Presentazione dei risultati della ricerca Presentazione dei risultati della ricerca
"Lavoro sommerso nella Provincia di
"Lavoro sommerso nella Provincia di Bergamo: analisi e prospettive”
Bergamo: analisi e prospettive”
lunedì 15 marzo 2010 ore 11.00 presso la Sala del Consiglio del Rettorato
nel palazzo Terzi di Sant’Agata
A cura di : Isabel Perletti e Samuele Rota
S
S OMMARIO OMMARIO
Il lavoro sommerso:
Il lavoro sommerso:
la dimensione socio la dimensione socio--economica economica
la dimensione giuridica la dimensione giuridica
La metodologia della ricerca La metodologia della ricerca La metodologia della ricerca La metodologia della ricerca La ricerca sul campo:
La ricerca sul campo:
Il contesto bergamasco Il contesto bergamasco
La domanda di lavoro sommerso La domanda di lavoro sommerso
L’offerta di lavoro sommerso L’offerta di lavoro sommerso
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE SOCIO SOCIO -- ECONOMICA ECONOMICA (1) (1)
economiche
Lavoro nero Lavoro grigio LAVORO
SOMMERSO
istituzionali
Convenienza
Dimensione delle imprese
Domanda di servizi personalizzati
L E
CAUSE
Alti livelli di imposizione fiscale Complicazioni burocratiche esocio- culturali
istituzionali economici
socio- culturali
G LI
EFFETTI
Complicazioni burocratiche e amministrative
Scarsa Tax morality
Livello di fiducia nello Stato Concorrenza sleale
Deficit delle finanze pubbliche Erosione del senso civico e sociale
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE SOCIO SOCIO -- ECONOMICA ECONOMICA (2) (2)
AREA PAESE
Dati riportati dalla Commissione Europea
DIMENSIONE ANNO FONTE
NORDICA Gran Bretagna 2% 2000 Fondazione Rockwool
CONTINENTALE Germania 6% 2001 Fondazione Rockwool
MEDITERRANEA Italia 16-17% 2001 ISTAT
Tabella 1. Alcune stime del lavoro sommerso a livello europeo
MEDITERRANEA Italia 16-17% 2001 ISTAT
EST Bulgaria 22- 30% 2003
Istituto nazionale di statistica per
economia di mercato
L’OCSE, stima che nel 2009 1,8 miliardi di persone (1/2 della forza lavoro mondiale) stia lavorando senza un contratto regolare e senza un’assicurazione sociale
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE SOCIO SOCIO -- ECONOMICA ECONOMICA (3) (3)
Tabella 2a. Unità di lavoro regolari, non regolari e tasso di irregolarità
Anni regolari Non regolari Totale Tasso di irregolarità
2000 20.302 3.111 23.412 13,3
Fonte:dati ISTAT per l’anno 2000, (*)stima SVIMEZ per l’anno 2008
2000 20.302 3.111 23.412 13,3
2008* 22.043 2.943 24.986 11,5
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE SOCIO SOCIO -- ECONOMICA ECONOMICA (4) (4)
Tabella 2b. Tasso di irregolarità delle unità di lavoro per settore di attività economica
Settore di attività 2000 2008*
Agricoltura 20,5 24,2
Industria 7,1 5,2
Industria in senso stretto 4,6 4,0
Costruzioni 15,2 9,0
Costruzioni 15,2 9,0
Servizi 15,3 13,3
Commercio Alberghi, pubblici esercizi e riparazioni,
trasporti 19,6 18,2
Intermediazione monetaria e finanziaria, attività
imprenditoriali e immobiliari 10,3
10,0
Altri servizi 13,3
Totale 13,3 11,5
Fonte: dati ISTAT per l’anno 2000, (*)stima SVIMEZ per l’anno 2008
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE SOCIO SOCIO -- ECONOMICA ECONOMICA (5) (5)
Tabella 3. Confronto risultati attività ispettiva
Ente Anno Aziende
ispezionate
Aziende irregolari
Lavoratori irregolari
Lavoratori in nero (di cui degli irregolari)
Ministero del lavoro + Sicilia
2008 188.655 92.885 173.289 49.510
2009 175.263 73.348 173.680 50.370
2008 96.375 79.237 68.242 52.327
INPS
2008 96.375 79.237 68.242 52.327
2009 100.591 79.953 73.164 60.742
INAIL
2008 29.389 25.110 57.153 25.271
2009 27.218 21.350 62.385 12.843
ENPALS
2008 751 611 8.941 241
2009 619 493 7.081 521
Totale
2008 315.170 197.843 307.625 127.349
2009 303.691 175.144 316.310 124.476
LA
LA DIMENSIONE DIMENSIONE GIURIDICA GIURIDICA
dirette
Provvedimenti legislativi diretti all’emersione del sommerso
Istituzioni di enti ad hoc Provvedimenti di tipo sanzionatorio e punitivo
L E
POLITICHE DI
CONTRASTO
indirette
sanzionatorio e punitivo
