMI PARTECIPATI E RELAZIONE SUL BILANCIO CONSOLIDATO 22.1. Premessa ... 487
22.2. Il controllo nelle società pubbliche ... 487
22.3. Attività di controllo dell’organo di revisione ... 489
22.4. I servizi pubblici locali: inquadramento ... 490
22.4.1. Servizi pubblici locali di rilevanza economica e privi di rilevanza economica ... 491
22.4.2. Servizi strumentali ... 492
22.4.3. Controlli sulla governance delle società partecipate 493 22.4.4. Controlli e pareri sulle partecipazioni e sulle modalità di gestione dei servizi ... 493
22.4.5. Verifiche dell’Organo di revisione sulla gestione periodica ... 496
22.4.6. Attività dell’Organo di revisione sulle diverse tipologie di organismi partecipati ... 497
22.4.7. Verifiche dell’Organo di revisione sui contratti di servizio ... 500
22.4.8. Verifiche dell’Organo di revisione: adempimenti comunicativi ... 500
22.4.9. Il bilancio consolidato ... 501
22.5. Test ... 504
23. CONTROLLI SULLA TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE 23.1. Premessa ... 509
23.2. Legge n. 190/2012 E D.Lgs. n. 33/2013. “Prevenzione della corruzione” e “trasparenza” ... 511
XXI
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23.3. Il controllo societario secondo ANAC ... 515 23.4. Test ... 516 24. DECALOGO DI SOPRAVVIVENZA
24.1. Perché un decalogo ... 521 24.2. 10 Regole d’oro... 521
