Ministero della Giustizia
Dipartimento della Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
MEDIAZIONE CIVILE EX D.L. 28/2010
STATISTICHE DEL 2021
INTERO PERIODO
1 GENNAIO – 31 DICEMBRE
1
Iscrizioni
Rilevazione statistica con proiezione nazionale
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
60.810
154.879
41.604
179.587
196.247
183.977
166.989 151.923 147.691
125.754 166.511 115.423 104.208
86.011
96.274
106.863 108.620
112.019
100.759
21.390 23.638 41.222
64.493 74.995 85.499 97.031 104.019 111.572 127.889
141.480
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
300.000 295.010 300.455
269.988
Pendenti finali
263.263 258.786 256.311 237.773
267.270
Organismi Rispondenti nel 3° trimestre 2021 393 su 575
Iscrizioni di mediazioni di organismi, statisticamente
«outlier»
(v. specifiche riportate nelle slide successive)Iscrizioni di mediazioni con proiezione nazionale
21 marzo 2011 – 31 dicembre 2021
Nel confronto tra gli anni, si tenga conto che:
• Dal 13 dicembre 2012 al 30 settembre 2013 è stata sospesa l'obbligatorietà del tentativo di conciliazione;
• Nel 2012 ci sono state circa 45.000 mediazioni (una media di 11.165 a trimestre) di risarcimento danni da circolazione di veicoli e natanti, materia non più obbligatoria a partire dal 20 settembre 2013
2
Flussi per materia
1 gennaio - 31 dicembre 2021
PENDENTI INIZIALI ISCRITTI DEFINITI PENDENTI FINALI
Condominio 15.491 21.435 19.745 17.181
Diritti reali 21.161 24.254 22.081 23.334
Divisione 8.181 8.686 7.664 9.202
Successioni ereditarie 6.884 8.771 7.907 7.748
Patti di famiglia 199 110 93 217
Locazione 12.807 20.846 20.186 13.468
Comodato 1.504 1.934 1.856 1.582
Affitto di Aziende 1.762 1.163 1.163 1.762
Risarcimento danni da responsabilità medica 5.363 5.323 5.053 5.633
Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa 1.000 1.630 1.533 1.097
Contratti assicurativi 7.237 15.250 14.708 7.779
Contratti bancari 19.266 23.059 19.840 22.485
Contratti finanziari 3.432 4.170 3.915 3.688
(*) Altra natura della controversia 23.293 29.008 26.350 25.952
Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento COVID d.l.6/20
art. 3 co. 6bis e 6ter 309 871 826 354
Totale 127.889 166.511 152.919 141.480
1 gennaio – 31 dicembre 2021
3
(*) In questa materia sono classificati i procedimenti non esplicitamente riportati all’art. 5 co.1-bis del d.lgs. 28/2010 e quelli a carattere volontario
Il confronto delle iscrizioni e delle definizioni del 2021 con quelle del 2020 evidenzia, rispettivamente, un incremento di circa il 32%
e il 40%. L’incremento è in parte imputabile a una ripresa dell’attività giudiziaria post pandemia che ha determinato un recupero,
seppur parziale, delle iscrizioni e delle definizioni non effettuate nel corso del 2020.
Flussi per materia:
focus sui contratti assicurativi
1 gennaio – 31 dicembre 2021
4
Il numero delle iscrizioni nella materia assicurativa diminuisce di circa il 4% se confrontata con le iscrizioni dell’anno 2019. Ciò è imputabile prevalentemente ad una riduzione delle iscrizioni presso gli organismi “outlier”
(organismi che trattano prevalentemente procedimenti in materia assicurativa che si concludono con la mancata comparizione dell’aderente nel 99% dei casi) che tuttavia restano molto numerose (100.759).
Presso gli altri Organismi si rileva, confrontando i dati del 2021 con quelli del 2019, un incremento (+23%), attribuibile alla sentenza n. 19596/2020 del 18.09.2020 della Corte di Cassazione:
nei giudizi introdotti con decreto ingiuntivo in caso di controversie soggette a mediazione obbligatoria l’onere di promuovere la procedura di mediazione è a carico della parte opposta, con la conseguenza che, ove essa non si attivi, alla pronuncia di improcedibilità dell'opposizione conseguirà la revoca del decreto ingiuntivo.