CONTRASTO AL
SOMMERSO Introduzione del DURC
Introduzione di nuove tipologie contrattuali
L’utilizzo dei buoni lavoro
(voucher)
METODOLOGIA della RICERCA METODOLOGIA della RICERCA
I campi di indagine :
le ispezioni degli enti preposti
DPL- INPS - INAIL
le controversie curate dagli
le controversie curate dagli uffici vertenze uffici vertenze le controversie curate dagli
le controversie curate dagli uffici vertenze uffici vertenze
CISL – CGIL - UIL
le imprese e i lavoratori iscritti presso gli enti bilaterali dell’edilizia e dei servizi
Cassa Edile, Edilcassa, Ente Ente Bilaterale Bilaterale del del Commercio Commercio ee Servizi Servizi di di Bergamo,
Bergamo, Ente Ente Bilaterale Bilaterale Alberghiero Alberghiero ee dei dei Pubblici Pubblici esercizi esercizi di di Bergamo Bergamo
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
IL
IL CONTESTO CONTESTO BERGAMASCO BERGAMASCO (1) (1)
Ragione Sociale BERGAMO LOMBARDIA ITALIA
Società di capitali 25,9 29,6 20,6
Società di persone 20,0 22,1 19,7
Tabella 4. Imprese a confronto
Società di persone 20,0 22,1 19,7
Ditte individuali 51,9 45,5 56,3
Altro 2,2 2,8 3,4
Totale (%) 100,0 100,0 100,0
TOTALE (V.A.) 93.932 956.968 6.111.674
Fonte: nostra elaborazione su dati MOVIMPRESE (2008), III° trimestre
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
IL
IL CONTESTO CONTESTO BERGAMASCO BERGAMASCO (2) (2)
Tabella 4a. Imprese edili per ragione sociale al 31/12/2008
Ragione Sociale V.A. %
Società di capitale 3.687 17,9 Società di persone 2.561 12,5
Aziende
CASSA EDILE
BG
EDILCASSA
BG Totale
Tabella 4b. Imprese iscritte alle casse edili al 31/12/2008
Imprese individuali 14.160 68,8
Altre forme 169 0,8
Totale 20.577 100,0
Totale 1.523 2.449 3.972
Nota: le aziende edili nella bergamasca iscritte alle cassa rappresentano il 19,3% del totale, ed il 63,5% delle società di capitale e di persone
Fonte: Cassa Edile e Edilcassa BG Fonte: Camera Commercio BG
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
IL
IL CONTESTO CONTESTO BERGAMASCO BERGAMASCO (3) (3)
Tabella 5. Tassi di occupazione e di disoccupazione 15-64 anni
Tasso di occupazione Tasso di disoccupazione
BERGAMO LOMBARDIA BERGAMO LOMBARDIA
2007 2008 I sem.
2009 2007 2008 I sem.
2009 2007 2008 I sem.
2009 2007 2008 I sem.
2009
Fonte: nostra elaborazione su dati ISTAT
2009 2009 2009 2009
Maschi 77,6 77,7 76,2 76,7 76,6 75,5 1,5 2,2 3,2 2,6 3,0 4,2
Femmine 50,9 51,5 53,2 56,6 57,1 56,5 4,2 4,4 4,5 4,6 4,8 6,0
Totale
64,7 65,0 65,1 66,7 67,0 66,1 2,6 3,0 4,2 3,4 3,7 4,9
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO ::
IL
IL CONTESTO CONTESTO BERGAMASCO BERGAMASCO (4) (4)
Tabella 6. Occupati per settore di attività economica (V.A. in migliaia)
Settore
Occupati
2005 2008
BG LO IT BG LO IT
Agricoltura 1,1 1,7 4,2 1,3 1,8 3,8
Totale industria 52,5 38,6 30,8 46,3 35,6 29,7
Totale industria 52,5 38,6 30,8 46,3 35,6 29,7
Industria in senso stretto 39,7 30,5 22,3 33,9 27,8 21,3
Costruzioni 12,9 8,1 8,5 12,4 7,9 8,4
Servizi 46,4 59,7 65,0 52,4 62,5 66,5
Totale Occupati
% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0V.A. 459 4.194 22.562 469 4.351 23.405
Fonte: nostra elaborazione su dati ISTAT
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
LA
LA DOMANDA DOMANDA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (1) (1)
Tabella 7. Confronto aziende ispezionate ed irregolari dal Ministero del Lavoro
Aziende ispezionate
(V.A.) Aziende irregolari (V.A.) Irregolarità (%) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Provinciale 2.191 2.269 2.685 865 1.146 1.241 39,5 50,5 46,2
Regionale 17.781 18.262 17.029 10.032 10.517 7.315 56,4 57,6 43,0
Nazionale 197.247 188.655 175.263 101.209 92.885 73.348 51,3 49,2 41,9
Fonte: dati Ministero del Lavoro
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO ::
LA
LA DOMANDA DOMANDA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (2) (2)
Tabella 8. Confronto aziende ispezionate ed irregolari Enti ispettivi e uffici vertenze
Ente ispettivo
Aziende ispezionate (V.A.)
