Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e
le prestazioni sanitarie Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione di revoca dell’aggiudicazione e della stipula effettuata a favore della società Opticontrol sas relativa alla fornitura di “Campionatori, cicloni, calibratori e relativi accessori e materiale di consumo” per il lotto 1 della procedura negoziata bandita ai sensi dell’art. 1, comma 2, lettera b) del d.l. n. 76/2020 e aggiudicazione a favore della società Ams Analitica srl
CUI F01165400589202000232 (Lotto 1) CIG Lotto 1: 8636672732
Con Sua determinazione a contrarre 26 febbraio 2021, n. 59, è stato autorizzato l’espletamento di una procedura negoziata senza bando ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b) della legge 11 settembre 2020, n.120 suddivisa in 3 lotti, per l’affidamento della fornitura di “Campionatori, cicloni, calibratori e relativi accessori e materiale di consumo”, da effettuarsi tramite una Richiesta d’offerta (Rdo) sul Mepa e da aggiudicare, ai sensi dell’art. 1, comma 3 della medesima legge, con il criterio del prezzo più basso per una spesa massima stimata di € 172.000,00 oltre Iva.
Con Sua successiva determinazione 6 agosto 2021, n. 172, è stata dichiarata l’aggiudicazione della procedura in oggetto, relativamente al lotto 1 “Campionatori e dotazione accessoria” a favore della Società Opticontrol sas che ha offerto l’importo di
€ 70.400,00, con un ribasso del 12,00% rispetto all’importo a base d’asta di € 80.000,00 oltre Iva.
In data 9 agosto 2021, è stata comunicata l’aggiudicazione alla Società la quale, con nota del 18 agosto 2021 è stata invitata a produrre, entro il termine del 28 agosto 2021, una dichiarazione contenente i nominativi del legale rappresentante/procuratore firmatario e del Ruac, nonché i seguenti documenti necessari alla stipula del contratto:
1. dichiarazione afferente l’indicazione delle coordinate del conto corrente bancario o postale dedicato in ottemperanza al disposto dell’art. 3, comma 7 “Tracciabilità dei flussi finanziari” della L. n. 136/2010 e s.m.i.;
2. garanzia definitiva di importo pari a € 8.448,00, in conformità a quanto previsto dall’art. 103 del codice dei contratti pubblici, sotto forma di cauzione o fideiussione, con le modalità di cui ai commi 1, 2 e 3 dell’articolo 93 del codice dei contratti pubblici.
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Trascorso inutilmente il termine del 28 agosto, con nota pec del 10 settembre è stato sollecitato l’invio dei documenti necessari per la stipula assegnando un ulteriore termine di 7 giorni. Poiché entro il nuovo termine di scadenza di cui sopra non è pervenuto alcun riscontro in merito, si è provveduto a risollecitare la società Opticontrol sas, sia telefonicamente che mediante posta elettronica, con note mail del 21 e 28 settembre c.a., a trasmettere la documentazione richiesta.
Con email del 6 ottobre u.s. la società Opticontrol sas ha comunicato difficoltà per contrarre la garanzia definitiva, necessaria per la stipula, dovute alla mancata risposta del fideiussore contattato, asserendo, contestualmente, l’impossibilità a mettere in atto altre soluzioni.
Quest’ufficio, con email del 7 ottobre u.s., riscontrava alla società Opticontrol sas che le motivazioni addotte con la predetta email non risultavano idonee a giustificare la mancata produzione della garanzia definitiva, stante la possibilità, prevista dall’art. 93 commi 1, 2 e 3 Codice dei contratti pubblici e già comunicata con la nota del 18 agosto, di costituire la garanzia anche in modi diversi dalla fideiussione. Nella stessa email è stato assegnato il nuovo termine dell’8 ottobre per la produzione dei documenti richiesti.
Tuttavia, nonostante siano stati effettuati ulteriori solleciti per le vie brevi, la richiesta non ha avuto alcuna risposta e, pertanto, con nota del 25 ottobre u.s. è stato intimato alla società di produrre, entro il termine perentorio di cinque giorni, la documentazione prevista come essenziale alla stipulazione del contratto, comunicando, inoltre, che, in mancanza, l’Istituto avrebbe proceduto a revocare l’aggiudicazione, a segnalare il comportamento della società all’Anac e ad affidare il contratto alla società seconda in graduatoria.
Anche in quest’ultimo caso, entro il termine previsto la società Opticontrol sas non ha fornito alcun riscontro in merito.
Alla luce di quanto sopra esposto, risulta evidente che la società ha tenuto una condotta ingiustificatamente dilatoria e oggettivamente scorretta in quanto contraria ai doveri di correttezza e di lealtà che devono ispirare i rapporti tra aggiudicatario e Stazione appaltante anche nella fase precontrattuale dell’appalto, con conseguenze inevitabilmente negative per il giudizio sull’affidabilità e integrità dell’aggiudicataria. Ne consegue che l’imputabilità della mancata stipula del contratto non può che ritenersi attribuibile esclusivamente alla predetta società e che ricorrano pertanto gli estremi per la segnalazione all’Anac di quanto accaduto, per la valutazione di eventuali annotazioni riservate.