Le analisi delle pagine successive sono elaborate al netto dei dati degli organismi outlier
PENDENTI
INIZIALI ISCRITTI DEFINITI PENDENTI FINALI
Variazione % iscrizioni 2021 vs 2019
Contratti assicurativi 7.237 15.250 14.708 7.779 23%
Contratti assicurativi "outlier" 10.235 100.759 101.468 9.526 -7%
Totale 17.472 116.009 116.176 17.305 -4%
1 gennaio - 31 dicembre 2021
Flussi per materia:
focus sugli inadempimenti dovuti alle misure di contenimento COVID
1 gennaio – 31 dicembre 2021
5
Nel periodo di riferimento le iscrizioni collegate ad inadempienti legati al COVID sono state 5.504, pari al 3%
del totale.
Il dato è ottenuto sommando le 871 iscrizioni nella specifica materia «Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter» , introdotta nel terzo trimestre 2020, e le iscrizioni nelle materie già esistenti, dovute ad inadempimenti connessi con le misure di contenimento COVID, pari a 4.733.
1 gennaio - 31 dicembre 2021
PENDENTI INIZIALI ISCRITTI DEFINITI PENDENTI FINALI
Condominio 15.491 21.435 19.745 17.181
Diritti reali 21.161 24.254 22.081 23.334
Divisione 8.181 8.686 7.664 9.202
Successioni ereditarie 6.884 8.771 7.907 7.748
Patti di famiglia 199 110 93 217
Locazione 12.807 20.846 20.186 13.468
Comodato 1.504 1.934 1.856 1.582
Affitto di Aziende 1.762 1.163 1.163 1.762
Risarcimento danni da responsabilità medica 5.363 5.323 5.053 5.633
Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa 1.000 1.630 1.533 1.097
Contratti assicurativi 7.237 15.250 14.708 7.779
Contratti bancari 19.266 23.059 19.840 22.485
Contratti finanziari 3.432 4.170 3.915 3.688
(*) Altra natura della controversia 23.293 29.008 26.350 25.952
Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento
COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter 309 871 826 354
Totale 127.889 166.511 152.919 141.480
Iscrizioni per materia: confronto con 2020
0,1%
0,5%
0,7%
1,0%
1,2%
2,5%
3,2%
5,2%
5,3%
9,2%
12,5%
12,9%
13,8%
14,6%
17,4%
Patti di famiglia Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento
COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter Affitto di aziende Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa Comodato Contratti finanziari Risarcimento danni da responsabilità medica Divisione Successioni ereditarie Contratti assicurativi Locazione Condominio Contratti bancari Diritti reali Altra natura
Anno 2020
1 gennaio – 31 dicembre 2021
6
0,1%
0,4%
0,9%
1,1%
1,5%
2,9%
3,8%
5,4%
5,5%
9,1%
11,9%
12,2%
13,1%
15,6%
16,6%
Patti di famiglia Inadempimenti dovuti alle misure
di contenimento COVID…
Affitto di aziende Risarcimento danni da diffamazione…
Comodato Contratti finanziari Risarcimento danni da responsabilità medica
Successioni ereditarie Divisione Contratti assicurativi Condominio Contratti bancari Locazione Diritti reali Altra natura
Esito con aderente comparso
Presenza delle parti
Percentuale di successo con aderente comparso
Accordo raggiunto Accordo non raggiunto
Aderente comparso
50,0%
Aderente Non comparso
45,9%
Proponente rinunciante
prima dell'esito
4,1%
27,3%
72,7%
03/2011 – 12/2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Aderente
comparso 27,0% 32,4% 40,5% 44,9% 46,9% 48,2% 50,4% 49,2% 47,8% 50,0%
di cui Accordo raggiunto
43,9% 42,4% 24,2% 22,6% 23,7% 25,4% 27,3% 28,6% 28,7% 27,3%
1 gennaio – 31 dicembre 2021
Da una analisi a campione risulta che il tasso di successo sale al 45,8% se le parti accettano di sedersi al tavolo della mediazione anche dopo il primo incontro introdotto con la L.98/2013.