Aziende irregolari
(V.A.) Irregolarità (%) 2007 2008 2009* 2007 2008 2009 2007 2008 2009
DPL 2.191 2.269 2.685 865 1.146 1.241 39,5 50,5 46,2
INPS* 1.180 936 775 204 821 628 17,3 87,7 81,0
INAIL 249 253 334 167 193 183 67,1 76,3 54,8
INAIL 249 253 334 167 193 183 67,1 76,3 54,8
Totale 3.620 3.458 3.794 1.236 2.160 2.052 34,14 62,46 54,09
Ufficio vertenze
Aziende ispezionate (V.A.)
Aziende irregolari
(V.A.) Irregolarità (%) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 CISL-
CGIL-UIL 1.972 2.026 2.349 518 399 486 26,3 19,7 20,7 Fonte: nostra elaborazione
(*) i dati delle aziende irregolari includono quelle in nero
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
LA
LA DOMANDA DOMANDA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (3) (3)
Tab. 9a. Irregolarità per dimensione aziendale (dati DPL)
Tab. 9b. Irregolarità per dimensione aziendale (dati INAIL)
Dimens ione
Aziende ispezionate
(V.A.)
Aziende irregolari (V.A.)
Irregolarità (%)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Dimens ione
Aziende ispezionate
(V.A.)
Aziende irregolari
(V.A.)
Irregolarità (%)
2007 2008 2007 2008 2007 2008
Piccole
Imprese 1.577 1.753 743 686 952 363 43,5 54,3 48,9
Medie
Imprese 439 367 1.764 129 151 821 29,4 41,1 46,5
Grandi
Imprese 175 149 178 50 44 57 28,6 29,5 32,0
Totale 2.191 2.269 2.685 865 1.147 1.241 39,5 50,6 46,2
Piccole
Imprese 172 196 115 146 66,9 74,5
Medie
Imprese 41 41 29 33 70,7 80,5
Grandi
Imprese 36 16 23 14 63,9 87,5
Totali 249 253 167 193 67,1 76,3
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
LA
LA DOMANDA DOMANDA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (4) (4)
Tabella 10a. Irregolarità per settore economico (dati DPL)
Tabella 10b. Irregolarità per settore economico (dati INAIL)
Settore
Aziende ispezionate (V.A.)
Aziende irregolari
(V.A.)
Irregolarità (%)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Agricoltura 66 101 11 19 50 3 28,8 49,5 27,3
Industria in
senso stretto 1.037 781 730 305 312 290 29,4 39,9 39,7
Settore
Aziende ispezionate
(V.A.)
Aziende
irregolari (V.A.) Irregolarità (%)
2007 2008 2007 2008 2007 2008
Agricoltura 0 0 0 0 0,0 0,0
Industria in
senso stretto 76 52 56 39 73,7 75,0
senso stretto 1.037 781 730 305 312 290 29,4 39,9 39,7 Edilizia 616 888 1.230 278 494 562 45,1 55,6 45,7 Totale
Industria 1.653 1.669 1.960 583 806 852 35,3 48,3 43,5 Commercio 150 203 281 91 99 104 60,7 48,8 37,0 Pubblici
esercizi 148 162 211 122 125 156 82,4 77,2 73,9 Altri servizi 174 134 222 50 66 126 28,7 49,3 56,8 Totale
Servizi 472 499 714 263 290 386 55,7 58,1 54,1 Totale 2.191 2.269 2.685 865 1.146 1.241 39,5 50,5 46,2
senso stretto 76 52 56 39 73,7 75,0
Costruzioni 107 65 55 49 51,4 75,4
Totale
Industria 183 117 111 88 60,7 75,2
Totale
Servizi 66 136 56 105 84,8 77,2
Totali 249 253 167 193 67,1 76,3
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
L
L ’’ OFFERTA OFFERTA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (1) (1)
Tabella 11a. Irregolarità dei lavoratori per nazionalità (dati DPL)
Nazionalità
Lavoratori
ispezionati (V.A.)