La gravità di un siffatto comportamento è provata dal fatto che lo stesso, di norma, è sanzionato con l’incameramento della cauzione provvisoria da parte della stazione
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appaltante nei confronti della società che lo ha tenuto, ex art. 93, comma 6 del codice dei contratti pubblici.
Infatti, solamente la temporanea previsione normativa derogatoria di favore per gli operatori economici, dettata dall’art. 1, comma 4 della l. n. 120/2020 per incentivare gli investimenti pubblici durante il periodo emergenziale, ha consentito, in questa procedura sotto soglia di non prevedere la prestazione della garanzia provvisoria da parte dei concorrenti, la quale normalmente, ai sensi del comma 6 del predetto articolo 93, copre la “mancata sottoscrizione del contratto dopo l’aggiudicazione, dovuta a ogni fatto riconducibile all’affidatario…omissis….”,.
Tenuto conto inoltre che la mancata costituzione della garanzia definitiva determina la decadenza dall’affidamento dell’appalto e che, in tal caso, ai sensi dell’art. 103, comma 3 del d.lgs. n. 50 del 2016, la Stazione appaltante “aggiudica l’appalto al concorrente che segue nella graduatoria”, la Sua determina 6 agosto 2021 n. 172 è da revocare ai sensi dell’art. 21 quinquies della l. 241/90 per mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell'adozione del provvedimento, nella parte in cui dispone l’aggiudicazione alla società Opticontrol sas del lotto 1 della procedura in oggetto.
Come previsto al paragrafo 17 del Disciplinare di gara, pertanto, si propone di aggiudicare l’appalto nei confronti della società Ams Analitica srl, concorrente che segue in graduatoria, la quale ha offerto una strumentazione (mod. SK/100-3002 con relativi accessori) conforme ai requisiti richiesti. L’offerta, dell’importo complessivo di
€ 78.895,20 oltre Iva pari a € 17.356,95 per un importo complessivo di € 96.252,15,
grava per € 63.116,16 oltre Iva, pari a € 13.885,56 per un totale complessivo di
€ 77.001,72 sulla voce contabile U.2.02.01.05 livello V 001, livello VI 01, e per
€ 15.779,04 oltre Iva pari a € 3.471,39 per un totale complessivo di € 19.250,43 sulla voce contabile U.1.03.01.02, livello V 007, livello VI 02.
In quanto già aggiudicataria dei lotti 2 e 3, a seguito delle prescritte verifiche, la società Ams Analitica srl risulta essere in possesso dei requisiti richiesti per l’esecuzione della fornitura.
Alla luce di quanto sopra descritto, si propone:
- di revocare ai sensi dell’art. 21 quinquies della l. 241/90 l’aggiudicazione del lotto 1
“Campionatori e dotazione accessoria” a favore della società Opticontrol sas per la fornitura di cui al lotto 1 disposta con determinazione 6 agosto 2021, n. 172 e, conseguentemente, revocare l’autorizzazione alla stipula per un importo totale di € 70.400,00 oltre Iva, disposta con la medesima determina;
- di disporre lo storno della somma di € 70.400,00 oltre Iva impegnata con determina 6 agosto 2021 n.172 sulle voci contabili di seguito indicate, Missioni e Programmi 4.1 per il 49% e 4.2 per il 51%, per i seguenti importi:
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- 14.080,00 oltre Iva pari a € 3.097,60 per un totale complessivo di € 17.177,60 sulla voce contabile U.1.03.01.02, livello V 007, livello VI 02;
- € 56.320,00 oltre Iva, pari a € 12.390,40, per un totale complessivo di € 68.710,40 sulla voce contabile U.2.02.01.05 livello V 001, livello VI 01
- di aggiudicare il lotto 1 “Campionatori e dotazione accessoria” a favore della società Ams Analitica srl, per l’importo di € 78.895,20 oltre Iva;
- di autorizzare la stipula del relativo contratto per l’importo di € 78.895,20 oltre Iva;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 78.895,20 oltre Iva pari a € 17.356,95 per un importo complessivo di € 96.252,15 a favore della società Ams Analitica srl, sulle voci contabili di seguito indicate, Missioni e Programmi 4.1 per il 49% e 4.2 per il 51%, nell’ambito dell’esercizio 2021:
- € 15.779,04 oltre Iva pari a € 3.471,39 per un totale complessivo di € 19.250,43 sulla voce contabile U.1.03.01.02, livello V 007, livello VI 02;
- € 63.116,16 oltre Iva, pari a € 13.885,56 per un totale complessivo di € 77.001,72 sulla voce contabile U.2.02.01.05 livello V 001, livello VI 01
- di disporre la segnalazione all’ Anac.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
il Dirigente dell’Ufficio
ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 10/12/2021 12:29:16 CET