7
Trend di comparizione dell’aderente
8 44,5%
46,8% 48,4%
50,3%
49,2%
47,8%
50,0%
Anno 2015 Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019 Anno 2020 Anno 2021
Confronto annuale 2015 – 2021
La riduzione nella percentuale di aderente
comparso osservata nel 2020 ha risentito degli effetti della pandemia
Codiv-19
Comparizione dell’aderente per materia
Materia % aderenti comparsi
Successioni ereditarie 68,5%
Affitto di aziende 64,5%
Divisione 63,1%
Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento
COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter 61,1%
Diritti reali 60,6%
Patti di famiglia 59,5%
Locazione 58,6%
Contratti bancari 53,5%
Condominio 53,2%
Comodato 48,6%
Risarcimento danni da responsabilità medica 44,6%
Altra natura 43,6%
Contratti finanziari 43,4%
Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa 43,3%
Contratti assicurativi 10,7%
1 gennaio – 31 dicembre 2021
9
Trend di successo
Accordo raggiunto (%)
10
22,6% 23,7%
25,5%
27,3% 28,6% 28,7%
27,3%
43,5% 43,6% 43,0%
44,8%
46,3% 46,7%
45,8%
Anno 2015
Anno 2016
Anno 2017
Anno 2018
Anno 2019
Anno 2020
Anno 2021 Aderente
comparso
Confronto annuale 2015 – 2021
Aderente comparso:
caso in cui le parti accettano di sedersi al tavolo della mediazione
anche dopo il primo incontro introdotto con la L.98/2013
La riduzione nella percentuale di aderente comparso rilevata nel 2020 si è associata ad un aumento della percentuale di accordo raggiunto.
Il dato evidenzia che l’effetto di
scoraggiamento indotto dal Covid si è concentrato maggiormente sui soggetti meno motivati a raggiungere un accordo.
Nel 2021 si rileva un decremento delle percentuali di accordo concentrato maggiormente sui soggetti meno motivati a raggiungere l’accordo
Esito per materia
Accordo raggiunto Accordo non raggiunto 7%
10%
12%
15%
19%
25%
31%
31%
31%
31%
32%
32%
37%
40%
47%
93%
90%
88%
85%
81%
75%
69%
69%
69%
69%
68%
68%
63%
60%
53%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Contratti bancari Contratti finanziari Risarcimento danni da responsabilità medica Contratti assicurativi Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa
Condominio Comodato Successioni ereditarie Locazione Divisione Affitto di aziende Altra natura Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento
COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter Diritti reali Patti di famiglia
[50%]*
[57%]*
[37%]*
[26%]*
[49%]*
[73%]*
[52%]*
[46%]*
[45%]*
[49%]*
[63%]*
[35%]*
[26%]*
[37%]*
1 gennaio – 31 dicembre 2021
* % di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
* % di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
11
[25%]*
Esito per tipologia di procedimento
% definiti
71%
1,0%
12,8%
35%
28%
15%
25%
65%
72%
85%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
volontaria obbligatoria Demandata dal giudice
per improcedibilità Demandata dal giudice per le materie non obbl.
Accordo raggiunto Accordo non raggiunto [31%]*
[53%]*
[48%]*
[40%]*
15,2%
1 gennaio – 31 dicembre 2021
*% di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
*% di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
12
Categorie della mediazione – (calcolata sui definiti)
13
Anno 2021
35.019
15.926 15.392 15.284 14.898 16.273 16.074
13.096
19.626
6.154 7.699
18.062 19.128 20.835 21.508 20.365
14.252
24.754
- 10.000 20.000 30.000 40.000
Anni 2011- 2013
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Volontaria Demandata dal giudice
71%
13%
16%
Obbligatoria Volontaria
Demandata dal giudice 175.638
132.692 152.292
139.062
119.724
107.154 103.698
82.089
108.539
- 40.000 80.000 120.000 160.000
Anni 2011-
2013
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Obbligatoria
Esito per classe di valore della lite
Classe di valore della lite in € (aderente comparso)
Accordo raggiunto Accordo non raggiunto
26%
33%
31%
28%
25%
21%
21%
16%
10%
74%
67%
69%
72%
75%
79%
79%
84%
90%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0-1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-50.000 50.001-250.000 250.001-500.000 500.001-2.500.000 oltre 2.500.001
[45%]*
[54%]*
[49%]*
[32%]*
[43%]*
[40%]*
[51%]*
[38%]*
[28%]*
1 gennaio – 31 dicembre 2021
*% di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
*% di procedimenti che si chiudono con l’accordo quando le parti accettano di sedersi al tavolo delle mediazioni anche dopo il primo incontro
14
Esito per tipologia di organismo
Rilevazione campionaria
Tipologia Organismi di conciliazione Organismi al
31.12.2021 Definiti
Tasso di definizione con accordo raggiunto se l'aderente compare (*)
Tasso di definizione con aderente che prosegue oltre il primo incontro o si accorda
direttamente in esso (**)
ORGANISMI DELLE CAMERE DI COMMERCIO 72 11.700 29,4% 49,7%
ORGANISMI PRIVATI (*) 358 90.942 27,5% 50,6%
ORDINE AVVOCATI 107 49.523 26,4% 40,4%
ALTRI ORDINI PROFESSIONALI 36 754 34,5% 54,5%
Totale complessivo
573 152.919 27,3% 45,8%
(*) il tasso di definizione è il rapporto tra il numero di procedimenti conclusi con accordo e il numero totale dei procedimenti in cui l'aderente compare almeno al primo incontro informativo
(**) il tasso di definizione con aderente che prosegue oltre il primo incontro è il rapporto tra il numero di procedimenti conclusi con accordo e il numero totale dei procedimenti in cui l'aderente compare al primo incontro e prosegue con la mediazione
1 gennaio – 31 dicembre 2021
15
(*) Non sono compresi gli organismi outlier
Mediazione demandata dal giudice
Scomposizione per categoria
Dal II trimestre del 2016, per la tipologia "demandata dal giudice" è stata introdotta la suddivisione tra "demandata dal giudice per improcedibilità" e "demandata dal giudice per le
materie non obbligatorie".