Totale Lavoratori irregolari Lavoratori in nero su
totale lavoratori irregolari
(V.A.) (%) (V.A.) (%)
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 Comunitari 46.602 33.071 1.581 1.733 3,4 5,2 346 455 21,9 26,3 Extra-
comunitari 4.836 2.787 143 180 3,0 6,5 65 88 45,5 48,9
Totale 51.438 35.858 1.724 1.913 3,4 5,3 411 543 23,8 28,4
Tabella 11b. Distribuzione percentuale dei lavoratori extracomunitari per dimensione d’impresa(dati DPL)
Totale 51.438 35.858 1.724 1.913 3,4 5,3 411 543 23,8 28,4
Dimensione Lavoratori extra irregolari Lavoratori extra in nero
2007 2008 2007 2008
Piccole imprese 66,4 83,3 78,5 81,8
Medie imprese 30,8 15,6 18,5 18,2
Grandi imprese 2,8 1,1 3,1 0,0
Totale (%) 100,0 100,0 100,0 100,0
TOTALE (V.A.) 143 180 65 88
LA
LA RICERCA RICERCA SUL SUL CAMPO CAMPO : :
L
L ’’ OFFERTA OFFERTA DEL DEL SOMMERSO SOMMERSO (2) (2)
Tabella 12a. Lavoratori irregolari per settore economico (dati DPL)
Tabella 12b. Lavoratori irregolari per settore economico (dati INAIL)
Settore
Totale Lavoratori
irregolari Lavoratori in nero
2007 2008 2007 2008
V.A. % V. A. % V.A. % V.A. %
Agricoltura 21 1,2 42 2,2 11 2,7 12 2,2
Industria in
Settore
Totale lavoratori irregolari
Lavoratori in nero (V.A.)
2007 2008 2007 2008
V.A. % V.A. % V. A. % V.A. %
Agricoltura 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Industria in Industria in
senso stretto 1.099 63,7 768 40,1 138 33,6 193 35,5 Edilizia 237 13,7 667 34,9 85 20,7 113 20,8 Totale
Industria 1.336 77,5 1.435 75,0 223 54,3 306 56,4
Commercio 124 7,2 163 8,5 53 12,9 57 10,5
Alberghi e Pubblici Esercizi
156 9,0 230 12,0 113 27,5 156 28,7
Altri Servizi 87 5,0 43 2,2 11 2,7 12 2,2 Totale
servizi 367 21,3 436 22,8 177 43,1 225 41,4 Totale 1.724 100,0 1.913 100,0 411 100,0 543 100,0
Industria in
senso stretto 42 7,9 35 4,8 0 0,00 10 7,8 Costruzioni 429 80,8 434 60,2 63 91,3 5 3,9 Totale
Industria 471 88,7 469 65,0 63 91,3 15 11,7
Totale
Servizi 60 11,3 252 35,0 6 8,7 113 88,3
Totale 531 100,0 721 100,0 69 100,0 128 100,0
CONSIDERAZIONI
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE (1) CONCLUSIVE (1)
Dalle indagini condotte dagli enti ispettivi nella provincia di Bergamo nel 2009 emergono:
n. 2.052 aziende irregolari (54,1%) su 3.794 ispezionate
n. 1.432 lavoratori i n nero (27,6%) su 5.183 irregolari
Secondo stime attendibili ISTAT (7,8% degli occupati) i lavoratori irregolari nella nostra provincia sarebbero 30-32 mila indicativamente suddivisi:
nella nostra provincia sarebbero 30-32 mila indicativamente suddivisi:
400 in agricoltura
5 mila nell’edilizia
10-11 mila nell’industria in senso stretto
15-16 mila nei servizi
Pertanto le indagini condotte da DPL, INPS, INAIL territoriali hanno
complessivamente interessato il 17% del potenziale bacino di lavoratori
irregolari
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE (2) CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE (2)
Come si può notare c’è ancora un ampio margine per Come si può notare c’è ancora un ampio margine per un’azione ispettiva coordinata ed omogenea mediante un’azione ispettiva coordinata ed omogenea mediante
interventi volti a potenziare:
interventi volti a potenziare:
gli interventi repressivi gli interventi preventivi
ma soprattutto
la diffusione della cultura della legalità
LE PROSPETTIVE LE PROSPETTIVE
Approfondimenti Approfondimenti::
Settore Settore dell’edilizia dell’edilizia
Settore Settore dei dei servizi servizi
Prime
Prime indicazioni indicazioni per per l’attività l’attività del del CLES CLES