93%
7%
demandata dal giudice per improcedibilità
demandata dal giudice per le materie non obbligatorie
1 gennaio – 31 dicembre 2021
Anno 2020
94%
6%
16
Anno 2021
Distribuzione geografica
Isole 10,8%
Isole 10,8%
Nord-Est 13,9%
Nord-Est 13,9%
Sud 22,8%
Sud 22,8%
Centro 30,6%
Centro 30,6%
Nord-Ovest 22,4%
Nord-Ovest 22,4%
Analisi effettuata su un campione rappresentativo di definizioni
REGIONI %
LOMBARDIA 14,3%
TOSCANA 13,9%
LAZIO 13,2%
CAMPANIA 10,2%
SICILIA 8,0%
EMILIA-ROMAGNA 6,3%
PIEMONTE 5,6%
VENETO 5,3%
PUGLIA 5,0%
CALABRIA 3,4%
ABRUZZO 3,0%
SARDEGNA 2,8%
LIGURIA 2,3%
MARCHE 1,6%
UMBRIA 1,4%
FRIULI-VENEZIA GIULIA 1,3%
TRENTINO-ALTO ADIGE 1,0%
BASILICATA 0,9%
MOLISE 0,3%
VALLE D'AOSTA 0,3%
1 gennaio – 31 dicembre 2021
17
Valori medi e mediani dei procedimenti per materia
Valore mediano della lite € 10.000
I valori riportati indicano le mediane per ciascuna singola
materia.
€ 60.000
€ 50.001
€ 50.000
€ 37.500
€ 25.000
€ 22.710
€ 12.000
€ 10.000
€ 10.000
€ 10.000
€ 9.530
€ 9.000
€ 6.426
€ 5.000
€ 1.558
€ 0 € 20.000 € 40.000 € 60.000
Divisione Successioni ereditarie Risarcimento danni da responsabilità medica Affitto di aziende Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa Contratti bancari Patti di famiglia Diritti reali Contratti finanziari Altra natura Comodato Locazione Inadempimenti dovuti alle misure di contenimento
COVID d.l.6/20 art. 3 co. 6bis e 6ter Condominio Contratti assicurativi
1 gennaio – 31 dicembre 2021
Valore mediano della lite € 10.000 TUTTE LE MATERIE
Valore medio della lite € 80.340
18
Assistenza legale nella mediazione volontaria
Totale proponenti Totale aderenti comparsi
Assistiti da avvocato NON assistiti
Dal 21 settembre 2013 è stata introdotta l’obbligatorietà dell’assistenza legale per le materie obbligatorie
81%
19%
86%
14%
Anno 2020
77% Assistiti da avvocato 23% Non Assistiti da avvocato
Anno 2020
92% Assistiti da avvocato 8% Non Assistiti da avvocato
1 gennaio – 31 dicembre 2021
19
Patrocinio a spese dello Stato
20
% Proponenti esonerati dal pagamento
dell’indennità
% Aderenti esonerati dal pagamento
indennità
1,1% 1,0%
Tipologia organismo
% Proponenti esonerati dal pagamentodell’indennità
% Aderenti esonerati dal pagamento dell’indennità ALTRI ORDINI PROFESSIONALI
0,8% 0,7%
CAMERA DI COMMERCIO
0,9% 0,4%
ORDINE AVVOCATI
1,2% 0,8%
ORGANISMI PRIVATI
1,0% 1,2%
Tipologia mediazione
% Proponenti esonerati dal pagamento
dell’indennità
% Aderenti esonerati dal pagamento dell’indennità
Demandata dal giudice 1,3% 1,2%
Obbligatoria 1,1% 0,9%
Volontaria 1,1% 1,3%